再議主權(quán)財富基金

李仲周

國內(nèi)已有人呼吁建立外資審查委員會之類的機(jī)構(gòu)，對外資并購實行有效的監(jiān)控。這樣的機(jī)制也可以用來反制外國對我國企業(yè)在境外投資所受到的種種歧視，維護(hù)國家的合法權(quán)益。

在本刊第57期曾論及從容面對主權(quán)財富基金之爭。這里要講的是避免觸動某些發(fā)達(dá)國家的敏感神經(jīng)。由于西方某些人熱炒中國經(jīng)濟(jì)威脅論，使一些發(fā)達(dá)國家風(fēng)聲鶴戾，聽到中國主權(quán)財富基金就不寒而栗。其實，近期對全球主權(quán)基金又有新的估算，已達(dá)33000億美元。中國的3000億僅是個零頭而已，何必驚慌。

當(dāng)然我們也可以設(shè)身處地替人家想一想，人家是怕我們收購他們的支柱企業(yè)。我們國內(nèi)不也有這種擔(dān)憂嗎？我們應(yīng)該平心靜氣來對待。記得李嘉誠的長江集團(tuán)要投資巴拿馬運(yùn)河的碼頭，美國就很緊張，說香港回歸中國后，就等于中國控制了巴拿馬運(yùn)河水道，威脅到美國的安全。事過之后人們就會發(fā)現(xiàn)那種推測很荒唐。巴拿馬運(yùn)河就在美國眼皮底下，記得當(dāng)年，美國派直升機(jī)把巴拿馬總統(tǒng)諾列加都抓走了。誰敢惹美國，一個碼頭怎能威脅美國的安全。不過，從中國投資公司和匯金公司自身利益考慮，既是以營利為目的，以獲取更高回報為目的，最好還是保持低調(diào)經(jīng)營，不去觸動?xùn)|道國的敏感神經(jīng)。

在歐洲，各國的態(tài)度不盡相同。英國就公開宣布?xì)g迎主權(quán)財富基金投資，而德國正在制定法律限制主權(quán)財富基金投資。在美國，設(shè)有外國投資審查委員會對外國投資或并購進(jìn)行嚴(yán)格審查，2007年10月又通過了《外國投資與國家安全法》，更加嚴(yán)了對外國投資的審查。美國的投資環(huán)境明顯惡化，反映了美國保護(hù)主義趨向高漲。不論美國或其他國家，此類限制外資措施都冠以堂皇的國家安全桂冠。自去年以來，中國的中海油、海爾、華為、中興等并購案均遭否決。這是中國在融入世界經(jīng)濟(jì)的過程中難以避免的障礙。尤其是當(dāng)前面臨世界經(jīng)濟(jì)低迷，保護(hù)主義更加彰顯。中國企業(yè)走出去，投資歐美的路不太容易，需要徐圖進(jìn)取，早謀對策。

外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)良多，毫無疑問中國還會歡迎外資，特別是高質(zhì)量的外國資本來華投資。但是開放應(yīng)該是對等和互惠的?，F(xiàn)在中國已經(jīng)不再是資本奇缺的年代。為了產(chǎn)業(yè)升級，為了保護(hù)環(huán)境，為了可持續(xù)發(fā)展，為了國家經(jīng)濟(jì)安全，中國對外資不會兼收并蓄，而是會有選擇性地吸引外資，為了國家安全也應(yīng)該對外資并購我國敏感企業(yè)有所控制。國內(nèi)已有人呼吁建立外資審查委員會之類的機(jī)構(gòu)，對外資并購實行有效的監(jiān)控。我國的一些法律如《外貿(mào)法》已含有國家安全條款。應(yīng)該有相應(yīng)機(jī)制來體現(xiàn)這些條款的精神。這樣的機(jī)制也可以用來反制外國對我國企業(yè)在境外投資所受到的種種歧視，維護(hù)國家的合法權(quán)益。

現(xiàn)在正是考慮建立這種審查機(jī)制的適當(dāng)時機(jī)，但這種審查機(jī)制應(yīng)該是開放性的，其目的是保護(hù)國家的核心利益，不是為了保護(hù)某個企業(yè)。不是事無巨細(xì)地事事都審，成為沒有效益的官僚機(jī)制。這樣的機(jī)制應(yīng)該符合多邊貿(mào)易體制的基本原則和規(guī)則，由一個觀念開放、熟悉國際競爭規(guī)則的政府機(jī)構(gòu)來牽頭，各相關(guān)部委共同參與，最高決策權(quán)在國務(wù)院總理。它可以根據(jù)國際貿(mào)易環(huán)境的變化適時調(diào)整戰(zhàn)略，以利于中國有效而順利地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。