論西方體育制度安排

花勇民　葛艷芳

摘要：討論了西方體育基本制度中的第一、第二、第三基本制度，根據(jù)對德國的實(shí)證研究建立分析西方體育基本制度的分析模型——體育福利三角形，并將研究的視野擴(kuò)大到整個(gè)西方福利國家，分析體育福利三角形的解釋力，最后討論了西方國家福利政府和體育制度安排的危機(jī)。西方體育基本制度中所體現(xiàn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以及民主法治、公平正義，對于正在建設(shè)全面小康時(shí)期的中國和諧體育和科學(xué)管理具有較好的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：西方體育；體育基本制度

中圖分類號：G811.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)06-0730-03

中國的體育發(fā)展從根本上講一直是如何把西方國家發(fā)展起來的現(xiàn)代體育——一種西方工業(yè)文明社會(huì)的大眾文化——植入我們這個(gè)謀求現(xiàn)代化的東方農(nóng)業(yè)文明社會(huì)發(fā)展的問題。因此，討論我國體育制度創(chuàng)新必須研究西方體育基本制度，一是建立基本認(rèn)識基礎(chǔ)，二是樹立一個(gè)參照系。

由于我們通常所說的西方是指歐美發(fā)達(dá)國家，而這些國家都是實(shí)行福利資本主義制度，只是類型各有不同，因此本文所討論的西方體育制度安排也就是福利資本主義國家中體育制度安排，這也是1990年代開始西方體育研究中出現(xiàn)的新的研究領(lǐng)域。

1西方體育基本制度

お

袁旦教授根據(jù)社會(huì)文化三層次結(jié)構(gòu)、組織行為和社會(huì)主體分層結(jié)構(gòu)理論提出了關(guān)于體育基本制度的理論，將社會(huì)占主流地位的體育價(jià)值觀念、體育體制的基本架構(gòu)和體育管理的基本運(yùn)行方式分別稱之為第一基本制度、第二基本制度和第三基本制度。

1.1西方體育第一基本制度由于西方體育是一個(gè)自下而上的常規(guī)發(fā)展過程，因此從總體而言，國家、社會(huì)、個(gè)人主體的利益是一致的，社會(huì)占主流地位的體育價(jià)值觀念滿足人們（作為個(gè)體的社會(huì)成員、個(gè)人主體）通過體育活動(dòng)，或以各種體育方式獲得娛樂享受和促進(jìn)身心健全發(fā)展。特別是在20世紀(jì)70年代開始，由于體育能夠?qū)崿F(xiàn)幾乎所有福利政府的目標(biāo)，因此西方國家普遍接受《歐洲休閑娛樂體育憲章》，將福利制度的基本邏輯體現(xiàn)在憲章8條內(nèi)容的具體落實(shí)上，也就是每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)參加體育并且確保機(jī)會(huì)分配的平等。

在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，以1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞.森的人類自由的發(fā)展觀為基礎(chǔ)，聯(lián)合國提出“體育促進(jìn)發(fā)展"的理念、2003年《馬克林根宣言》發(fā)表、2004年歐洲體育年和2005年國際體育年的設(shè)立，再一次強(qiáng)調(diào)了以人為本，“人”才是發(fā)展的中心，發(fā)展的最高目標(biāo)是為人類謀福利，體育是人的基本權(quán)利，它的存在根本無須給出理由，體育本身就是價(jià)值，無須借助別的事物來體現(xiàn)它的價(jià)值，以人為本的“本”應(yīng)該是促進(jìn)人的身心健全發(fā)展、靈肉和諧發(fā)展和人格健全發(fā)展。追求體育的本質(zhì)功能的發(fā)揮以及體育對于人的生命的本真價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為西方社會(huì)體育發(fā)展的主要價(jià)值取向，甚至成為體育在社會(huì)生活中存在和發(fā)展的基本根據(jù)和理由，所以也成為西方體育發(fā)展的倫理原則。

1.2西方體育第二基本制度在西方國家人們參與體育活動(dòng)原則上被視為私人的消費(fèi)活動(dòng)，由私法規(guī)范。所以，他們通過享受體育服務(wù)生產(chǎn)組織的服務(wù)、滿足自身娛樂享受和促進(jìn)身心健全發(fā)展的休閑活動(dòng)過程原則上也是私人品的享有過程。但是，從19世紀(jì)現(xiàn)代體育社會(huì)結(jié)構(gòu)形成過程可以看到，西方體育事實(shí)上是在政府、市場和市民社會(huì)的博弈中形成的，人們這種私人品的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)并非只是納入到市場體制中，而是納入了市場、政府和民間的三分體制架構(gòu)中。ピ誑始時(shí)主要是在人們因?yàn)楣餐捏w育愛好、興趣或利益自發(fā)地組織的民間體育社會(huì)團(tuán)體，即各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的業(yè)余俱樂部這類志愿組織中實(shí)現(xiàn)的，而并不是在市場體制中實(shí)現(xiàn)的。20世紀(jì)70年代后，西方各國休閑娛樂體育的勃興，民間這類組織又有很大發(fā)展，使得民間體制一直在西方現(xiàn)代體育中占著重要的地位。同時(shí)我們還必須注意到，從20世紀(jì)70年代開始，非正式地參加體育活動(dòng)成為一個(gè)新的發(fā)展方向，而且越來越重要。但是在俱樂部這種志愿組織中參加體育至今仍然具有重要意義，特別團(tuán)體項(xiàng)目和競技體育市場，有些甚至還擁有壟斷地位。

市場體制包括兩個(gè)方面：一方面，從19世紀(jì)60年代美國職業(yè)棒球協(xié)會(huì)、聯(lián)盟開始，之后這樣由私人投資、專門滿足人們觀賞各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目高水平競技表演需要的企業(yè)和行業(yè)組織的產(chǎn)生和發(fā)展十分活躍；另一方面，為群眾提供專業(yè)化的體育娛樂、健身、健美和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練服務(wù)的俱樂部、企業(yè)在20世紀(jì)（特別是70年代后）也發(fā)展起來。

政府體制則包括政府投資或資助的學(xué)校教育中的體育、非營利性體育服務(wù)組織、公共文化娛樂和體育設(shè)施與它們的服務(wù)對象或消費(fèi)者構(gòu)成的部分。在其中，體育服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)被當(dāng)作公共品的生產(chǎn)與消費(fèi)，它們是以政府財(cái)政（特別是地方財(cái)政，如市政府）以財(cái)政的社會(huì)再分配功能發(fā)展的，對學(xué)校體育和廣大社會(huì)成員、公民基本體育需要的滿足起著重要的作用，所以在全社會(huì)體育發(fā)展和體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有基礎(chǔ)意義。

1.3西方體育第三基本制度體育管理中體現(xiàn)的基本運(yùn)行機(jī)制也就是這三種主體關(guān)系中的一種倫理原則和經(jīng)濟(jì)邏輯相統(tǒng)一的機(jī)制。也就是說，滿足人們通過體育獲得娛樂享受和促進(jìn)身心健全發(fā)展這種占主流地位的體育價(jià)值觀念成為要求各種主體共尊的倫理原則，他們在體育發(fā)展中的活動(dòng)要在這一原則下按照經(jīng)濟(jì)的邏輯來進(jìn)行。因此，在西方體育發(fā)展中一方面沒有“免費(fèi)午餐”的神話，它作為社會(huì)的一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各種主體為了實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求都要付出成本（費(fèi)用），按照經(jīng)濟(jì)的邏輯進(jìn)行交換，另一方面全部交換又必須以滿足個(gè)人主體的體育需要置于首位作為起點(diǎn)或發(fā)端。這就是西方現(xiàn)代體育所謂的第三基本制度。

在體育的市場體制中，他們通過享受體育企業(yè)的服務(wù)滿足自身體育需要，以市場交換方式直接向體育企業(yè)付費(fèi)；在體育的政府體制中，他們享受學(xué)校體育和政府投資的公共休閑娛樂設(shè)施和非營利體育組織的服務(wù)是以納稅方式付費(fèi)；在體育的民間體制中，他們作為組織的會(huì)員而享受組織的服務(wù)要繳納會(huì)費(fèi)，所以他們的體育需要都是以經(jīng)濟(jì)交換方式實(shí)現(xiàn)的。

2體育福利三角形——以德國為典型案例

お2.1體育福利三角形的建立通過對德國體育的研究，根據(jù)福利多元主義和福利三角形的理論，我們可以把德國復(fù)雜的、多方面的體育納入一個(gè)體育福利三角形（圖1）。

政府包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府，政府是按照法律的邏輯來提供參與體育的機(jī)會(huì)，主要是通過公共政策和公共管理中各級政府的職責(zé)來體現(xiàn)。它是在官僚機(jī)構(gòu)的幫助下，在行政和政策的影響力的基礎(chǔ)上，通過法律的原則來管理對體育系統(tǒng)的補(bǔ)助和向人們提供福利。體育作為教育的一個(gè)完整的組成部分，服從于公法，包括資金、組織、基礎(chǔ)設(shè)施、教具、教師培訓(xùn)等。公法體育主要支持關(guān)于促進(jìn)健康方面的休閑娛樂體育。公法體育通過適度的財(cái)政補(bǔ)貼、免稅和非物質(zhì)支持等方式對體育俱樂部、協(xié)會(huì)提供支持。ヌ逵俱樂部是德國體育中最重要的組織形式。在體育俱樂部、協(xié)會(huì)中參與的有組織體育是德國體育文化中極其重要的組成部分和研究領(lǐng)域，是私法體育中最重要的部分。德國很長一段歷史時(shí)期的體育發(fā)展中，在體育俱樂部這種志愿組織參加有組織的體育活動(dòng)是唯一的參與形式，盡管在最近的十多年，體育俱樂部、協(xié)會(huì)遇到了商業(yè)體育提供者和非正式部門參與體育等形式日益增長的競爭，但是它仍然能夠保持杰出的供應(yīng)地位，在競技體育和團(tuán)隊(duì)體育方面依舊擁有近乎壟斷的地位。體育俱樂部是在友誼、安全、精神和感情的影響力的基礎(chǔ)上，通過團(tuán)結(jié)、信任和互惠的邏輯來提供參與體育的機(jī)會(huì)。

市場主要是指一些商業(yè)機(jī)構(gòu)、公司等在經(jīng)濟(jì)影響力的基礎(chǔ)上，通過合同、金錢和等價(jià)交換的原則、以盈利為邏輯向人們提供參與體育的機(jī)會(huì)。在德國一般包括健身中心、舞蹈房、滑雪、網(wǎng)球和羽毛球場、馬術(shù)、保齡球等等個(gè)人體育項(xiàng)目，這些體育項(xiàng)目一般都無法在體育俱樂部、協(xié)會(huì)這種有組織體育的形式中得到。在最近的發(fā)展中，包括德國在內(nèi)的幾乎所有的歐美國家都見證了市場部分提供體育數(shù)量的增長。

非正式部門指的是除了國家、市場和俱樂部之外參加體育的形式。在這個(gè)部門中，個(gè)人之間很少有正式的關(guān)系，只存在松散的、低層次的結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如家庭、朋友、社會(huì)關(guān)系等，甚至是個(gè)人獨(dú)自進(jìn)行體育活動(dòng)。在討論德國體育構(gòu)成時(shí)，或許可以使用第四部門這個(gè)概念。第四部門和其它三個(gè)部門的區(qū)別在于它沒有在功能上可以確認(rèn)的下屬部門，但是在第四部門中的很多特征也能在第三部門的許多組織中發(fā)現(xiàn)。非正式部門是由于愛的邏輯來參加體育。這種參與體育的形式在全面執(zhí)行休閑娛樂體育政策之后，尤其是最近的十多年都到了迅速的發(fā)展，非正式地參與體育活動(dòng)的人口有一個(gè)非常大而且快速的增長。

在這個(gè)模型中，體育俱樂部位于政府、市場和非正式部門中間。因?yàn)楹驼鄬Ρ?，它們有公法和私法（公共品和私人品）區(qū)分；和市場的商業(yè)提供者相比，它們有營利和非營利的目的為界；和非正式部分相比，它們由組織形式的不同。體育福利三角形展示了政府、市場、體育俱樂部和非正式部門的互動(dòng)關(guān)系。在宏觀層面上，體育福利混合反映社會(huì)不同部門提供參加體育機(jī)會(huì)方面在重要性、意義等方面的不同，在具體的經(jīng)驗(yàn)的層面，這種體育福利混合反映了提供社會(huì)服務(wù)方面不同部門扮演角色的不同。

就一般而言，在這個(gè)理論模型的基礎(chǔ)上，德國體育的制度化及其任何的變化就和制度化的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了連接，也和不同社會(huì)邏輯的合法性（“政府”、“市場”、“市民社會(huì)”）以及不同的部門（“公共”、“商業(yè)”、“非正式”、“志愿”）發(fā)生了廣泛的聯(lián)系。德國體育的結(jié)構(gòu)是在所有四個(gè)部門內(nèi)發(fā)展的結(jié)果，以及這四個(gè)部門在社會(huì)領(lǐng)域中所擁有的合法性的發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

因此，假如我們把國家（政府）、市場、志愿組織按照第一、第二、第三部門來命名的話，德國體育的構(gòu)成應(yīng)該是由第一、第二、第三和第四部門構(gòu)成；假如我們按照市民社會(huì)不包括控制勞動(dòng)市場、資本市場和商品市場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論，德國國家體育的構(gòu)成應(yīng)該是由政府、市場和市民社會(huì)構(gòu)成。

2.2體育福利三角形的解釋力假如我們把研究的視野擴(kuò)到大整個(gè)西方福利國家，我們可以發(fā)現(xiàn)，在原則上，用體育福利三角形對分析西方尤其是歐美所有福利國家的體育形態(tài)都有很強(qiáng)的解釋力。理由如下：

2.2.1各國的體育出現(xiàn)了一些相似的發(fā)展趨勢1） 在大多數(shù)國家中，體育俱樂部和體育協(xié)會(huì)是主要的支柱。

2） 在所有的國家中可以觀察到非正式地參加體育活動(dòng)的人口有一個(gè)非常大而且快速的增長。

3） 所有國家都見證了由市場提供的商業(yè)體育數(shù)量增長的形成。

2.2.2體育可以成為福利政府的要素之一因?yàn)榈湫透＠畬τ诠哺＠亩ㄏ虬p重的理想目標(biāo)，以確保最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)：

1) 提供社會(huì)成員對生活機(jī)會(huì)擁有平等的權(quán)力；

2) 提供在物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的分配方面的公平。

從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，不僅是社會(huì)保障系統(tǒng)以及它們的經(jīng)過整合的再分配政策，而且許多提供公平機(jī)會(huì)的途徑和方法都是福利政府組成要素。除了教育、文化、青少年和勞動(dòng)力市場的政策外，也包括體育政策的領(lǐng)域。有以下3條論據(jù)：

1) 至少從1975開始，所有的西歐國家以及其它西方福利資本主義國家已經(jīng)公認(rèn)休閑娛樂體育計(jì)劃作為他們體育政策的指導(dǎo)方針，作為政府宣布的休閑娛樂體育計(jì)劃是以福利政府為基礎(chǔ)，福利政府的原則是創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)，這同樣也應(yīng)用于體育領(lǐng)域。

2) 在所有的福利資本主義國家，體育系統(tǒng)都接受政府的補(bǔ)助以確保自身的繼續(xù)存在，盡管在不同的國家中補(bǔ)助的形式和數(shù)量有所不同。例如：(1) 給體育系統(tǒng)直接的補(bǔ)助或者財(cái)政資助。(2) 給體育系統(tǒng)的非直接補(bǔ)助，例如免稅。(3) 免費(fèi)或低價(jià)格地使用公共場地，以及對場地設(shè)施的投資。

3) 將體育政策包容進(jìn)政府的福利政策，或者說在每個(gè)福利國家中，福利政府對體育支持的合法性，可以解釋為由于體育的功能和參加體育后所期望獲得的效果。這些功能和效果能夠被納入福利政府的議事日程，例如它的目標(biāo)和任務(wù)。體育行使著多種形式的福利功能是一個(gè)被其他福利資本主義國家廣泛接受的信仰。假如不存在體育，政府也能以一種變通的辦法來提供這樣一種有組織活動(dòng)。

3福利政府和體育制度安排的危機(jī)

おジ＠資本主義國家的福利政府中，福利的提供已經(jīng)超過了它的極限。簡而言之，福利政府的危機(jī)是因?yàn)檎媾R一個(gè)經(jīng)濟(jì)的兩難局面：對公共服務(wù)和支持、現(xiàn)存以及新的福利要求和政府財(cái)政能力之間的差距日益增長。福利資本主義國家的福利政府已經(jīng)在效率和公平之間找不到平衡點(diǎn)。

原則上，解決這個(gè)問題有三種可能的方案：

1) 可以降低使用公共服務(wù)的人的數(shù)量和救濟(jì)金。這一點(diǎn)對體育沒有影響。

2) 通過削減公共資金的數(shù)量和公共部門責(zé)任領(lǐng)域的范圍來解決?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了公共部門逐漸停止在休閑領(lǐng)域參與的趨勢，或者說，就提供參與體育機(jī)會(huì)而言，政府正在逐漸退出。在這種情況下，體育、休閑和文化活動(dòng)領(lǐng)域很可能將經(jīng)歷經(jīng)費(fèi)減少的情況。

3) 公共部門的合理化。在公共服務(wù)中增加以結(jié)果為目的和靈活性，主要是引進(jìn)新公共管理的思想。在公共部門中營造更強(qiáng)的競爭（給公民更大的自由去選擇不同的公共機(jī)構(gòu)），并且就提供公共服務(wù)簽定合同。同時(shí)，公共服務(wù)開始變得較少的標(biāo)準(zhǔn)化，有更大靈活性，更好地適應(yīng)個(gè)人的需要和愿望。我們必須考慮到新公共管理可能對體育政策帶來的重要變化。

首先，作為新公共管理基礎(chǔ)的效用和效率的概念趨向于挑戰(zhàn)體育這種志愿組織的自治。以前政府對在體育俱樂部、協(xié)會(huì)中參加有組織體育提供適度的財(cái)政補(bǔ)貼和公共資金就它的分配和使用而言，沒有附加政府任何的規(guī)范，體育組織享有一種非比尋常的自治。然而，新公共管理哲學(xué)的外在目標(biāo)和可測量的成功的指標(biāo)已經(jīng)影響到了表述協(xié)議的形式，其中也包括體育俱樂部和協(xié)會(huì)。根據(jù)確定的使用標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)市政資金的發(fā)放是一個(gè)非常明顯的趨勢。

其次，假如提供公共服務(wù)簽定合同贏得廣泛的申請和支持（按照新公共管理的哲學(xué)，任務(wù)必須由那些能最好并且最便宜的機(jī)構(gòu)完成），那么經(jīng)過一段時(shí)間后，體育俱樂部、協(xié)會(huì)這些志愿協(xié)會(huì)保持在公共體育資金方面的完全控制將變得困難?，F(xiàn)在很多歐洲國家對兒童和老年人的照顧已經(jīng)開始交到私人、以贏利定位的公司手中。

對于體育組織來說，面對這種競爭基本只有兩種做法：

1) 積極主動(dòng)地承擔(dān)政府福利機(jī)構(gòu)的任務(wù)，成為政府政策和利益的代理機(jī)構(gòu)，代價(jià)是更大程度上喪失體育的自治；

2) 堅(jiān)持體育的自治，但是代價(jià)是失去政府大量的支持。有組織體育處于兩難境界。

4結(jié)語

研究西方體育基本制度的目的是為了吸取國外的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。西方體育基本制度中所體現(xiàn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以及民主法治、公平正義，對于正在全面小康時(shí)期的中國和諧體育和科學(xué)管理具有較好的借鑒作用。但是中國不可能選擇一條與社會(huì)已經(jīng)選擇的道路相反的路徑來建立一套全新的制度規(guī)范，也無法簡單地拷貝其它國家成功的解決問題的方案。但是，我們可以學(xué)習(xí)已經(jīng)成功地適應(yīng)了西方國家文化、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和模式。

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