防震減災(zāi)難背后的體制瓶頸

楊　軍

民眾能夠理解地震預(yù)報(bào)的難度，預(yù)報(bào)需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，一個(gè)國(guó)家的科研實(shí)力受制于多重因素。但辟謠說(shuō)一定不會(huì)地震，同樣需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)。

一場(chǎng)8.0級(jí)的大地震，近10萬(wàn)人死亡和失蹤。汶川大地震震前若干天，專家對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N動(dòng)物異?，F(xiàn)象，例如癩蛤蟆集體上街，給予的標(biāo)準(zhǔn)答案是“氣候反?！?，另有專家稱這是生態(tài)環(huán)境變好的證明。對(duì)于地震的猜測(cè)，地方政府進(jìn)行了辟謠，并將相關(guān)新聞發(fā)布在政府網(wǎng)站上。

盡管中國(guó)云南省通?？h大地震震前，豕突犬吠，雀啼魚驚，墻縫噴水，騾馬傷人，唐山大地震震前出現(xiàn)過(guò)大量異?，F(xiàn)象，日本阪神大地震前更發(fā)現(xiàn)了異?，F(xiàn)象1500種以上，但這些通常都屬于事后預(yù)知，即在地震發(fā)生后，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在震前實(shí)際上已有很多異?，F(xiàn)象。

地震的預(yù)測(cè)難題

目前的觀測(cè)手段和方法確實(shí)都還沒有達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震的程度。歷史上迄今最準(zhǔn)確的一次強(qiáng)震臨震預(yù)報(bào)是1975年中國(guó)遼寧海城地震，成功的臨震預(yù)報(bào)，使得遼南100多萬(wàn)人在震前兩個(gè)半小時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)。當(dāng)年《美國(guó)地震協(xié)會(huì)公告》的評(píng)價(jià)是：“海城地震的預(yù)測(cè)，是結(jié)合了經(jīng)驗(yàn)主義分析、直覺判斷和好運(yùn)氣，這是預(yù)測(cè)地震的一次嘗試?！?/p>

但這次引發(fā)汶川地震的龍門斷裂帶是一個(gè)非常重要的斷層帶，被認(rèn)為是中國(guó)境內(nèi)最危險(xiǎn)的斷裂帶之一，屬于活躍斷層，以每年若干毫米的速度在移動(dòng)。汶川地震強(qiáng)度達(dá)到8級(jí)，這樣強(qiáng)度的地震需要孕育幾百年。中國(guó)地震局在科研方法、工作布局和與相關(guān)部門的協(xié)作方面，是否存在可以吸取的教訓(xùn)?

“從唐山地震到現(xiàn)在，已經(jīng)32年了，我們的科學(xué)家在干什么?汶川大地震前蟾蜍遷徙不是地震預(yù)報(bào)，但可以為地震預(yù)報(bào)研究提供依據(jù)。有些方法你可以不相信，但一定要在研究的基礎(chǔ)上才行。總有一些人認(rèn)為地震儀測(cè)出來(lái)的才是科學(xué)，方法和思想僵化，并不是以怎么報(bào)出災(zāi)害、減輕災(zāi)害為目的。到現(xiàn)在還在談地震預(yù)測(cè)是個(gè)世界難題，中國(guó)是個(gè)大災(zāi)大難的國(guó)家，為什么我們不能在研究上領(lǐng)先國(guó)際?政府體制要徹底改變。我們國(guó)家現(xiàn)在規(guī)定地震局等以外不能預(yù)報(bào)地震，這完全可以理解。但問(wèn)題是，民間的和非地震局系統(tǒng)內(nèi)人的研究成果要不要考慮，這些人很努力去工作，退休了還自己研究，這是他們的興趣所在，但他們的研究成果缺乏一個(gè)訴諸公眾或進(jìn)入主流視野的渠道。”世界減災(zāi)最高獎(jiǎng)——聯(lián)合國(guó)減災(zāi)獎(jiǎng)獲得者，中國(guó)科學(xué)院減災(zāi)中心主任王昂生對(duì)記者說(shuō)，語(yǔ)速明顯有些快。

“這次抗災(zāi)救災(zāi)工作都做得相當(dāng)好，這充分顯示了我國(guó)在抗災(zāi)救災(zāi)方面舉國(guó)體制的優(yōu)越性?！本W(wǎng)昂生說(shuō)，“但從災(zāi)害的防、抗、教來(lái)說(shuō)，對(duì)付任何一個(gè)重大自然災(zāi)害或是任何一個(gè)突發(fā)事件，防是最主要的，防做得好，抗和救也會(huì)相對(duì)容易一些。現(xiàn)在看來(lái)，在防上還需要有大的改進(jìn)。比如地震，應(yīng)該加強(qiáng)臨震前兆研究?！?/p>

衛(wèi)星繪圖很重要，但現(xiàn)在問(wèn)題是，幾個(gè)部門在重復(fù)做。最早是測(cè)繪總局的，隨后是國(guó)土資源部的專家出來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題，第三家是中科院，第四家是科技部。水利部也有遙感中心，也在做。這個(gè)工作確實(shí)比較重要，但幾家都分別組織力量搞這個(gè)，重復(fù)性投入太多，還有很多重要的工作卻沒有人做。

防災(zāi)體制更需“大部制”

為什么“防”做得不夠?王昂生認(rèn)為很大一部分是政府體制的原因?，F(xiàn)在很多縣的地震局其實(shí)就是一個(gè)地震站，少則三五個(gè)人，多不過(guò)十來(lái)個(gè)人，主要任務(wù)就是一天測(cè)幾次有關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)，就是一個(gè)測(cè)報(bào)站。而且縣一級(jí)人員配備也不夠?qū)I(yè)，極缺高級(jí)人才。造成的后果就是，看上去好像機(jī)構(gòu)設(shè)置很全，什么都有，但做什么都只有一兩個(gè)人，實(shí)質(zhì)操作總是應(yīng)付性質(zhì)的。

王昂生告訴記者，從中央到地方都有人手不足的問(wèn)題，不只是縣一級(jí)存在的問(wèn)題。也不只是地震部門的問(wèn)題，而是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。比如中國(guó)氣象局，大概有5萬(wàn)多人，可謂人數(shù)眾多，但實(shí)際上，從今年初的雪災(zāi)就可以看出，完全不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要。像農(nóng)業(yè)部，預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害方面只有一個(gè)質(zhì)保總站通報(bào)，在全國(guó)范圍內(nèi)也是非常有限的力量。全國(guó)有8萬(wàn)多個(gè)水庫(kù)，水利局又有多少人從事這方面的防災(zāi)減災(zāi)工作?全國(guó)從事和防災(zāi)減災(zāi)相差工作的人員多達(dá)1000萬(wàn)人，連城市的大樓里都有一批人從事監(jiān)視防火等工作，但為什么中國(guó)一有大的自然災(zāi)害或公共突發(fā)事件時(shí)，事后反思總是覺得在防上人手不足呢?主要是因?yàn)椴块T的割裂。

拿地震來(lái)說(shuō)，堰塞湖是因?yàn)槎伦『恿鞒霈F(xiàn)的湖，從衛(wèi)星圖上可以很清楚地觀測(cè)到。衛(wèi)星繪圖很重要，但現(xiàn)在問(wèn)題是，幾個(gè)部門在重復(fù)做。最早是測(cè)繪總局的，測(cè)繪總局拿出來(lái)的圖分辨率比較低，3米到5米?，F(xiàn)在這方面最出色的“快鳥”偵察衛(wèi)星，可達(dá)到0.3到0.5米的分辨率。隨后是國(guó)土資源部的專家出來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題。第三家是中科院，派出遙感飛機(jī)去拍攝，第四家是科技部。水利部也有遙感中心，也在做。這個(gè)工作確實(shí)比較重要，但幾家都分別組織力量搞這個(gè)，重復(fù)性投入太多，還有很多重要的工作卻沒有人做。比如災(zāi)害仿生學(xué)就一直很少有人深入研究，對(duì)地震預(yù)測(cè)來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該是很重要的。在防災(zāi)減災(zāi)工作中，重復(fù)性投入和重要工作缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

中國(guó)目前的體制，涉及防災(zāi)減災(zāi)工作的部門很多，比如農(nóng)業(yè)災(zāi)害屬農(nóng)業(yè)部，森林防火屬林業(yè)部，海洋局有一小部分工作是防赤藻，民政部有一塊救災(zāi)救濟(jì)司，只有20來(lái)人等等。再加上水利部、氣象局、地震局等本來(lái)就和災(zāi)害聯(lián)系緊密的部門。防災(zāi)減災(zāi)工作何止九龍治水?最終后果就是，在很多地方管理上有交叉，科研投入重復(fù)。而每個(gè)部門其實(shí)研究的又比較單一，在大災(zāi)大難面前如此眾多的部門卻難以形成有機(jī)整體。

“其實(shí)，這也是個(gè)國(guó)際性問(wèn)題。2004年印尼大海嘯，全世界有100多個(gè)站點(diǎn)都沒測(cè)到海嘯之前的地震，但測(cè)到又怎么樣，地震局不管海嘯，全世界大都是這樣分門別類。以前是我們不知道這個(gè)災(zāi)害，現(xiàn)在是知道了，但是只知道地震，卻不知道海嘯。分得很細(xì)，但是相互之間配合不好，不能共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害。沒有建立一個(gè)安全網(wǎng)，沒有具體的責(zé)任部位，出了事找誰(shuí)?如果成立一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)部，這個(gè)部的主要職責(zé)就是在大災(zāi)大難面前為國(guó)民負(fù)責(zé)，我想會(huì)好很多。防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)一樣，也需要舉全部力量，我們不能再這么分散。這解決不了什么?！蓖醢荷f(shuō)。

隨著人類文明的發(fā)展，在防災(zāi)減災(zāi)方面需要有現(xiàn)代概念和現(xiàn)代的組織管理體系?！艾F(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行大部制改革，防災(zāi)減災(zāi)工作最需要大部制。災(zāi)害本身有很多共性。任何災(zāi)害，都有預(yù)警、抗災(zāi)、救災(zāi)，重建等等，只有涉及專業(yè)部分才不一樣。一些基本的測(cè)量和監(jiān)控其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要對(duì)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)就可以?！?/p>

“SARS發(fā)生后，最終促成國(guó)務(wù)院設(shè)立應(yīng)急辦公室，這是一種進(jìn)步?，F(xiàn)在也在改進(jìn)，但改進(jìn)速度和希望差太遠(yuǎn)。從今年春天的雪災(zāi)和這次的汶川大地震來(lái)看，步子還應(yīng)該邁得更快一些。這么多年，這始終

是最核心的問(wèn)題?！?5年前，王昂生就在為建立防災(zāi)減災(zāi)部呼吁，但事情一直推進(jìn)緩慢。“建立一個(gè)部來(lái)統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)工作，能夠避免各部門從部門利益出發(fā)帶來(lái)的重復(fù)投入，更好地做到不以官僚利益為導(dǎo)向，而以人民利益為主?！?/p>

科學(xué)的官僚與老化

政府體制之外的另一個(gè)問(wèn)題，是學(xué)術(shù)體制?！翱萍冀绾鼙В覀兊目茖W(xué)家在做什么。我們的錢花到哪里去了?科學(xué)家沒盡到這個(gè)責(zé)任?！泵鎸?duì)無(wú)數(shù)生命的逝去。王昂生激動(dòng)地質(zhì)問(wèn)。但他同時(shí)認(rèn)為，地震局在這次大地震中成為公眾指責(zé)對(duì)象，有自身原因，也有科研體制原因。這不只是地震局的問(wèn)題，而是整個(gè)科技界的問(wèn)題。

SCI(《科學(xué)引文索引》)是由美國(guó)科學(xué)信息研究所(ISI)1965年創(chuàng)辦的引文數(shù)據(jù)庫(kù)，是目前國(guó)際上三大檢索系統(tǒng)中最著名的一科。許多國(guó)家和地區(qū)均以被SCI收錄及引證的論文情況來(lái)作為評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。

上世紀(jì)80年代末南京大學(xué)最先將SCI引入科研評(píng)價(jià)體系。主要基于兩個(gè)原因，一是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界存在各種不正之風(fēng)，缺少一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是某些專業(yè)國(guó)內(nèi)專家很少。國(guó)際上通行的同行評(píng)議不現(xiàn)實(shí)。

這一體系遭到王昂生的批判：“SCI的考核主要針對(duì)文章，完全按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能在多大程度上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?社會(huì)發(fā)展不是靠文章，有些學(xué)科、雜志點(diǎn)擊率比較高，新興學(xué)科關(guān)注的人蟲點(diǎn)擊率低，但是很有發(fā)展前景?！蓖醢荷嬖V記者，雜交水稻之父袁隆平的理論解決了多少萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題，但他是在國(guó)務(wù)院的干預(yù)下才當(dāng)上院士的，因?yàn)榘船F(xiàn)行體制他當(dāng)不上。

“中國(guó)把SCI作為一個(gè)重要衡量指標(biāo)沒什么問(wèn)題，但是SCI目前已成為衡量國(guó)內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)工作者學(xué)術(shù)水平的最重要的甚至是唯一尺度，卻大有問(wèn)題。SCI是紐約一個(gè)私立圖書館自己設(shè)立的指標(biāo)，真正解決中國(guó)的問(wèn)題，不是靠幾篇文章。當(dāng)然，有相當(dāng)一部分文章對(duì)科學(xué)發(fā)展起了作用，但是對(duì)科學(xué)發(fā)展起作用和真正對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展有益處中間的差距是很大的。中國(guó)社會(huì)的實(shí)際問(wèn)題缺少人去關(guān)注，科學(xué)的激勵(lì)、評(píng)價(jià)體制出了大問(wèn)題?，F(xiàn)在，很多院士都反對(duì)SCI?！毙l(wèi)生部國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)成員黃建始如是說(shuō)。

就防災(zāi)減災(zāi)來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個(gè)范疇，黃建始和王昂生對(duì)SCI的看法不謀而臺(tái)。現(xiàn)行科學(xué)體制鼓勵(lì)論文的發(fā)表，而相對(duì)輕視對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究和解決。唐山大地震發(fā)生32年之后的汶川大地震，中國(guó)在地震預(yù)測(cè)研究方面進(jìn)步緩慢似乎并非偶然。

防災(zāi)減災(zāi)屬于新興科學(xué)。西方對(duì)新興科學(xué)非常重視，有一套體制保證新興科學(xué)迅速興起，而且鼓勵(lì)年輕的科學(xué)家發(fā)表不同觀點(diǎn)。王昂生介紹，中國(guó)科學(xué)界在這方面弱點(diǎn)很明顯，體制僵化，學(xué)會(huì)老化，新興科學(xué)成立一個(gè)新學(xué)會(huì)難于上青天，只能從老學(xué)會(huì)里分一個(gè)出來(lái)。

像防災(zāi)減災(zāi)，中國(guó)都研究20多年了，有100多門學(xué)科和災(zāi)害有關(guān)，就是成立不了學(xué)會(huì)。這樣的學(xué)術(shù)現(xiàn)狀，被王昂生稱為科學(xué)的官僚和老化。