解放思想　奮發(fā)有為　服務(wù)社會(huì)

北京市朝陽(yáng)區(qū)檔案局（館）

北京市朝陽(yáng)區(qū)作為首都過(guò)去的主要農(nóng)業(yè)和工業(yè)區(qū)，借助改革開(kāi)放以后的涉外優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展為首都的綜合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。全區(qū)檔案事業(yè)緊跟改革開(kāi)放的步伐和區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程，突出檔案工作服務(wù)和發(fā)展兩大主題，扎實(shí)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，檔案工作整體水平顯著提高，檔案事業(yè)始終保持快速健康發(fā)展的勢(shì)頭，在服務(wù)民生、服務(wù)中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、依法管理，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)取得新成效

檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)是檔案事業(yè)健康發(fā)展的根基和前提。改革開(kāi)放之初，區(qū)屬單位檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)薄弱，1983年全區(qū)僅有63家立檔單位，84名專兼職檔案人員且業(yè)務(wù)水平不高。隨著1987年《檔案法》的頒布，區(qū)檔案局通過(guò)目標(biāo)管理、百分考核、行政執(zhí)法檢查等方式，對(duì)檔案的收管用進(jìn)行了全面規(guī)范，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)檔案工作邁上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前全區(qū)146家指導(dǎo)單位中有48％晉升機(jī)關(guān)市一級(jí)、95％晉升市二級(jí)，4家企事業(yè)單位晉升國(guó)家二級(jí)。全區(qū)基層檔案極大豐富，由1983年82個(gè)立檔單位2.4萬(wàn)卷（張）發(fā)展為目前142個(gè)立檔單位343.7萬(wàn)卷（件、張、盤），為檔案館積累了豐厚的檔案財(cái)富。依托檔案法制培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育及行政村、社區(qū)、社保所檔案等專題培訓(xùn)，全區(qū)檔案干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)顯著提高。檔案專職人員中大專以上學(xué)歷占93％，檔案專業(yè)（包括在職教育培訓(xùn)）占90％，具有檔案專業(yè)技術(shù)職稱的達(dá)到28％，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

二、立足大局，檔案工作服務(wù)開(kāi)拓新領(lǐng)域

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，朝陽(yáng)區(qū)緊緊抓住奧運(yùn)建設(shè)、北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，逐步呈現(xiàn)出農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國(guó)際化的發(fā)展格局。面對(duì)全區(qū)高速發(fā)展的新局面，區(qū)檔案局轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊，及時(shí)捕捉黨和政府的工作重點(diǎn)，提前介入，全程監(jiān)管，提高了檔案工作在全區(qū)中心工作中的貢獻(xiàn)率。

朝陽(yáng)區(qū)作為北京奧運(yùn)會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)了多項(xiàng)奧運(yùn)工作任務(wù)。區(qū)檔案局將做好奧運(yùn)檔案工作作為頭等大事來(lái)抓。加強(qiáng)與區(qū)奧運(yùn)工作總指揮部的溝通，及時(shí)制發(fā)奧運(yùn)檔案工作意見(jiàn)，深入到奧運(yùn)建設(shè)一線進(jìn)行檔案實(shí)地指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，多次組織奧運(yùn)檔案培訓(xùn)提高人員業(yè)務(wù)水平，抽調(diào)7人到奧運(yùn)工作總指揮部及場(chǎng)館負(fù)責(zé)具體的檔案工作，全面做好奧運(yùn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的檔案保障工作，為歷史留下珍貴的奧運(yùn)財(cái)富。此外，積極加強(qiáng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革、區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)普查等重大活動(dòng)檔案的服務(wù)和監(jiān)管，確保了重點(diǎn)工作檔案的合理歸屬、完整與安全。

圍繞區(qū)農(nóng)村城市化的中心工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案的監(jiān)管。2000年全市綠化隔離地區(qū)建設(shè)伊始，區(qū)檔案局就對(duì)涉及的16個(gè)鄉(xiāng)的檔案工作進(jìn)行全面部署，保證了全區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)檔案全部收集歸檔。在農(nóng)民搬遷上樓工作中，充分發(fā)揮宅基地檔案的作用，維護(hù)了國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起到了重要作用。對(duì)全國(guó)首例開(kāi)展集體資產(chǎn)處置的大屯鄉(xiāng)的檔案進(jìn)行有效管理，使這些珍貴歷史資料得到妥善安置。目前全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)的檔案管理工作全部晉升市二級(jí)，156個(gè)行政村全部達(dá)到區(qū)合格級(jí)。

民生檔案是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證。區(qū)檔案局始終把與群眾利益息息相關(guān)的檔案作為監(jiān)管重點(diǎn)，使檔案工作更好地貼近群眾、貼近社會(huì)。檔案工作深入社區(qū)，區(qū)檔案局采取實(shí)地調(diào)研、典型引路、制發(fā)文件、專題培訓(xùn)、重點(diǎn)抽查的做法，先后規(guī)范了城市和農(nóng)村全部307個(gè)社區(qū)的檔案工作，重點(diǎn)抓好與居民生活密切相關(guān)的檔案的收集，使社區(qū)檔案在為社區(qū)居民的服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。區(qū)檔案局還針對(duì)社保所檔案門類復(fù)雜，收集不全和企業(yè)職工檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題，率先在全市制發(fā)檔案管理辦法，全區(qū)43個(gè)社保所檔案規(guī)范率達(dá)到100％，為群眾落實(shí)社會(huì)保障、享受優(yōu)惠政策提供了方便。區(qū)檔案局推進(jìn)民生檔案工作的做法得到了區(qū)委陳剛書記和市檔案局陳樂(lè)人局長(zhǎng)的肯定。

三、科學(xué)整合，檔案資源建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)的立身之本。面對(duì)改革開(kāi)放之初館藏檔案僅有1.4萬(wàn)卷的情況，區(qū)檔案館把檔案資源建設(shè)作為檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。制定檔案接收計(jì)劃，細(xì)化接收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)擴(kuò)大宣傳、重點(diǎn)訪問(wèn)、參加基層單位班子辦公會(huì)、向人大代表及政協(xié)委員發(fā)放“征集檔案史料”信函等多種方式，抓住一切機(jī)會(huì)千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大檔案接收范圍，加大檔案征集力度，接收了農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、朝陽(yáng)國(guó)際商務(wù)節(jié)、世青賽等重大活動(dòng)檔案，禽流感指揮部、先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案，征集了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)人視察朝陽(yáng)等珍貴檔案和有關(guān)朝陽(yáng)民俗、文物古跡、城市建設(shè)等檔案資料。館藏檔案日益豐富，達(dá)到27.7萬(wàn)卷（件、張、盤），內(nèi)容涵蓋了黨政文書、征地拆遷、建設(shè)審批、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、房產(chǎn)、公證、婚姻、知青、名人等28種檔案，有紙質(zhì)、音像、照片、電子、實(shí)物等10余種載體，一個(gè)門類齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、載體多樣、覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系正在逐步形成。同時(shí)為了確保進(jìn)館檔案質(zhì)量，自1997年起在全市率先實(shí)行檔案進(jìn)館鑒定，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等方式，嚴(yán)把進(jìn)館檔案質(zhì)量關(guān)，使館藏更加優(yōu)化。

四、以人為本，檔案開(kāi)發(fā)利用取得新突破

開(kāi)發(fā)檔案資源、提供檔案信息服務(wù)是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)檔案館自1995年向社會(huì)開(kāi)放第一批檔案以來(lái)，累計(jì)向社會(huì)開(kāi)放檔案9421卷，為社會(huì)的查閱利用奠定了基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，1994年檔案新館啟用后開(kāi)設(shè)了專門閱覽室，區(qū)檔案館的接待利用由1987-1994年的3016人次迅速攀升為1995-2007年的5.4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等規(guī)模的地市級(jí)綜合檔案館。其中，公民個(gè)人利用占80％以上。區(qū)檔案館利用工作呈現(xiàn)出“利用人次多、普通百姓多”的可喜局面。館藏檔案為全區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考、編史修志和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作發(fā)揮了重要作用，為群眾解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、落實(shí)政策、辦理保險(xiǎn)、工作調(diào)動(dòng)、拆遷補(bǔ)償、購(gòu)置房產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)等關(guān)系切身利益的問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。

1996年，區(qū)檔案館在全市檔案系統(tǒng)中首家被區(qū)政府命名為愛(ài)國(guó)主義教育基地后，充分發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢(shì)，圍繞黨和政府的中心工作，采用常設(shè)、巡回、網(wǎng)上展覽等方式，舉辦了《朝陽(yáng)區(qū)檔案館珍貴館藏檔案展》、《香港回歸祖國(guó)圖片展覽》、《記憶·朝陽(yáng)—朝陽(yáng)區(qū)區(qū)史展》、《朝陽(yáng)人民迎奧運(yùn)》等20多個(gè)專題展覽，累計(jì)接待參觀50余萬(wàn)人次，豐富了精神文明建設(shè)的內(nèi)涵，在社會(huì)上引起了較大反響。區(qū)檔案館還圍繞中心工作，開(kāi)展有價(jià)值、深層次檔案編研工作，編寫了《區(qū)委常委會(huì)議回眸》、《區(qū)政府會(huì)議回眸》、《區(qū)外資企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)分析》、《北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)發(fā)展紀(jì)實(shí)》等40余種500余萬(wàn)字編研材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了參考資料，得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，進(jìn)一步拓展了檔案館的服務(wù)功能。作為政府信息公開(kāi)的窗口，區(qū)檔案館制定了完善的服務(wù)管理制度，配備了專門的接待人員和查閱設(shè)備，匯集整理了區(qū)屬機(jī)關(guān)紙質(zhì)文件797件，電子目錄5323條。5月1日“區(qū)政府信息公開(kāi)綜合服務(wù)窗口”正式向社會(huì)開(kāi)放，累計(jì)接待利用者12人次，有效維護(hù)了群眾的知情權(quán)，架起了政府與群眾溝通的橋梁。

五、利用為先，檔案信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展給社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了深刻影響。區(qū)檔案館從1984年之前沒(méi)有一臺(tái)計(jì)算機(jī)更談不上檔案信息化到今天的檔案信息化管理體系日臻完善，實(shí)現(xiàn)了檔案?jìng)鹘y(tǒng)手工管理向現(xiàn)代計(jì)算機(jī)管理過(guò)渡的變革。多年來(lái)，區(qū)檔案館按照“需求導(dǎo)向、利用優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)n案信息化建設(shè)。開(kāi)發(fā)推行了全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理軟件，基層檔案室安裝使用率達(dá)到100％。在全市率先接收區(qū)屬單位電子檔案進(jìn)館，以移動(dòng)介質(zhì)拷貝、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞嚼塾?jì)接收電子目錄及原文51.3萬(wàn)條，初步形成了區(qū)電子文件中心。開(kāi)通了與區(qū)政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通的局域網(wǎng)和與因特網(wǎng)互聯(lián)的外部網(wǎng)站，提供了查檔預(yù)約、電子信箱咨詢、檔案目錄檢索及全文閱覽服務(wù)，方便了社會(huì)對(duì)檔案的利用。檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋率顯著提高，完成館藏全部檔案和資料的案卷級(jí)、文件級(jí)電子目錄366.9萬(wàn)條，原文數(shù)字化186萬(wàn)頁(yè)。其中，局（館）干部利用業(yè)余時(shí)間優(yōu)先錄入館藏利用最頻繁的全部招工、婚姻、知青檔案目錄111.97萬(wàn)條。全方位的數(shù)字檔案館建設(shè)初具規(guī)模，信息共享的檔案信息化體系日趨完善，為提高檔案科學(xué)管理和檔案利用效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、探索難點(diǎn)，檔案科研成果獲得新殊榮

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和檔案工作自身的發(fā)展，檔案基礎(chǔ)工作面臨諸多難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)檔案局（館）立足檔案基礎(chǔ)工作，積極投入到研究具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的重大課題中去，取得了豐碩的研究成果。承擔(dān)了《電子公文真實(shí)性、完整性、可持續(xù)利用及有效管理研究》等9項(xiàng)國(guó)家、市級(jí)課題及《崗位工作規(guī)范化管理研究》等3項(xiàng)本局課題。尤其是承擔(dān)的《地市級(jí)綜合檔案館檔案接收與鑒定工作研究》課題，2000年列入國(guó)家檔案局科技計(jì)劃，歷經(jīng)近4年的調(diào)研和論證，累計(jì)鑒定14個(gè)全宗11萬(wàn)余卷（件）檔案，形成了《檔案鑒定工作細(xì)則》等4項(xiàng)研究成果，提出了多項(xiàng)具有突破意義的舉措，2002年榮獲國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果二等獎(jiǎng)和北京市檔案局一等獎(jiǎng)，是全市第一個(gè)由區(qū)縣檔案局（館）獨(dú)立承擔(dān)并獲得國(guó)家級(jí)二級(jí)成果獎(jiǎng)的科研項(xiàng)目。局館人員再接再厲，開(kāi)展的《朝陽(yáng)區(qū)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》，初步形成了朝陽(yáng)區(qū)通用和業(yè)務(wù)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表體系，課題再獲同等獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)檔案局（館）多次在國(guó)家和市檔案局組織的研討會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)介紹，多種檔案雜志也對(duì)課題成果做了專門介紹。此外，局館廣大干部以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，撰寫的多篇檔案業(yè)務(wù)論文在各級(jí)檔案刊物上發(fā)表或在各種會(huì)議上交流。全局館形成了濃厚的科研氛圍，干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，推動(dòng)檔案工作邁上了新臺(tái)階。

從2003年榮獲全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)，到2007年全市區(qū)縣檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估總分第一，再到2008年全市區(qū)縣首家晉升國(guó)家二級(jí)檔案館……這些成績(jī)的取得得益于黨和政府及各級(jí)檔案部門長(zhǎng)期以來(lái)的重視與支持，得益于長(zhǎng)期扎實(shí)搞好檔案基礎(chǔ)工作和檔案資源建設(shè)的堅(jiān)持與執(zhí)著，得益于廣大檔案工作者銳意進(jìn)取、勇攀高峰、甘于奉獻(xiàn)的精神與勇氣……但我們深知，檔案事業(yè)是一項(xiàng)只有逗號(hào)沒(méi)有句號(hào)不斷接力的永恒事業(yè)，在萬(wàn)里長(zhǎng)征路上我們只邁出了一小步。我們堅(jiān)信，深深植根于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大實(shí)踐中的朝陽(yáng)檔案事業(yè)，必將譜寫出新的華章！