加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外投資合作

商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司

實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”

改革開放以來，中國(guó)企業(yè)開始走出國(guó)門，以外貿(mào)和援外的方式為先導(dǎo)，開展了多種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，而且其發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大、影響也日益增強(qiáng)?！白叱鋈ァ迸c“引進(jìn)來”一道，已成為推動(dòng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要方面。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是中國(guó)對(duì)外開放新階段的重大舉措，得到了黨中央的高度重視。世紀(jì)之交，中央在總結(jié)對(duì)外開放的歷史和經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，正式提出把“走出去”作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的各類企業(yè)走出去對(duì)外投資和參與合作。中共十七大進(jìn)一步提出，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，既是對(duì)外開放的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。第一，有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化。第二，有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，打造自主國(guó)際知名品牌，提高中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育中國(guó)跨國(guó)公司。第四，有利于深化與世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、互利多贏?？傊?，“走出去”是新時(shí)期統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的必然需要，是形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必由之路。

在積極、穩(wěn)妥、全面地落實(shí)中央提出的互利共贏的開放戰(zhàn)略，貫徹中共十七大精神的前提下，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，不斷豐富“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)涵。企業(yè)要在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面積極開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極參與國(guó)際能源資源互利合作，努力發(fā)展成為中國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。政府部門將根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，繼續(xù)完善管理體制，加大對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的支持和服務(wù)：同時(shí)在“走出去”的初期，也要依法監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，把好“走出去”企業(yè)資質(zhì)關(guān)，維護(hù)“走出去”的經(jīng)營(yíng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境。

企業(yè)對(duì)外投資合作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

認(rèn)清形勢(shì)，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇期

中國(guó)企業(yè)在“走出去”方面還處于起步階段。相對(duì)于對(duì)外貿(mào)易、吸引外資，對(duì)外投資合作規(guī)模還很小，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的要求還有較大差距。2006年，對(duì)外直接投資額僅占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的1.3％；對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額僅占國(guó)際承包工程市場(chǎng)的2％在外勞務(wù)人數(shù)僅占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)份額的1.5％。中國(guó)吸引外資排名第四，而對(duì)外投資排名第十七。

總的來說，企業(yè)“走出去”發(fā)展所面臨的大環(huán)境是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們應(yīng)抓住稍縱即逝的寶貴時(shí)機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)對(duì)外投資合作又好又快地發(fā)展。從國(guó)際環(huán)境來看，第一，世界經(jīng)濟(jì)雖然受美國(guó)次貸危機(jī)影響，不確定因素增多，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，但仍將保持一定幅度增長(zhǎng)，尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。第二，跨國(guó)投資和貿(mào)易整體上呈現(xiàn)深入發(fā)展趨勢(shì)。世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家放寬投資限制，改善投資環(huán)境。國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)也趨于便利。第三，“走出去”的整體外部環(huán)境較好。近年來，中國(guó)際地位顯著提高，與絕大部分國(guó)家保持良好的外交關(guān)系，與廣大發(fā)展中國(guó)家友誼加深、合作更密切。越來越多的國(guó)家希望與中國(guó)擴(kuò)大投資合作，廣泛認(rèn)同對(duì)中國(guó)所倡導(dǎo)的互利共贏、共同發(fā)展的合作模式。從國(guó)內(nèi)情況來看。第一，中國(guó)在全球開拓市場(chǎng)和配置資源的能力增強(qiáng)。2007年GDP躋身全球4強(qiáng)，外貿(mào)額居世界第3位，外匯儲(chǔ)備居世界首位。第二，企業(yè)有能力、有需要“走出去”。逐步形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批研發(fā)能力強(qiáng)、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平較高的企業(yè)。越來越多的企業(yè)希望以更加積極的姿態(tài)“走出去”，尋求更大的發(fā)展空間。第三，政府部門對(duì)“走出去”支持力度加大。相關(guān)政策日趨完善，對(duì)外投資合作更加便利，投資導(dǎo)向、信息咨詢、安全保障、人員培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)不斷強(qiáng)化。

充分重視所面臨的突出問題

第一，跨國(guó)管理能力不強(qiáng)。與其他成熟的跨國(guó)公司相比，中國(guó)“走出去”企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高；對(duì)國(guó)際法律及通行規(guī)則了解不多，依法維權(quán)意識(shí)不足；風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，有效控制各種投資風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較差；跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才特別是中高級(jí)人才比較缺乏。

第二，國(guó)際化發(fā)展模式落后。境外投資、工程承包等領(lǐng)域存在無序經(jīng)營(yíng)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，損害了國(guó)家形象和利益。一些企業(yè)在“走出去”過程中不了解、不重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，對(duì)當(dāng)?shù)亓?xí)俗。文化了解不多，引發(fā)一些糾紛和沖突，制約了企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)步伐。

第三，境外安全問題比較突出。目前，中方70多萬人在外從事經(jīng)濟(jì)合作，分布在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)，對(duì)中國(guó)境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員安全構(gòu)成威脅。隨著“走出去”項(xiàng)目增多，境外安全問題發(fā)生概率加大。僅2007年，中國(guó)境外企業(yè)和人員在外遭遇10余起安全事件，造成重大損失。

企業(yè)對(duì)外投資合作需要秉持的基本理念

一是堅(jiān)持對(duì)外開放。把“走出去”和“引進(jìn)來”更好地結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)外投資和合作方式創(chuàng)新。適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交整體戰(zhàn)略的需要，選準(zhǔn)“走出去”的方向和重點(diǎn)，不斷提高“走出去”的水平和質(zhì)量。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。既要把握機(jī)遇，創(chuàng)造條件，不失時(shí)機(jī)地“走出去”；又要量力而行，講求實(shí)效，審慎決策，防范投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免急功近利的短期行為。要增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。要增強(qiáng)安全防范意識(shí)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則。政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，按照市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)際慣例，根據(jù)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要選擇開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和方式。

四是堅(jiān)持互利共贏。企業(yè)開展對(duì)外投資合作，要堅(jiān)持以國(guó)家利益為重，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，要遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，妥善處理境外糾紛和突發(fā)事件，要履行必要的社會(huì)責(zé)任，保障員工合法權(quán)益，注重環(huán)境資源保護(hù)，與東道國(guó)互利共贏，共同發(fā)展，樹立良好的國(guó)際形象。