社保“一卡通”：２００９的期待

安　華　韓　東

根據(jù)聯(lián)合國人口司的預(yù)測(cè)，中國老齡人口占總?cè)丝跀?shù)的比例將呈上升趨勢(shì)，65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤龑?005年的7.7％上升至2030年的16.2％，老齡化社會(huì)的腳步越來越近。許多為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工年齡逐漸變大，他們的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)問題亟待解決，養(yǎng)老問題已經(jīng)成了他們的一塊心病。為農(nóng)民工建立個(gè)人電子檔案，發(fā)放社?！耙豢ㄍā钡暮袈曇讶諠u升高。

一、推出“一卡通”大勢(shì)所趨

1政府政策大力支持

2008年3月的兩會(huì)期間，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中數(shù)次提及與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的問題。一個(gè)是“要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”。另一個(gè)是“完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。第三個(gè)是“抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。由此可見，政府越來越關(guān)心農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題?！凹涌焓〖?jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”也客觀上為社?！耙豢ㄍā钡膶?shí)現(xiàn)提供了政策支持。

在兩會(huì)期間，原勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長田成平在接受記者采訪時(shí)也表示，勞動(dòng)與社會(huì)保障部已經(jīng)制定了時(shí)間表，要經(jīng)過2008年、2009年兩年的努力，在全國各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動(dòng)、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“一卡通”。他同時(shí)表示，將在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨省市人員流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法。目前相關(guān)辦法正在進(jìn)行調(diào)研，估計(jì)在今年內(nèi)這個(gè)辦法就可能成熟出臺(tái)，這樣就有條件在全國實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)卡的“一卡通”。

不論是2008年兩會(huì)溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》，還是原勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長田成平給養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)統(tǒng)籌制定的時(shí)間表，從這些政策條件中我們都可以很清晰地看到這樣的信息——國家越來越重視農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也體現(xiàn)了國家解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的決心和信心。

2部分地區(qū)有了“一卡通”

從2005年開始，對(duì)于在黑龍江省內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)的人來說，異地社保關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移不再困難了。與其他省份相比，黑龍江省第一個(gè)在全國實(shí)現(xiàn)了省級(jí)社保的大數(shù)據(jù)庫集中，特別是全省統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員異地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的技術(shù)支持。

由于實(shí)現(xiàn)了社保省級(jí)統(tǒng)籌，參保企業(yè)及各類人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部進(jìn)入省中心數(shù)據(jù)庫，以及社會(huì)保障卡實(shí)行終生制，人們即使在省內(nèi)調(diào)動(dòng)工作也無須換卡，只需通過業(yè)務(wù)前臺(tái)作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，做一下變更即可。

重慶市在2006年召開的全國完善公共就業(yè)服務(wù)功能專題座談會(huì)上宣布，年內(nèi)將率先在渝中、北碚兩區(qū)發(fā)放50萬張社?！耙豢ㄍā?。持卡人不但能實(shí)現(xiàn)社保市內(nèi)及異地繳費(fèi)、領(lǐng)取，還能全面查詢本人就業(yè)、失業(yè)及市場求職、技能鑒定等信息。

廣東省爭取年內(nèi)出臺(tái)省內(nèi)社保轉(zhuǎn)續(xù)的實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)社保無障礙轉(zhuǎn)移。實(shí)施辦法將設(shè)定一些條件，在參保人繳納費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到一定年限的前提下，如繼續(xù)繳納，允許其在省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移。2008年年底前基本完成參保人視同繳費(fèi)賬戶的建立，為省級(jí)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備工作。各種用工形式的參保職工也可以在全省范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

上海市等其他省市也正在積極開展各項(xiàng)工作，爭取盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的省內(nèi)統(tǒng)籌，為社?！耙豢ㄍā敝贫鹊膶?shí)施做好前期的準(zhǔn)備工作。

3“金保工程”實(shí)施作保障

勞動(dòng)和社會(huì)保障部自2002年開始建設(shè)“金保工程”，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場兩大主要系統(tǒng)，由中央、省、市三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、管理和服務(wù)提供技術(shù)支持，勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)為勞動(dòng)力資源管理、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和工資價(jià)位確定以及勞動(dòng)合同管理提供技術(shù)支持。市級(jí)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到全部業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口、街道、社區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨時(shí)滿足廣大勞動(dòng)者和離退休人員的需要。省級(jí)數(shù)據(jù)中心支持省內(nèi)異地信息交換和業(yè)務(wù)辦理。中央數(shù)據(jù)中心主要是建立全國數(shù)據(jù)中心和中央級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫以及覆蓋全國的異地交換數(shù)據(jù)庫。通過覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)的參保登記、基數(shù)核定、繳費(fèi)記錄、待遇發(fā)放等都將可以在網(wǎng)上進(jìn)行，求職登記、招聘等活動(dòng)也將可以在網(wǎng)上完成。由于繳費(fèi)和待遇發(fā)放都在網(wǎng)上完成，巨額的資金結(jié)算、復(fù)雜的勞動(dòng)力供求分析也都變得簡便易行。

二、如何操作社?！耙豢ㄍā?/p>

如果社保“一卡通”制度真正地實(shí)施了，那么其具體實(shí)施的辦法又是怎樣的呢?社保“一卡通”制度的設(shè)計(jì)最主要的目的是為了解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，所以，設(shè)計(jì)原則就要使農(nóng)民工可以在異地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納與領(lǐng)取。

下面，用一種加權(quán)系數(shù)法來說明如何解決農(nóng)民工養(yǎng)老金的分擔(dān)辦法。

Y=Y(1)×A(1)+Y(2)×A(2)+…+Y(n)xA(n)式中：

Y為養(yǎng)老金總額；

Y(n)為若某人一生都在某地工作，按該地區(qū)的養(yǎng)老政策可以享受的養(yǎng)老金總額；

Y(n)×A(n)為由某地承擔(dān)的某人可以享受的養(yǎng)老金額。

例如，某人在廣東工作了10年，在北京工作了5年，在內(nèi)蒙古工作了5年，全部工作年限為20年。在廣東、北京、內(nèi)蒙古可享受的養(yǎng)老金分別為1500元／月、1200元／月、900元／月，則該農(nóng)民工的月養(yǎng)老金為：

Y=1500×10／20+1200×5／20+900 x 5／20=1275元

但是，此方法很難避免農(nóng)民工在一個(gè)地區(qū)的工作年限會(huì)頻繁變動(dòng)的情況。有時(shí)候一個(gè)農(nóng)民工會(huì)在一年中輾轉(zhuǎn)許多地方，也許在異地工作及繳納保險(xiǎn)的時(shí)間也不會(huì)有幾年那么長。如果僅按照此種方法進(jìn)行計(jì)算的話會(huì)給社保機(jī)構(gòu)帶來一定的負(fù)擔(dān)，所以我們可以用如下的方法來避免農(nóng)民工這種頻繁的變動(dòng)。

我們可以假設(shè)農(nóng)民工張某戶籍在A地，其16歲初中畢業(yè)后外出打工。按照上述設(shè)想，張某需向A地相關(guān)政府部門提出申請(qǐng)，相關(guān)政府部門根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，向張某發(fā)放社會(huì)保障卡。張某在B地務(wù)工，B地對(duì)外來員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿五年者，統(tǒng)籌部分B地不予支付；繳納滿五年不足十年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的1／3支付統(tǒng)籌部分；繳納滿十年不足十五年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的2／3支付統(tǒng)籌部分；滿十五年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)全額支付。個(gè)人賬戶部分則每月按總積累額的120等分計(jì)發(fā)，由社會(huì)保障卡累計(jì)自動(dòng)分發(fā)?，F(xiàn)假設(shè)各地制度設(shè)計(jì)基本相同，不同之處在于基本養(yǎng)老金的支付計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同，若張某繳納保險(xiǎn)累計(jì)滿十五年，可能會(huì)遇到如下情況：

1各地均不滿五年，按A地基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取統(tǒng)籌部分，個(gè)人賬戶領(lǐng)取方式不變。

2B地繳納滿五年，其余各地均不滿五年，按B地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的1／3領(lǐng)取，其余按A地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的2／3領(lǐng)取，個(gè)人賬戶領(lǐng)取方式不變。

3B地繳納滿十年，其余各地均不滿五年，按B地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的2／3領(lǐng)取，其余按A地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的1／3領(lǐng)取，個(gè)人賬戶領(lǐng)取方式不變。

4B地滿十五年，按B地基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)全額領(lǐng)取。

5B、C兩地繳納分別滿五年，其余各地均不滿五年，按B、C兩地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的1／3分別領(lǐng)取，其余按A地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的1／3領(lǐng)取，個(gè)人賬戶領(lǐng)取方式不變。

6C、D兩地繳納分別滿五年，按B、C、D三地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的1／3分別領(lǐng)取，個(gè)人賬戶領(lǐng)取方式不變。

如果保險(xiǎn)繳納累計(jì)不滿十五年，則基本養(yǎng)老金部分不予支付，個(gè)人賬戶自由支配。

以上兩種方法可以互相配合使用，使農(nóng)民工真正能夠從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益。

另外，各地也會(huì)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)金不統(tǒng)一的問題，如果出現(xiàn)這種情況，就需要政府部門介入，由政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，減輕部分發(fā)達(dá)地區(qū)因聘用農(nóng)民工而造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，進(jìn)而解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)問題。

同時(shí)，還可以利用目前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一個(gè)全國性的、普遍性的、基本性的社會(huì)保險(xiǎn)制度平臺(tái)，使農(nóng)民工在全國任何一個(gè)地方就業(yè)都可以容易地參加社會(huì)保險(xiǎn)。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)政策，取消各省自定政策。

有了政府政策上的大力支持以及部分省區(qū)的操作實(shí)踐，社?！耙豢ㄍā痹谌珖秶鷥?nèi)的普及將不再遙遠(yuǎn)，2009我們期待著……