電子商務(wù)監(jiān)管利弊難斷北京新規(guī)再觸行業(yè)敏感神經(jīng)

王冰睿

北京市有關(guān)電子商務(wù)監(jiān)管的地方性法規(guī)，是對網(wǎng)店監(jiān)管措施的大膽嘗試，也是對政府部門決心規(guī)范該行業(yè)的又一次證明。但它既要面對網(wǎng)絡(luò)的特殊形態(tài)，又逢我國電子商務(wù)發(fā)展處于起步階段，難免引起社會各界的廣泛關(guān)注

雖然從8月1日起，在北京地區(qū)經(jīng)營的網(wǎng)店，已經(jīng)在地區(qū)性新法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)督下從事經(jīng)營活動，但此前各方表現(xiàn)出來的支持或質(zhì)疑的理由，都值得業(yè)界共同思考和借鑒。

7月2日，北京市工商局在其官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》中明確規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體，均應(yīng)依法登記注冊，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營?！?/p>

《北京市信息化促進(jìn)條例》（以下簡稱“《條例》”）于去年12月1日正式施行，根據(jù)相關(guān)媒體在當(dāng)時(shí)的報(bào)道，市工商局人士表示，即使《條例》生效，由于受屬地管轄權(quán)力的限制，北京市工商局只能監(jiān)管在北京登記注冊的網(wǎng)店，在外地注冊的電子商務(wù)網(wǎng)站不受限制。因此，注冊地不在北京的全國性平臺，如淘寶、易趣、拍拍等，之前均作出了“不受此規(guī)則約束”的判斷。

《意見》出臺后，北京市工商局特殊交易監(jiān)督管理處處長王靖強(qiáng)調(diào)，無論依托于哪個(gè)電子交易平臺，只要是經(jīng)營處所在北京的網(wǎng)店，就必須服從這一新規(guī)定。

此前，已經(jīng)有人提出網(wǎng)上開店要辦理營業(yè)執(zhí)照和納稅。據(jù)悉，北京市曾專門出臺過一份意見，要求月銷售額超過2000元的個(gè)人網(wǎng)店必須辦理執(zhí)照，此舉在業(yè)內(nèi)引起廣泛爭論。而此次出臺的新規(guī)定，要求個(gè)人網(wǎng)絡(luò)交易者一律辦理執(zhí)照，自然再次引發(fā)巨大爭議。

規(guī)范網(wǎng)上交易

北京工商管理局的一位負(fù)責(zé)人表示，之所以推出網(wǎng)店新規(guī)，就是為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

易觀國際分析師曹飛認(rèn)為，《意見》的出臺有利于建立中國電子商務(wù)市場的法律監(jiān)管體系，工商注冊使得電子商務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體有了直接的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有利于保證交易雙方的利益不受損失。

易趣負(fù)責(zé)人在接受《IT時(shí)代周刊》采訪時(shí)表示，《意見》出臺后，隨著準(zhǔn)入門檻的提高，一些北京地區(qū)沒有資質(zhì)的注冊賣家可能會退出市場，短期內(nèi)會給易趣北京地區(qū)的經(jīng)營活動來帶一定程度的影響，但“從長遠(yuǎn)來看，《意見》對整個(gè)電子商務(wù)的發(fā)展會起到積極作用，對提高賣家誠信度，增強(qiáng)買家的網(wǎng)上購物信心，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展會有積極的作用，使我國的電子商務(wù)發(fā)展更加趨于成熟”。

事實(shí)上，北京新規(guī)出臺并非獨(dú)樹一幟。政府加強(qiáng)對電子商務(wù)的監(jiān)管醞釀已久。早在2003年2月1日，國內(nèi)首部電子商務(wù)地方立法——《廣東省電子交易條例》開始正式實(shí)施；2004年10月1日，《湖南省信息化條例》也正式施行；今年初以來，上海市也在積極著手制訂地方性的電子商務(wù)法規(guī)。

今年4月份，商務(wù)部公布了《電子商務(wù)模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》兩份文件，內(nèi)容涵蓋了對商家（包括C2C領(lǐng)域的個(gè)人交易者）法人資格、備案執(zhí)照、經(jīng)營行為、支付方式、服務(wù)體系等各個(gè)環(huán)節(jié)的考核要求。規(guī)定在交易中的個(gè)人必須實(shí)行實(shí)名制，同時(shí)支付方式也必須保留真憑實(shí)據(jù)，涉及退換貨等問題要追究法律責(zé)任等。

有數(shù)據(jù)顯示，去年我國網(wǎng)絡(luò)購物市場總成交金額達(dá)到590億元，比2006年增長了90%。法律界人士認(rèn)為，近幾年網(wǎng)絡(luò)購物市場迅猛發(fā)展，未來因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛會更多，政府部門只有出臺統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，明確處罰的依據(jù)，才能在有效保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，推動市場健康發(fā)展。

欠妥之處受質(zhì)疑

盡管立法對于電子商務(wù)的發(fā)展具有積極作用，但一些專家和學(xué)者還是提出了不同的觀點(diǎn)。

國內(nèi)著名新經(jīng)濟(jì)專家姜奇平表示：“我國電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)過了一個(gè)非常艱難的過程。到今天為止，C2C電子商務(wù)也仍然處于起步期，對它的發(fā)展應(yīng)該多鼓勵(lì)，多扶持。過早地加以嚴(yán)格的規(guī)范，有可能會影響到電子商務(wù)的長遠(yuǎn)良性發(fā)展。應(yīng)該充分考慮到它對豐富網(wǎng)民生活的貢獻(xiàn)，對就業(yè)的貢獻(xiàn)，以及它的未來價(jià)值。”

《意見》受到業(yè)內(nèi)抨擊之處還在于它作出“在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個(gè)人不需要辦理執(zhí)照”的規(guī)定。北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長闞凱力提出，網(wǎng)店的營利性也缺乏一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，網(wǎng)上交易相當(dāng)一部分是跨地區(qū)完成的，管轄的屬地性和互聯(lián)網(wǎng)無疆域的矛盾，是這項(xiàng)法規(guī)順利實(shí)施最大的攔路虎。同樣有網(wǎng)店店主對此產(chǎn)生疑問，甚至有“頭腦靈活”的賣家提出更改網(wǎng)站上的網(wǎng)店所在地信息，或者干脆用“登記出售‘二手物品”的方法變相經(jīng)營。

作為平臺提供者，易趣方面表示，由于目前網(wǎng)站很難判斷用戶是否以營利為目的，對于審核賣家資質(zhì)確實(shí)會造成一定的影響，也會增加網(wǎng)站的工作內(nèi)容和工作量等。對此，王靖表示不會就此問題出臺細(xì)則予以界定，將交給市場去判斷。

另外，專家們對新規(guī)的可執(zhí)行性也有所懷疑。

資深互聯(lián)網(wǎng)專家呂伯望直言，用繁瑣的行政手段來管理工商登記注冊“不是在促進(jìn)，而是在扼殺信息化”。他評價(jià)，目前已經(jīng)產(chǎn)生的一套中國社會網(wǎng)上規(guī)則，比網(wǎng)下交易更成熟和更規(guī)范。呂伯望希望，至少在政府的行政效率提高到也能夠用互聯(lián)網(wǎng)手段管理我們的社會與日常經(jīng)濟(jì)活動之前，不要把一套現(xiàn)在行之有效的電子商務(wù)交易保障系統(tǒng)撇到一邊，用傳統(tǒng)的、前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的行政手段來管理互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。

“所有的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要考慮行政的成本和效率以及監(jiān)管行為的嚴(yán)肅性?！彪娮由虅?wù)專家趙廷超也持相同觀點(diǎn)，對新規(guī)能否有效執(zhí)行表示懷疑。

無獨(dú)有偶。近日，《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定（草案）》（以下簡稱《草案》）雖然通過該市人大常委會“一審”，進(jìn)入“二審”等候階段，但其科學(xué)性和可操作性遭到質(zhì)疑。市人大代表、市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員楊全心指出，“立法草案的一個(gè)明顯缺陷是具體條文存在悖論?！比舜蟠韨兊钠毡榭捶ㄊ牵W(wǎng)絡(luò)可以虛擬，立法卻不能“虛擬”，目前的《草案》“中看不中用”。

值得注意的是，新規(guī)處于風(fēng)口浪尖之時(shí)，王靖對媒體低調(diào)透露，工商局將不會強(qiáng)力推行新規(guī)，更多的還是促進(jìn)和呼吁網(wǎng)商辦照。這與本刊記者對淘寶相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)得到的消息不謀而合。

影響深遠(yuǎn)

網(wǎng)店店主“小丸子”雖然不是北京賣家，但她一直關(guān)注這件事情，用她的話說，其他地區(qū)實(shí)行網(wǎng)店辦照，是遲早的事情。事實(shí)的確是如此。

比如，鄭州市雖然沒有出臺專門的網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)范文件，但對規(guī)范管理工作的摸索去年就啟動了。在得知北京市工商局的動態(tài)后，鄭州市工商局網(wǎng)絡(luò)版負(fù)責(zé)人劉長斌告訴媒體，目前該市已辦理了22份網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照，一批涉及無照經(jīng)營、虛假宣傳或商業(yè)欺詐的網(wǎng)店受到查處。

北京市工商局的《意見》出臺后，沈陽市工商局立即進(jìn)行了內(nèi)部研討。一位工作人員介紹說，沈陽市從2000年左右就開始對電子商務(wù)實(shí)行監(jiān)管，也曾有過實(shí)行網(wǎng)店辦理營業(yè)執(zhí)照的計(jì)劃，但由于某些原因中斷了。該工作人員同時(shí)透露，“我們現(xiàn)在在觀摩北京市工商局的做法，到時(shí)候可以借鑒?！?/p>

本刊記者另悉，武漢、廣州等城市的工商部門表示，雖然目前暫沒有這方面的打算，但今后肯定要以政策為準(zhǔn)，其中武漢市正在著手準(zhǔn)備推出網(wǎng)店經(jīng)營備案制度。

當(dāng)業(yè)界還在根據(jù)各地的動態(tài)紛紛猜測，北京的新規(guī)一旦實(shí)施成功，必定會引發(fā)全國性的連鎖反應(yīng)之時(shí)。政府部門作出了明確表態(tài)。7月中旬，國家工商總局局長周伯華在視察工作時(shí)指示，北京市出臺網(wǎng)店新規(guī)作為試點(diǎn)，今后將在全國范圍內(nèi)推廣，各地工商系統(tǒng)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。

無論是專家，還是網(wǎng)店店主，均有人認(rèn)為，目前網(wǎng)店辦照是為將來監(jiān)管網(wǎng)上交易納稅作鋪墊。

“我們國家的稅收體系基本都是依附于工商體系之上的，”律師王先生認(rèn)為，目前網(wǎng)店大多不進(jìn)行工商登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)對于網(wǎng)上交易無法有效征稅。但是隨著工商部門關(guān)于網(wǎng)上交易管理的規(guī)定出臺，預(yù)計(jì)在不久的將來，稅務(wù)部門也會出臺類似的文件。

北京工商局有關(guān)人士也指出，對電子商務(wù)的監(jiān)管有一個(gè)過渡，目前還是以引導(dǎo)、規(guī)范為主，但對于納稅問題，他表示“暫時(shí)”不會涉及。不過，本刊記者在采訪中獲悉，深圳市的稅務(wù)部門，已經(jīng)確定未來將網(wǎng)店納入稅務(wù)管理系統(tǒng)中。

“小丸子”和她的店主朋友們近來也在一起討論稅收的問題，他們同時(shí)擔(dān)心衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的政策也會接踵而至，這樣一來，網(wǎng)店經(jīng)營成本至少要上升10%，低價(jià)優(yōu)勢真的要蕩然無存了。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，對網(wǎng)店征稅一旦啟動，網(wǎng)上交易賴以生存的低價(jià)格盈利模式必然受到?jīng)_擊，一部分從業(yè)者會退出，“這可以起到規(guī)范市場的作用，但也可能降低市場活力?！?/p>

曹飛認(rèn)為，政府以及職能部門重視電子商務(wù)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速器的價(jià)值，意欲通過法規(guī)監(jiān)管，促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域保持健康和快速的發(fā)展。但是，出臺的相應(yīng)措施與當(dāng)前中國電子商務(wù)市場特征匹配不足，在執(zhí)行方面面臨多重挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見，今后，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管法規(guī)將陸續(xù)推出。但是在規(guī)范電子商務(wù)市場的嘗試中，如何做到適時(shí)、適度、適用，是首先要考慮的問題。