發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制前進(jìn)

王　瀟

發(fā)展中國(guó)家的提案數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1/3，這說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中，起到了巨大的推動(dòng)作用。

為讓發(fā)展中國(guó)家共享WTO爭(zhēng)端解決經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)商務(wù)部的支持下，由國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心與中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)聯(lián)合主辦的“世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)共享”國(guó)際研討會(huì)于2008年7月9至10日在北京舉行。

自1995年WTO取代GATT以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端的案件數(shù)量不斷攀升。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，從1995年到2007年底的13年中，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制受理的369起案件中，發(fā)展中國(guó)家提起141件案件，其中以發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)訴方的83件，以發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)訴方的58件。發(fā)展中國(guó)家的提案數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1/3，這說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中，起到了巨大的推動(dòng)作用。

發(fā)展中國(guó)家成為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制主力

商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉在國(guó)際研討會(huì)上發(fā)表主旨演講，他說(shuō)：WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制源于GATT幾十年經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的爭(zhēng)端解決程序，它是使多邊貿(mào)易體制得到有效遵守的核心措施。作為全球貿(mào)易爭(zhēng)端的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制使全球貿(mào)易規(guī)則更為有效，也為規(guī)則導(dǎo)向的多邊貿(mào)易體制運(yùn)行增添了安全性和可預(yù)見(jiàn)性。

WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用是雙重的，它既是一種保護(hù)權(quán)益的手段，又是督促履行應(yīng)盡義務(wù)的工具。盡管這一機(jī)制對(duì)所有WTO成員來(lái)說(shuō)都是一種可供選擇的化解國(guó)際爭(zhēng)端的途徑，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，意義更大一些。爭(zhēng)端解決機(jī)制公正性的增強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是小國(guó)可以起到一定的保護(hù)作用。在面臨單邊主義威脅與挑戰(zhàn)的時(shí)候，發(fā)展中國(guó)家可求助于多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身利益。

姜增偉副部長(zhǎng)說(shuō)：“WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制得到了發(fā)展中國(guó)家的普遍尊重和支持，它們遵守爭(zhēng)端解決規(guī)則，并積極推動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)造性發(fā)展?！?/p>

隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理與其他WTO成員的貿(mào)易爭(zhēng)端也越來(lái)越普遍。近年來(lái)，中國(guó)已成為WTO爭(zhēng)端解決中的重要一員。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下，起訴是運(yùn)用規(guī)則為導(dǎo)向的法律手段敦促成員切實(shí)遵守WTO規(guī)則和承諾，應(yīng)訴是通過(guò)正當(dāng)法律程序捍衛(wèi)成員的合法權(quán)利和貿(mào)易利益。此外，中國(guó)還作為第三方參與了很多案件的審理，參與WTO規(guī)則的澄清。中國(guó)愿與其他成員一道，通過(guò)爭(zhēng)端解決實(shí)踐維護(hù)多邊貿(mào)易體制，并進(jìn)一步完善WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

發(fā)展中國(guó)家要更加有效地參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

來(lái)自美國(guó)威斯康星大學(xué)法學(xué)院的沙佛爾教授提出：“發(fā)展中國(guó)家要有效參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，需要繼續(xù)增加不同層次的機(jī)構(gòu)能力和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)?！睙o(wú)論是來(lái)自國(guó)內(nèi)的、區(qū)域性的或是全球性的，他們尤其需要發(fā)展自身的協(xié)調(diào)機(jī)制，使之包括有來(lái)自企業(yè)、市民的代表。能力建構(gòu)如果能在機(jī)構(gòu)和社會(huì)中得到有效滲透，將會(huì)是最富有可持續(xù)性的建設(shè)。

此外，發(fā)展中國(guó)家政府需要與企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)建立更為持久的工作聯(lián)系，促成公司和行業(yè)協(xié)會(huì)將WTO視作保證市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道的機(jī)會(huì)，因而對(duì)WTO體制更有效的加以利用。發(fā)展中國(guó)家建立必要的公私網(wǎng)絡(luò)需要時(shí)間，然而這對(duì)其有效利用WTO體系至關(guān)重要。

因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家面臨的情形不同，不存在一個(gè)可適用于所有國(guó)家的單一策略。每個(gè)國(guó)家需要根據(jù)自身情況對(duì)癥下藥，使發(fā)展中國(guó)家在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中處于更為有利的地位。

中國(guó)需要加強(qiáng)貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端解決的國(guó)家能力建設(shè)

作為專門(mén)研究WTO法的專家，武漢大學(xué)WTO學(xué)院院長(zhǎng)余敏友教授提出了將爭(zhēng)端解決提升到國(guó)家能力建設(shè)的高度。他的這一觀點(diǎn)受到了與會(huì)者的贊賞，他認(rèn)為，雖然我國(guó)將WTO研究已從純理論研究演進(jìn)到對(duì)WTO實(shí)務(wù)的探討層面，但是，我國(guó)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的研究力度仍顯不夠，因此需要通過(guò)專門(mén)途徑，培養(yǎng)并建立一支精通國(guó)貿(mào)實(shí)務(wù)與國(guó)際法實(shí)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍；建立國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易高級(jí)研究與發(fā)展基金，通過(guò)對(duì)外貿(mào)法律政策與其他領(lǐng)域法律政策的相互影響與協(xié)調(diào)的研究，研究影響全球化時(shí)代對(duì)外貿(mào)易政策與法律的各種因素，為我國(guó)全球貿(mào)易戰(zhàn)略及其政策與法律的制定與運(yùn)作，提供高素質(zhì)的智力支持。同時(shí)，要鞏固和提高中央政府在貿(mào)易管理中的核心地位與主導(dǎo)作用，加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法能力建設(shè)，提高國(guó)家整體貿(mào)易治理水平。

縱觀中國(guó)入世七年來(lái)的成績(jī)，余教授用“活躍的第三方”來(lái)評(píng)價(jià)。由于我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，具有廣泛的貿(mào)易利益，從維護(hù)中國(guó)貿(mào)易利益的角度出發(fā)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)作為第三方廣泛參與WTO案件的審理；同時(shí)，中國(guó)作為第三方參與，能夠獲取大量的國(guó)際貿(mào)易信息，包括各成員的法律規(guī)定和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，這些信息對(duì)于中國(guó)參考制定相應(yīng)法規(guī)，都有重要的價(jià)值；而且，中國(guó)作為第三方還可以參與WTO規(guī)則的制定，WTO爭(zhēng)端解決專家組和上訴機(jī)構(gòu)在審理案件過(guò)程中，會(huì)對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)造性的解釋和發(fā)展，從而豐富完善WTO規(guī)則體系。我國(guó)在一些案件中，通過(guò)提交書(shū)面文件和參加開(kāi)庭，闡述了中國(guó)對(duì)WTO規(guī)則的理解，從而對(duì)WTO規(guī)則的制定與發(fā)展施加了影響力。

我國(guó)在改革開(kāi)放30年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)理論和實(shí)踐來(lái)逐步改革及發(fā)展本國(guó)法律體系和貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)，迅速、及時(shí)、有效地解決各種各樣的貿(mào)易摩擦，以建立和維持我國(guó)與貿(mào)易伙伴之間和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易關(guān)系。