改革開放３０年帶來檔案事業(yè)三大發(fā)展

孟慶華

30年前，以黨的十一屆三中全會為標志，我國揭開了改革開放、建設(shè)有中國特色社會主義的嶄新一頁。1979年12月，中共北京市東城區(qū)委批轉(zhuǎn)的《區(qū)委辦公室關(guān)于加強檔案工作的幾點意見》決定：區(qū)委恢復(fù)檔案科，建立檔案館，編制暫定4人。檔案科、館是一套機構(gòu)、兩個名稱。既是區(qū)委的機構(gòu)，也是區(qū)政府的機構(gòu)，由區(qū)委辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)。

1983年10月，檔案科（館）成為獨立機構(gòu)，隸屬中共東城區(qū)委。

1985年11月，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制成立區(qū)檔案局的通知》決定：“成立東城區(qū)檔案局。區(qū)檔案局既是區(qū)委機構(gòu)，又是區(qū)政府直屬機構(gòu)，列入?yún)^(qū)政府編制序列，日常工作由一位副區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)檔案館歸口檔案局管理，與區(qū)檔案局為一套機構(gòu)，兩塊牌子。區(qū)檔案局成立后，原來的區(qū)檔案科即行撤銷”。

1986年12月，檔案局（館）開始設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)，最初只設(shè)檔案管理科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科和辦公室，定編8人，1992年擴編為20人。

在1995年的機構(gòu)改革中，區(qū)檔案局被列入政府序列，并在內(nèi)部增設(shè)了法制科、編研科和教育培訓(xùn)科，人員定編24人。1998年，隨著關(guān)藏檔案數(shù)量的增加，區(qū)編辦在《關(guān)于為區(qū)檔案館增加事業(yè)編制的批復(fù)》中為檔案館增加全額撥款事業(yè)編制2名，使局（館）人員編制達到26名。

2001年，根據(jù)區(qū)編辦《關(guān)于東城區(qū)檔案局轉(zhuǎn)為事業(yè)單位有關(guān)問題的通知》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于檔案局“三定”方案的批復(fù)》精神，區(qū)檔案局與檔案館合署辦公，轉(zhuǎn)為區(qū)委、區(qū)政府直屬相當于正處級事業(yè)單位。合署辦公后，檔案局仍為區(qū)政府負責(zé)檔案工作的主管部門，履行全區(qū)檔案事業(yè)行政管理職能，隸屬區(qū)政府管理。

2004年，檔案局館與全區(qū)黨政機關(guān)一道納入工資規(guī)范管理單位。

2008年，按照市委組織部、市人事局《關(guān)于各區(qū)縣黨校、區(qū)縣檔案局（館）、黨史研究部門等列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的通知》精神，檔案局館干部又跨入了“參公”的行列。

30年過去，彈指一揮間。東城區(qū)檔案館從無到有，從小到大，檔案事業(yè)從滄桑走向輝煌。30年間的三次變

革，促進了檔案事業(yè)的三大發(fā)展。

第一次變革：檔案新館的建設(shè)，使全區(qū)檔案資源建設(shè)和檔案利用服務(wù)水平迅猛發(fā)展。

從1979年恢復(fù)檔案科、成立檔案館到1983年科（館）成為區(qū)委獨立機構(gòu)，直到1986年檔案科升格為檔案局后開始設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，檔案科、局、館的人員編制僅為8人，位于半地下的檔案庫房僅有5間，面積不足100平方米，館藏檔案不到20000卷。蘭臺人的自賦詩《蘭臺頌——獻給東城區(qū)檔案局成立20周年》中寫道“憶當年，地下庫房潮濕暗，檔案沉睡不見天。五節(jié)柜、占地寬，手工檢索慢又煩。檔案利用廖無幾，檔案法制薄又淡。人員辦公條件差，檔案保管環(huán)境爛。手搖鉛字打印機，現(xiàn)代管理無從談?！本褪钱敃r我區(qū)檔案保管環(huán)境和工作條件的真實寫照。1988年1月1日，《中華人民共和國檔案法》頒布實施后，區(qū)委、區(qū)政府加大了對檔案事業(yè)的投入，投資360余萬元在外交部街建成了地上四層、地下一層總面積2776平方米的檔案館新館，這是當時為數(shù)不多的按照《檔案館建筑規(guī)范》建設(shè)的地市級檔案館，在北京的18區(qū)縣也是首屈一指?！稒n案法》的實施和檔案保管條件的改變，使檔案館的館藏資源日益豐富，其中的館藏真跡——鄧小平同志1983年9月為景山學(xué)校的題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！笨胺Q我館的“鎮(zhèn)館之寶”。

1996年，東城區(qū)檔案館跨入北京市一級區(qū)（縣）檔案館行列，館藏檔案數(shù)量翻了兩番，檔案利用條件不斷改善。閱檔室的寬敞明亮、接待員的燦爛笑臉，使檔案利用者高興而來、滿意而去。我們開展的工作日全天候接待、休息日預(yù)約接待、電話咨詢、代查檔案等服務(wù)項目，深受利用者好評。檔案利用率最高時（1996年編史修志）年接待量達12009人次，利用檔案38261卷次。1996年，區(qū)檔案館被區(qū)委、區(qū)政府命名為愛國主義教育基地后，不斷在館藏檔案的開發(fā)與利用上下功夫，以館藏檔案資料為依托、以弘揚優(yōu)秀文化為主線、深入挖掘館藏潛力、不斷拓展教育功能，先后舉辦《京城活雷鋒——孫茂芳》、《走進東城四合院》和《檔案就在您身邊》等十幾個展覽，并開辟了網(wǎng)上展室。幾年間，“教育基地”的網(wǎng)上展室接待網(wǎng)上觀眾2萬多人次，流動展覽下社區(qū)、入校園、上廟會、進書市，接待參觀160多萬人次，為東城區(qū)的“三個文明”建設(shè)做出了貢獻，三次蟬聯(lián)“北京市國家檔案館優(yōu)秀愛國主義教育基地”稱號。

第二次變革：法制教育科的設(shè)立，使各級領(lǐng)導(dǎo)的檔案法制觀念和社會民眾的檔案意識得到進一步提升。

在1995年機構(gòu)改革中，全區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制大幅削減，檔案局館卻增設(shè)了法制科、編研科和教育培訓(xùn)科。根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展需要，法制科和教育培訓(xùn)科后合并為法制教育科。在我國檔案法制建設(shè)逐步走向正軌的新時期，法制教育科的設(shè)立，為全區(qū)檔案事業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。1996年，全區(qū)81個處級立檔單位實現(xiàn)達標升級“滿堂紅”。區(qū)檔案局緊抓機遇、創(chuàng)造條件，采取六種形式向各級領(lǐng)導(dǎo)進行檔案法制宣傳。一是向區(qū)長辦公會匯報檔案工作；二是區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)《檔案法》；三是區(qū)人大（或其專業(yè)委員會）安排檔案法制學(xué)習(xí)；四是區(qū)屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少學(xué)習(xí)一次《檔案法》，研究一次本單位的檔案工作；五是在“兩會”會場舉辦展覽，向各級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員宣傳檔案法律法規(guī)和檔案工作；六是邀請人大代表、政協(xié)委員視察檔案工作。此間，檔案工作和檔案知識的社會宣傳活動也蓬勃展開。利用各種紀念日（如：學(xué)雷鋒日、檔案法宣傳日、憲法宣傳日）在東單北大街、北京站前廣場、地壇公園等繁華地區(qū)，以及街道和社區(qū)舉辦的大規(guī)模宣傳活動中，采取發(fā)放宣傳材料、接待檔案咨詢和舉辦“檔案知識”、“家庭檔案”講座等形式向社會民眾廣為宣傳。檔案館制作的展覽《檔案就在您身邊》，從“國家檔案”和“家庭·個人檔案”兩個層面，向社會公眾介紹檔案知識、檔案內(nèi)容及檔案工作情況，使其了解檔案的作用，扭轉(zhuǎn)了大多數(shù)人認為的檔案就是“人事關(guān)系”的偏見，感受到檔案就在眼前、就在自己的身邊。

在大力開展檔案法制和檔案知識宣傳的同時，區(qū)檔案局認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》，每年與區(qū)人大教科文衛(wèi)工委、區(qū)政府法制辦聯(lián)合組成檔案行政執(zhí)法檢查組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展檔案執(zhí)法檢查。檢查中，我們堅持“四個結(jié)合”（即：行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，執(zhí)法檢查與升級復(fù)查相結(jié)合，單位自查與重點抽查相結(jié)合，檢查結(jié)果與雙先表彰相結(jié)合），體現(xiàn)“三個注重”（即：在檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)上注重力度；在檢查的標準上注重明確；在檢查的程序上注重規(guī)范）。在全區(qū)各立檔單位普遍自查的基礎(chǔ)上，對重點單位進行抽查，對存在問題較多單位當場提出限期整改的要求，并及時進行跟蹤檢查，促使這些單位的檔案工作在較短時間內(nèi)發(fā)生了明顯的變化。

第三次變革：數(shù)字檔案館建設(shè)，推動了檔案科研工作和信息化建設(shè)又好又快發(fā)展。

東城區(qū)的檔案管理的發(fā)展經(jīng)歷了由傳統(tǒng)檔案管理、檔案數(shù)字化、數(shù)字化檔案管理到數(shù)字檔案館的發(fā)展歷程。2002年6月，區(qū)檔案局成立了信息技術(shù)科，加快了檔案信息化建設(shè)和科研的步伐。經(jīng)過三年的努力，檔案信息化建設(shè)已初步形成了“兩網(wǎng)一庫一站”式（即：“兩網(wǎng)”指內(nèi)部局域網(wǎng)與區(qū)政務(wù)專網(wǎng)，并實現(xiàn)了互聯(lián)互通；“一庫”指區(qū)檔案目錄中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；“一站”指東城檔案信息網(wǎng)站）的格局，在館藏存量檔案目錄數(shù)字化工作中，已涵蓋全部案卷級目錄和部分文件級、專題級目錄。在增量檔案目錄數(shù)字化工作中，制作了檔案目錄的錄入系統(tǒng)，統(tǒng)一了檔案目錄數(shù)據(jù)標準，為信息共享奠定了基礎(chǔ)。

東城區(qū)數(shù)字檔案館是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)普遍應(yīng)用基礎(chǔ)上，利用數(shù)字化手段，以綜合檔案信息資源為處理核心，基于區(qū)政府電子政務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對數(shù)字檔案信息資源進行高度整合、統(tǒng)一管理和分級利用。區(qū)數(shù)字檔案館包括：檔案資源采集與管理、數(shù)字檔案管理、數(shù)字檔案館內(nèi)部利用、數(shù)字檔案館對外服務(wù)、局館網(wǎng)上辦公、觸摸屏查詢、LED信息發(fā)布和數(shù)據(jù)遷移等八個系統(tǒng)，各系統(tǒng)依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建區(qū)數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)平臺，形成連接市、區(qū)兩級的檔案信息網(wǎng)，實現(xiàn)全區(qū)電子文檔一體化、資源采集網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理數(shù)字化、利用服務(wù)多元化。

基于區(qū)電子政務(wù)平臺的數(shù)字檔案館的實現(xiàn)，為全區(qū)檔案資源的采集提供了網(wǎng)絡(luò)化渠道，提高了采集的時效性；網(wǎng)絡(luò)化工作環(huán)境，便于檔案資源的管理，明確了檔案利用對象的類別及可訪問檔案資源的范圍，進一步提升了檔案管理的現(xiàn)代化水平。局館的科研項目《四合院掛牌保護院落檔案管理研究》就是數(shù)字檔案館應(yīng)用的一個典型范例。四合院掛牌保護院落檔案的管理，實現(xiàn)了“樹立一個理念、建立二個網(wǎng)庫、探索三種模式、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變” 的最終目標，樹立了前端分散管理、終端集中控制的新理念，建立了檔案資料信息網(wǎng)和檔案信息數(shù)據(jù)庫，通過探索檔案實體分散保存、檔案信息集中管理、檔案利用網(wǎng)絡(luò)共享的新模式，實現(xiàn)了收集方法從實體分散到信息集中、管理方式從靜態(tài)無序到動態(tài)規(guī)范、管理手段從傳統(tǒng)方法到現(xiàn)代模式、利用服務(wù)從單一被動等待到全方位主動出擊的轉(zhuǎn)變，讓四合院檔案在東城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、歷史文化保護和危舊房改造中發(fā)揮越來越大的作用。局館的兩個科研項目《基于電子政務(wù)平臺的數(shù)字檔案館總體框架和實現(xiàn)技術(shù)研究》和《四合院掛牌保護院落檔案管理研究》先后榮獲北京市檔案科研成果二等獎，其中《基于電子政務(wù)平臺的數(shù)字檔案館總體框架和實現(xiàn)技術(shù)研究》榮獲國家檔案科研成果二等獎。

回眸過去，歲月崢嶸，碩果累累。30年不平凡的道路走得步履堅定，扎實穩(wěn)健。

展望未來，百舸爭流，前景輝煌。我們將為實現(xiàn)《東城區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃》提出任務(wù)目標奮力拼搏，再創(chuàng)佳績。作者單位： 北京市東城區(qū)檔案局（館）