起訴蘇丹總統(tǒng)幾問

和靜鈞

國際刑事法院是第一次對在位國家元首提起控告嗎?駐蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的聯(lián)合國和非盟的混和維和部隊(duì)有沒有義務(wù)協(xié)助國際刑事法院逮捕巴希爾?國際刑事法院為什么一定要拿巴希爾開刀?巴希爾會不會成為泰勒第二?

7月14日,設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院的一名檢察官向該法院起訴,指控蘇丹總統(tǒng)巴希爾犯有反人類罪?戰(zhàn)爭罪?種族滅絕罪等罪名,請求法院頒發(fā)逮捕令,逮捕巴希爾受審?這位檢察官還向法院呈交了上萬份證據(jù),包括文件?證言及證物等?按國際刑事法院一般性程序,法院受理后將就是否發(fā)出逮捕令審理一至兩個(gè)月?由于涉及在位國家元首,法院就是否接案的決定將會花更長的時(shí)間?但一般來說,只要表面證據(jù)充分,不論其是否真實(shí),法院不會因其他因素而拒發(fā)逮捕令,作出逮捕巴希爾的法庭令是遲早的事?

不明智之舉

對巴希爾可能的指控是國際刑事法院第一次對在位國家元首采取的行動?此前,該法院曾通緝過利比里亞前總統(tǒng)泰勒?

現(xiàn)在的問題是,蘇丹不是《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的簽署國,所以蘇丹政府無《規(guī)約》義務(wù)拘捕巴希爾?當(dāng)然,一旦巴希爾到了規(guī)約簽署國,他就有可能被國際刑警或該國強(qiáng)力部門拘捕,并被送入海牙國際刑事法院?

國際刑事法院無自己真正的軍力和警力,逮捕巴希爾需要借助外力?那么,駐蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的聯(lián)合國和非盟的混和維和部隊(duì)有沒有《規(guī)約》義務(wù)協(xié)助逮捕巴希爾?按《規(guī)約》規(guī)定,國際刑事法院獨(dú)立于聯(lián)合國,但它又產(chǎn)生于聯(lián)合國,其法源還是聯(lián)合國憲章和聯(lián)合國人權(quán)公約?聯(lián)合國派駐的維和部隊(duì)的使命之一就是阻止反人類行為及種族滅絕等人道主義災(zāi)難?按此理,聯(lián)合國維和部隊(duì)或其他聯(lián)合國駐蘇丹機(jī)構(gòu)若強(qiáng)行拘捕巴希爾,似乎也不太過分?不過,由于存在這樣的盲區(qū),今后在蘇丹執(zhí)行維和及人道救助工作將變得異常艱難,會存在安全問題?自起訴巴希爾消息傳開以來,達(dá)爾富爾地區(qū)及首都喀土穆就相繼傳來維和官兵被襲傷亡事件?

此外,反政府武裝和達(dá)爾富爾地區(qū)各叛亂組織假借國際刑事法院令拘捕巴希爾謀取政治私利也不無可能,這將使本已混亂不堪的局勢更加復(fù)雜?還有,正如阿爾及利亞總統(tǒng)所擔(dān)憂一樣,拘捕巴希爾行動一旦得到國際刑事法院的背書,蘇丹非“憲法框架”內(nèi)的權(quán)力更迭的危險(xiǎn)性就突然增加,陰謀家有可能趁機(jī)興風(fēng)作浪,蘇丹局勢將雪上加霜?

會成為泰勒第二?

不論怎么看,國際刑事法院此舉都不明智?但它為什么偏偏這么做?巴希爾會不會成為泰勒第二?

我們先來看看查爾斯?泰勒案?

泰勒是利比里亞前總統(tǒng),因卷入塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn),被聯(lián)合國塞拉利昂特別刑事法庭控有反人類罪?戰(zhàn)爭罪等17項(xiàng)罪名?2003年6月泰勒按當(dāng)時(shí)與國際社會達(dá)成的協(xié)議,以“退位換平安”方式交出權(quán)力,隱居在尼日利亞?他以為塞拉利昂特別刑事法庭就此放手,然而,2006年形勢突變,隨著能源危機(jī)時(shí)代的到來,以及利比里亞第一次通過民主選舉建立民選政府,美國等國家對特別刑事法庭施壓,尼日利亞迫于壓力,拘捕了泰勒,并把他押送交特別刑事法庭,次月,泰勒被送到海牙國際刑事法院受審?

設(shè)在塞拉利昂弗里敦的塞拉利昂特別國際刑事法庭基本上是屬于自籌經(jīng)費(fèi)的“民辦”法庭?2000年8月14日,聯(lián)合國安理會在第1315(2000)號決議中做出一項(xiàng)不帶強(qiáng)制性的軟性要求,授權(quán)聯(lián)合國秘書長可以與塞拉利昂政府談判,然后以聯(lián)合國名義設(shè)立一個(gè)特別法庭,對那些在塞拉利昂境內(nèi)犯下危害人類罪?戰(zhàn)爭罪和其他嚴(yán)重違反國際人道主義法的行為,以及塞拉利昂有關(guān)法律認(rèn)定為犯罪的行為負(fù)有最大責(zé)任的人提起公訴?由于它是雙方協(xié)議后的產(chǎn)物,具備雙重管轄的特性,也沒有聯(lián)合國的組織法律文件作基礎(chǔ),所以它不屬于聯(lián)合國附屬機(jī)構(gòu),更不是聯(lián)合國常設(shè)機(jī)構(gòu),它的所有法官均來自塞拉利昂?按照預(yù)算,從2002年正式開庭運(yùn)作到2005年底,該法庭至少需要1億美元的經(jīng)費(fèi),但只籌集到5000萬美元?

設(shè)在海牙的國際刑事法院就不一樣了?它有聯(lián)合國主導(dǎo)的《羅馬規(guī)約》,它的經(jīng)費(fèi)是受保障的,它不可能為經(jīng)濟(jì)原因而迎合某些國家的口味?不過,法官的組成基本上來自西歐,政治動機(jī)和價(jià)值取向等原因也會使法院成為實(shí)現(xiàn)某種法之外目的的政治工具?

眾所周知,蘇丹有豐富的石油天然氣和礦產(chǎn)資源,是美歐國家沒有拿到資源“蛋糕”大份額的國家?蘇丹國土大過法國,國民多半信奉伊斯蘭教?中國在蘇丹有投資,西方國家一直指責(zé)中國扶持蘇丹政府,并把達(dá)爾富爾問題與中國掛勾?在今天西方政治話語中,蘇丹問題竟成了中國問題?但中國是中國,蘇丹是蘇丹,即使中國在蘇丹有投資,其投資額也非像西方宣傳這般巨大?拿蘇丹開刀無疑是向中國開刀?下個(gè)月,即2008年8月8日,北京奧運(yùn)會就要在北京舉行,蘇丹問題再一次被提出來,其用意昭然若揭?

從泰勒被捕的路徑上看:外部施壓?國際社會調(diào)解?妥協(xié)?外部再施壓?最后被捕?受審?前南聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人米洛什維奇也是這樣一步步被推入海牙前南問題國際法庭的?目前,對巴希爾有利因素很多,首先,聯(lián)合國安理會不會產(chǎn)生任何導(dǎo)致其受審的決議,因?yàn)橹袊?俄羅斯等國強(qiáng)烈反對以任何名義干涉他國內(nèi)政和侵犯主權(quán)?其次,巴希爾在蘇丹國內(nèi)的支持度還很高,這不同于科索沃戰(zhàn)爭后的米洛什維奇,也不同于利比里亞結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行民主選舉后的泰勒?但是一旦蘇丹陷入進(jìn)一步動亂和四分五裂,巴希爾控制蘇丹能力進(jìn)一步下降,他則有可能成為泰勒第二?

會有利于恢復(fù)及維持和平?

一般人都認(rèn)為,不管什么形式的國際刑事法庭,都會促進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿褡搴徒獠⒂欣诨謴?fù)及維持和平,而且還能給受壓迫者帶來正義?但正如美國卡內(nèi)基國際和平基金會出版的《外交政策》2006年3月刊中所觀察的,各種形式的國際刑事法庭實(shí)際效果并不盡如人意:民族和解之路依舊漫長,脆弱的和平主要依賴于國際維和部隊(duì)在當(dāng)?shù)氐男袆?在一個(gè)仍然存在對立并受過創(chuàng)傷的社會進(jìn)行法庭調(diào)查和取證會擴(kuò)大已有的政治鴻溝;大多數(shù)受害者最期望的是沖突的終結(jié)和基本的經(jīng)濟(jì)?社會秩序的恢復(fù),但卻困難重重;海牙國際刑事法院雖開支巨大,但進(jìn)展緩慢,雖投入大量的人力物力,卻收效甚微?海牙國際刑事法院早在2002年組建設(shè)立,但直到2006年3月才開門審理第一宗案,而不幸落入法院大棒之下的是個(gè)小人物,他是剛果一個(gè)部族頭領(lǐng),因組織和訓(xùn)練15歲以下兒童投入戰(zhàn)場而受到戰(zhàn)爭罪指控?

國際刑事法院是根據(jù)聯(lián)合國1998年外交全權(quán)代表會議通過的《國際刑事法院羅馬規(guī)約》于2002年7月1日正式成立的?截至2006年11月1日,全球已經(jīng)有134個(gè)國家簽署了《規(guī)約》,并有104個(gè)國家批準(zhǔn)了《規(guī)約》,其中非洲國家29個(gè),美洲國家23個(gè),歐洲國家37個(gè),但在亞洲僅有9個(gè)國家批準(zhǔn)了《規(guī)約》?

國際刑事法院是締約國自愿接受約束之下運(yùn)作的國際刑事審判機(jī)構(gòu),以制裁戰(zhàn)爭罪?反人類罪?屠殺罪等罪行為己任?美國拒絕加入該組織,但并不等于說美國對國際刑事法院沒有影響力?美國通過各種國際機(jī)構(gòu)和國際組織對某一國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制,這也不是辦不到的事?