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      試論高等學校募捐策略與措施

      2008-08-30 07:26:54陽榮威
      大學教育科學 2008年4期

      陽榮威

      [摘 要] 隨著高等教育的急劇發(fā)展,我國大學教育經(jīng)費面臨著巨大缺口,許多高校紛紛舉債, 卻并不能真正地解決問題。從世界的經(jīng)驗來看,募捐成為解決高校發(fā)展面臨的經(jīng)費緊缺問 題的有效手 段。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)募捐地區(qū)美國和香港高校的募捐經(jīng)驗表明,我國大陸地區(qū)高等學校募捐工 作應采取創(chuàng)新募捐制度、設立籌款機構、規(guī)范籌款活動、轉(zhuǎn)變校 長角色、善待在校學生、發(fā)放教育彩票等策略與措施。

      [關鍵詞]高校募捐; 教育捐贈; 募捐策略與措施

      [中圖分類號]G657[文獻標識碼]A[文章編號]1672-0717(2008)04-0106-04

      高校的募捐對高校發(fā)展變得越來越重要,對高校而言,這不僅是一種錦上添花的行為,有時 是高校生存和競爭所必備的條件,而且籌資的多少已不僅僅是錢的多少的問題,它正成為評 價校長業(yè)績的重要指標,成為學校知名度和聲望的重要體現(xiàn),甚至已成為學校水平的象征。 在近年來高等教育大發(fā)展,而政府財政 資源日漸短絀,高校存在巨大的辦學經(jīng)費缺口的形勢下,積極開展學校的資金籌措活動是 當今高校發(fā)展的一種必然選擇。

      一、高等學校與日俱增的辦學經(jīng)費與債務

      我國正在推進高等教育大眾化和世界一流大學建設,對教育經(jīng)費的需求是龐大的,我國高等 教育將會在較長的時間內(nèi)存在巨大的資金缺口。

      根據(jù)2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[1],高等教育的招生和在校生規(guī)模持續(xù)增 加。2005 年全國各類高等教育總規(guī)模超過2 300萬人,高等教育毛入學率達到21%。近5年來,全國 高 校校舍增加了3.2億平方米,根據(jù)我國現(xiàn)有的人口情況以及年齡結(jié)構,18~22歲的高等教育 適齡人口將在2008年達到高峰,由2002年的9 814萬人增加到2008年的11 647萬人[2]。高等教 育適齡人口的增加以及國民經(jīng)濟發(fā)展對各類高層次人才需求的增加,將進一步加大對高等教 育需求的壓力,從而導致高等教育經(jīng)費的供求矛盾進一步加劇。

      為了解決高等教育經(jīng)費的供求矛盾,僅僅依靠政府的撥款是遠遠不夠的,于是我國高校紛紛 通過貸款方式來建設校園、改善教學設施,致使高校普遍債務纏身。以山 東省為例,據(jù)山東省人大財經(jīng)委調(diào)查,由于高校擴招、搬遷等原因,山東高校貸款規(guī)模迅速 擴大。截至2005年5月,山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元,是2004年總收入的 1.57倍,其中5所高校貸款余額超過總收入的2倍。這些貸款每年僅利息就需要4.3億元, 而省財政每年對高校投入的增加量只有1億元。隨著還款高峰期的到來,部分高校運轉(zhuǎn) 已有困 難[3]。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示[4],20 05年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1 500億~2 000億元,幾乎所有的高校都有貸款 。

      二、 募捐成為解決辦學經(jīng)費緊缺的重要手段:世界經(jīng)驗

      教育經(jīng)費緊缺不僅是我國大學所面臨的一個問題,也是一個世界性的問題。在政府投入既定 的情況下,募捐是解決辦學經(jīng)費緊缺的重要手段,而大學的募捐能力成為募捐成效的關鍵。 從世界范圍內(nèi)看,有募捐傳統(tǒng)的大學,其募捐能力逐步增強,募捐的數(shù)目也在節(jié)節(jié)攀升,而 那些非傳統(tǒng)募捐大學,也紛紛想辦法募捐,并卓有成效。

      美國高校是傳統(tǒng)意義上的募捐高手,每一年都能募捐到大量的辦學經(jīng)費,但是在其他一些國 家和 地區(qū),過去由于過分地依賴國家的財政撥款,募捐意識和募捐能力都不高。現(xiàn)在由于高等教 育的大眾化和大學追求卓越的要求,政府撥款越來越不能滿足高校發(fā)展所需的巨額資金,高 校募捐就越來越顯現(xiàn)出重要性。為了促使原來依靠政府撥款的高校走出籌款能力低下的困境 ,不少國家和地區(qū)的政府采取措施予以引導,使高校邁出艱難的第一步,募捐能力得到提升 。

      1.傳統(tǒng)募捐大學募捐繼續(xù)走強

      以美國大學為代表的西方大學,募捐已成為他們籌措教育經(jīng)費的傳統(tǒng)項目,他們積極進行募 捐,以促進大學的發(fā)展,并呈現(xiàn)出逐年走強的趨勢。根據(jù)蘭德公司的一項報告,全美各 大學院校在2004年的募款較前一年增加了8億美元,達到244億美元,增幅為3.4%,約相當于 2003年中國教育經(jīng)費(6 208.27億元)的1/3,國家財政性教育經(jīng)費(3 850.62億元)的2/3。

      值得注意的是,以前私立學校往往募捐的積極性較高,近年來公立學校也積極參與募捐,并 取得了不錯的成績,公立學校的社會資助由在高教收入來源中所占的比例從1980年的3.0%上 升到1996年的14.0%,已非常接近于私立學校。如表1。

      2.非傳統(tǒng)募捐高校的募捐:香港經(jīng)驗

      香港是世界上政府對教育支持力度最大的地區(qū)之一。盡管如此,巨額的教育經(jīng)費需 求迫使香 港政府采取方式鼓勵高校進行教育募捐。如香港2003~2004年度政府財政預算案中,公布 政府 設立港幣10億元的基金,就所資助院?;I得而并非用于興建校舍的私人捐款,向有關高校提 供等額補助金。即推行等額補助金計劃,就各院校收到的私人捐款,按等值方式發(fā)放等額補 助金,借以鼓勵高校更積極向社會募捐來發(fā)展教學與研究 項目。這種做法就是要鼓勵高校向社會籌集資金,同時,也是過渡時期對高校籌款能力的培 養(yǎng)和訓練,使高校邁出向社會籌款的第一步。事實上,香港政府這一舉措,極大地刺激了香 港地區(qū)高校募捐的積極性,并取得了不錯的成績(見表2)

      2005年“香港首富”李嘉誠給香港大學的10億港元捐款,相當于港大全年經(jīng)費的三分之 一。2005年5月,香港新鴻基地產(chǎn)的郭氏兄弟,捐4 000萬給公開大學第二期校舍發(fā)展計劃。 7 月,恒基地產(chǎn)老板李兆基向香港科技大學捐款3 300萬元。著名慈善家霍英東先生向香港科 技大學捐出8億港幣,成為僅次于李嘉誠的大手筆。

      教育募捐,是“募”與“捐”的結(jié)合,香港之所以在今年出現(xiàn)富豪“捐款斗富”的大好局面 , 主要是香港政府推動的等額資助計劃的刺激,更準確地說是刺激了“募”方,即學校方。香 港政府推出大學籌款等額資助計劃,相當于制造了一塊蛋糕,改變了原來不勞而獲的分配方 式,而是通過競爭來分割蛋糕。另一方面,加上高校面對教育大發(fā)展所需要的巨大的經(jīng)費壓 力,籌款能力越來越成為左右高校長遠發(fā)展的重要因素之一。在競爭壓力和學校發(fā)展需要的 雙重壓力下,高?;I款的積極性得到了空前的鼓勵。在相關政策的鼓勵下,高?;I款的積極 性被調(diào)動起來了,他們就會發(fā)揮自己的主觀能動性,想出各種措施來籌集資金。而就“捐” 方而言,香港富豪素來具有良好的慈善意識,在“募”方的主動出擊下,“捐”方自然更加 出手闊綽,最終形成了令香港高校歡心喜悅的富豪“捐款斗富”的大好局面。“募”與“捐 ”的成功結(jié)合,使得香港教育募捐這塊蛋糕越做越大。

      表2 香港第一期及第二期等額補助金結(jié)果

      院校等額補助金(百萬元 )香港城市大學45 香港浸會大學79 嶺南大學45 香港中文大學228 香港教育學院21香港理工大學201 香港科技大學131 香港大學250 總數(shù):1 000 資料來源:香港特別行政區(qū)政府網(wǎng)http: www.hkptu.org.hk

      三、高校募捐工作推進策略

      教育募捐既要增強高校的募捐能力,同時也需要政府予以政策支持,在高校和政府的 主動推拉下,使“募”與“捐”有效地結(jié)合起來。

      1.創(chuàng)新募捐制度

      香港政府采取對學校的籌款按1:1的比例提供配套資金的政策,這不僅分擔了政府 的義 務,而且通常對于捐資者和高校籌集活動都有很大的激勵作用。我們也可嘗試對我國教育撥 款 制度進行適當創(chuàng)新,實行對學校的籌款按1∶1的比例提供配套資金的政策,以調(diào)動高?;I款 積極性,培養(yǎng)高校籌款能力。

      此外,通過制度創(chuàng)新,對企業(yè)和個人的教育捐贈行為進行政策制度上的優(yōu)惠。在美國,人們 不僅有捐資興學的傳統(tǒng),而且政策制度上的優(yōu)惠也是對高校籌資的一個重要促進因素。我們 知道,美國的稅種名目繁多,如個人收入稅、房地產(chǎn)稅、購物稅、遺產(chǎn)稅等,并且法律對納 稅有嚴密的規(guī)定,人們也有很強的納稅意識,同時,法律也鼓勵人們對教育事業(yè)或其它社會 公益事業(yè)的捐贈或成立各種非營利的基金會,規(guī)定對這部分資金實行減免稅政策。因此,籌 集資金不僅成為高校重要的資金來源,而且對捐助人而言,捐助有時還是一種可供選擇的理 財方式。我國也可借鑒這一政策制度,規(guī)定對捐贈部分的資金實行減免稅政策,促進 人們捐贈的積極性。

      2.設立籌款機構

      在美國等一些籌款傳統(tǒng)較好的國家里,大部分高校都設立了專門的籌款機構,并有 專門的籌款人員,負責學校的籌資活 動,以使學校的籌集活動有組織、有計劃、有領導地開展。美國許多高校都建立了由副校長 負責的學校發(fā)展部,作為學校專門的籌集資金的機構。發(fā)展部由若干名全日制工作人員和一 些志愿人員組成,下設企業(yè)籌資處、基金會籌資處和個人籌資處,在管理上實行將籌資 的總目標分解到各個院系的做法,并根據(jù)其完成情況作為分配學校資金的依據(jù)。研究表明, 在機構設置上,分散的組織更能提高學校的籌集效果。也就是說,將機構分散給各學院或部 門的辦法比學校集中管理更為有效,因為分散的籌資機構在不需要增加多少專職人員和費用 的情況下就能很快地擴展他們的人員與活動。 他們尤其重視校友捐贈。校友是高?;I款的重要資源,是籌款工作的重點對象,美國在 這方面做得較為成功。哈佛大學在1971~1985年期間德里克?邦 克 校長的領導下,共募集資金3.56億美元,較好地改善了辦學條件[5]。為了獲得更 多校友的 捐贈,他們經(jīng)常請一些事業(yè)有成的校友回校參觀、座談;畢業(yè)典禮時,邀請各界 名人現(xiàn)身說法,擴大學校影響,促使校友和其他成功人士捐款捐物;同時尊重捐贈者意 愿,給捐贈者某種榮譽等。

      3.規(guī)范籌款活動

      一方面要進一步以提高公信度為目標,公開承諾隨時接受捐贈者審查賬目,通過媒體將慈善 款 物的收支情況向社會公布,接受社會監(jiān)督。無需否認,在現(xiàn)時不少的募捐、獻愛心的慈善活 動中,人們捐上的錢物,大都得不到及時的反饋和回應,人們不知道所捐獻的錢物到底何去 何從,不知道所捐獻的錢物是為公益事業(yè)添上一份力量還是被中飽私囊。久而久之,在一個 缺乏透明的募捐制度下,很容易讓人產(chǎn)生募捐是暗箱操作的感覺——事實上,的確有少數(shù)部 門和個人使用、挪用善款的事情曾見諸于報端,如此一來,人們獻愛心的熱情自然就大打折 扣。

      另一方面要規(guī)范高校的籌款活動,避免高校為了獲取政府配套資金而采取弄虛作假的行 為 ,因為這種行為對其它高校是不公平的。同時還要避免高校為了籌款而向捐贈方妥協(xié),其中 可能是以犧牲教學質(zhì)量和影響學術自由為代價的,這是高等教育規(guī)律所不容許的,因此必須 制定有關高?;I款的原則,以規(guī)范學校的籌款行為。

      4.轉(zhuǎn)變校長角色

      在美國,有的高校在遴選校長時,其募款的潛能及豐厚的社會人脈關系也是重要的考量 因素之一。所以,大學校長應該摒棄過去傳統(tǒng)的觀念,轉(zhuǎn)變角色,與社會各界廣泛接洽。

      籌資多少應成為評價大學校長甚至是大學成功與否的重要指標,因為由于財政運轉(zhuǎn)的好壞 在高 校的發(fā)展過程中起著非常重要的作用,人們判斷一位校長或一所高校的成功與否通常是以與 人員工資、辦學條件等相聯(lián)系的財政能力為依據(jù)的。正如美國教學促進會主席博耶博士所說 :“管理一所大學,不再只是張羅內(nèi)部事務而已,它已經(jīng)變成無窮無盡靈活周轉(zhuǎn)財政的努力 。今日大學校長的成功是根據(jù)他們能否使收支平衡來決定的[6]”。實際上,許多 校長的聲 望主要是從他們籌集資金的數(shù)量中派生出來的,學校有大量資金剩余也許是校長離開學校 或校長在位時一筆最大的財富。籌資能力是選擇大學校長的重要因素。盡管學術職位依然是 選拔校長的標準,但是,“近年來有一種微妙的趨勢,雇用的校長中往往有開發(fā)或商業(yè)的背 景[7]”。新的形勢要求校長必須擅長籌措資金,甚至最近有些美國的大學校長并 不具有一 定的學術背景,而是從駐外大使、基金會高級職員、市長或州長的高級助理、專業(yè)協(xié)會負責 人等崗位上選拔出來的,這體現(xiàn)了當前對大學校長有關學校經(jīng)營與籌資能力的重視。

      5.善待在校學生

      認真對待在校學生對于一所學校來說似乎是天經(jīng)地義的,而且表面上看與教育募 捐風馬牛不相及。其實不然。認真對待每一個學生,正是“募捐攻心”的基本前提,個中道 理很簡單:若不能認真對待學生,如何期望“以心換心”[8]?在內(nèi)地高教界,對 學生進行亂 收費和把學生作為學校創(chuàng)收的對象和來源等學生權益被侵犯的事例近來常見諸報章。如 ,據(jù)江蘇省檢察 機關披露,在江蘇115所高校中,已查出有109所學校涉嫌130多起商業(yè)賄賂案。粗略算筆賬 :江蘇省在校大學生約120萬人,按每個大學生在校期間平均購買英語教材及相關書籍至少2 00元計算,總額就是2.4億元,按照行業(yè)內(nèi)通行的8.5折扣,這些灰色折扣款就高達3600 萬元[9]。這種對學生盤剝的行為一定會傷害學生的心,何談其日后“反哺”母 校?

      反觀美國高校,他們秉承“一切為了學生”的服務理念,學生自然會對 高校懷有深厚的感情,因而校友捐贈越來越多。普林斯頓大學年度校友捐款率常年 保持在60%以上,哈佛每年獲得的2億多美元的捐助中有近1億是校友個人捐助的。校友捐贈 已逐步成為美國著名大學發(fā)展的重要資金來源和緩解教育經(jīng)費緊張的重要策略之一。

      6.發(fā)行教育彩票

      在國家教育投入不足而財政壓力又很大的背景下,發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的 籌資渠道。美國的彩票收入為美國教育經(jīng)費的補充發(fā)揮了很大的作用。美國有加利福尼亞、 密執(zhí)安、紐約等12個州規(guī)定彩票的全部收入用于教育,如密執(zhí)安州的基礎教育經(jīng)費來源構成 中彩票收入就占4%[10]。從各州彩票收入用于教育的數(shù)額看,紐約州名列前茅。按 照紐約州 的法律規(guī)定,彩票銷售的收入必須全部用于教育。紐約州從上世紀60年代開辦彩票業(yè)以來, 彩票收益已為州教育投入了220億美元。在2002~2003財政年度中,紐約州 彩票管理機構為教育撥款總額達17.8億美元,分別用于70多個學區(qū)的中小學建設。這筆錢大 體上占全州教育開支的5%,相當于彩票總收入的33%[11]。

      我國彩票市場有很大的潛力。據(jù) 國務院發(fā)展研究中心1999年一份研究報告表明,在此后10年中,中國人均收入水平按年增長 6% 的保守預測,到2010年將達到12 856元,其人均彩票支出也將隨收入水平逐年提高, 達到0.48%(國際上一般水平為1%)。因此,潛在的彩票人均年支出將達到61元,中國彩票發(fā) 行總量的潛在規(guī)模將達到846億元。這充分說明,中國的彩票市場極大,其潛力還遠遠未被 挖掘出來。據(jù)彩票發(fā)行辦法規(guī)定,彩票獎金額返還比例應不低于52%,也就是說每發(fā)行100元 彩票,須向彩民返獎52元以上的實物或現(xiàn)金[12]。此外,還有少量其他開支。照此 計算,假 如每年發(fā)行200億元教育彩票,就可以為教育籌集到近100億元經(jīng)費。可以預料, 教育彩票一旦發(fā)行,將會對緩解我國教育經(jīng)費起到很大的作用。

      [參考文獻]

      [1]2006年教育統(tǒng)計報告.教育部發(fā)展規(guī)劃司[R].http://www.moe .edu.cn.

      [2]高書國.21世紀初中國高等教育大眾化水平預測與分析[J].教育發(fā)展研究,2002 ,(4).

      [3]何建紅.2005我國高校貸款總量約1500億至2000億元[EB/OL].http://www.s ohu.com 2006.4.27.

      [4]汝信, 陸學藝, 李培林.中國社會形勢分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社 ,2006.

      [5]李祖超.教育經(jīng)費籌措方法的比較與借鑒[J]教育理論與實踐,2002,(3):18-2 2.

      [6]趙曙明.美國高等教育管理研究[M].武漢:湖北教育出版社,1992.57.

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      [9]徐浩然.教育腐?。焊咝=滩幕乜叟c制度缺陷[N].廣州日報,2006-5-17.

      [10]李祖超.教育經(jīng)費籌措方法的比較與借鑒[J].教育理論與實踐,2002(3):18- 22.

      [11]丁剛.美國彩票為教育立頭功[N].環(huán)球時報,2003-10-29.

      [12]江光明.發(fā)行教育彩票意義重大[J].教育與經(jīng)濟,2000,(2):61.

      (責任編輯 李震聲)

      On the Fund-raising Strategies and Measures

      of Colleges and Universities

      YANG Rong-wei

      (Institute of Educational Science,Hunan University, Changsha, Hunan 410082,Chi na)Abstract: With the rapid development of higher education, higher education in Ch ina faces a huge funding gap. Many colleges and universities are borrowing. But

      borrowing can not really solve the problems. From the experience of the world, f und-raising is an effective method to solve the problem. By analyzing the tradit ional and non-traditional fund-raising strategies of the universities in US and

      Hong Kong, we put forward some fund-raising strategies and measures of colleges

      and universities on China's mainland.

      Key words:fund-raising of college; donation of education; strate gy and measures of fund-raising

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