解讀《反壟斷法》

楊　健

《反壟斷法》是一部劃時(shí)代的法，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這樣的法律是不可能出現(xiàn)的。而這部法律的實(shí)施，從反面說(shuō)明我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了一個(gè)層次。

8月1日，《反壟斷法》實(shí)施，創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境又增多了一部法律武器。反壟斷，不是一見(jiàn)壟斷就反，反的是那些為排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的非法壟斷。反壟斷能優(yōu)化配置市場(chǎng)資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，豐富商品需求，最終維護(hù)消費(fèi)者的利益。

壟斷原指站在市集的高地上操縱貿(mào)易，后來(lái)泛指把持和獨(dú)占。在資本主義經(jīng)濟(jì)里，壟斷指少數(shù)資本主義大企業(yè),為了獲得高額利潤(rùn),通過(guò)相互協(xié)議或聯(lián)合,對(duì)一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)商品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和價(jià)格進(jìn)行操縱和控制。壟斷者在市場(chǎng)上，能夠隨意調(diào)節(jié)商品的價(jià)格與產(chǎn)量。

壟斷是從資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的，由自由競(jìng)爭(zhēng)引起生產(chǎn)集中，生產(chǎn)集中發(fā)展到一定程度必然走向壟斷。壟斷的動(dòng)機(jī)是獲得高額利潤(rùn)。壟斷的目的就是排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)，壟斷者能在其市場(chǎng)上保持唯一的賣(mài)者地位，使其它企業(yè)不能進(jìn)入市場(chǎng)并與之競(jìng)爭(zhēng)。壟斷有四種組織形式，即卡特兒、托拉斯、辛迪加、康采恩。種種壟斷的形式都會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)形成壓制，而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。

《反壟斷法》怎么反

反壟斷法，顧名思義就是反對(duì)壟斷和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本的法律制度，是經(jīng)濟(jì)憲法。我國(guó)《反壟斷法》的宗旨是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。也反行政壟斷，反濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。并且，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。

《反壟斷法》正式生效并實(shí)施，有許多人討論像郵政、鐵路、航空、電信、軟件、電力、自來(lái)水、煤氣等行業(yè)，及一些大型內(nèi)資企業(yè)、跨國(guó)公司被指為壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)，是《反壟斷法》要反的對(duì)象，這是對(duì)《反壟斷法》立法目的的一種誤解，只要這些行業(yè)，企業(yè)沒(méi)有實(shí)施為限制、阻礙、違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為目的的三種壟斷行為之一的，均不屬于《反壟斷法》禁止的對(duì)象。

行政壟斷難度大

被煤體廣泛報(bào)道的“質(zhì)檢總局遭遇反壟斷第一案”，估計(jì)其審理難度非常大。因?yàn)橘|(zhì)檢總局屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，此案被指為反行政壟斷第一案。行政壟斷是政府和政府部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)目前的幾種行政壟斷表現(xiàn)形式有：

（一）地區(qū)壟斷行為，是地方政府及其部門(mén)通過(guò)行政權(quán)力建立起來(lái)的市場(chǎng)壁壘行為；

（二）行政強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)行為，是政府及其部門(mén)濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（三）設(shè)立行政性公司，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

（四）部門(mén)壟斷行為，政府部門(mén)借助經(jīng)營(yíng)者與自己存在隸屬關(guān)系，濫用行政權(quán)力，排除、限制本部門(mén)經(jīng)營(yíng)者與他部門(mén)經(jīng)營(yíng)的公平交易。

質(zhì)檢總局推廣、發(fā)文要求各地企業(yè)加入，由中信國(guó)檢經(jīng)營(yíng)的電子監(jiān)管網(wǎng)，且入網(wǎng)需要繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)等情況看，這種行為與《反壟斷法》第32條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品的情形吻合，但是否構(gòu)成行政壟斷，還需要進(jìn)一步探討。

楊健北京市金拓律師事務(wù)所律師