《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法（草案）》完善建議

將限塑政策的管理對象擴(kuò)展到所有其他材質(zhì)的一次性購物袋

我們認(rèn)為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱《通知》）和《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）應(yīng)該將一次性非塑料材質(zhì)的購物袋，比如紙袋納入到收費政策的范圍內(nèi)。因為，沒有足夠的證據(jù)表明其他材質(zhì)的購物袋（包括可降解的）比塑料購物袋絕對環(huán)保。而且，在《通知》頒布后，社會上已經(jīng)出現(xiàn)了盲目依賴“替代品”的苗頭，比如主張大規(guī)模投資和生產(chǎn)可降解購物袋，以及大規(guī)模發(fā)放紙袋和布袋的現(xiàn)象。因此，如果僅僅針對塑料購物袋采取行動，勢必增加其替代品濫用的可能性，其結(jié)果很可能還是浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境，與《通知》和《辦法》的宗旨不符 。

基于如上理由，我們還建議刪除《辦法》第十一條，或?qū)⒅薷臑椋骸肮膭钌唐妨闶蹐鏊鶞p少提供各種材質(zhì)的一次性購物袋。” 我們認(rèn)為，要求零售商自行辨認(rèn)哪些購物袋環(huán)保是不切實際的。有關(guān)部門應(yīng)對不同材質(zhì)的購物袋進(jìn)行生命周期分析，進(jìn)而把它們在功能、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等各方面的比較結(jié)果向社會公布，再由商家和消費者進(jìn)行選擇。另外，不論是哪種材質(zhì)的購物袋，只要過度使用，都會破壞環(huán)境，因此，使用“鼓勵提供替代品”的表述不恰當(dāng)，可能助長民眾濫用替代品的情況發(fā)生。

明確政策的適用范圍

對于一些不是超市、商場、集貿(mào)市場的商品零售商，比如流動的攤販、店面非常小的雜貨店在不在政策的適用范圍內(nèi)，《辦法》應(yīng)做出明確的規(guī)定?？紤]到行政資源的有限性，一些地區(qū)和零售行業(yè)的特殊性，限定政策實施的范圍，甚至是批準(zhǔn)一些豁免都是正常的，有助于政策的有效實施。所以，針對《辦法》第二條，我們建議相關(guān)部門仔細(xì)研究政策不適用或不能有效實施的情況，進(jìn)而對不在政策適用范圍的或應(yīng)被豁免的零售商類型給予明確說明，以便社會各界了解他們的責(zé)任義務(wù)。

對于塑料購物袋收費，避免使用“有償”或“無償”的表述

《通知》和《辦法》皆表示，在新政策下，對塑料購物袋進(jìn)行顯性收費是一種“有償使用制度”。這種表述會對公眾的理解產(chǎn)生誤導(dǎo)，因為實際上在政策實行之前，塑料袋也不是無償?shù)模M者實際在對其進(jìn)行隱性付費。新政策的意義不在于告訴老百姓，你要多掏錢了；而是告訴他們，你原來就掏錢了，如果少用，你還可以省錢，而且環(huán)保。因此，我們建議把《辦法》第三條改為：“商品零售場所應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法告知消費者塑料購物袋實際為有償，并以不低于成本價向消費者銷售塑料購物袋。”把第六條的（三）改為：“把塑料購物袋成本隱含在，或變相隱含在商品價格中?！?/p>

仍有必要規(guī)定塑料袋的最低價格

我們注意到，《通知》頒布后，有關(guān)人士建議為塑料購物袋制定最低價格，但在《辦法》中，此項建議沒有被采納，并被替之以“不得低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋”。我們理解對于不同零售商所使用的塑料購物袋的種類相差很大，因而成本差別也很大，統(tǒng)一定價會造成一定的不公平。但我們同時也擔(dān)心，讓商家按自己的成本自行定價難以得到政府的有效管理和公眾的監(jiān)督。因此，我們建議，對于一些塑料購物袋使用種類相近，成本容易確定且相差不大的零售商類型，比如超市和集貿(mào)市場，政府還是規(guī)定不同規(guī)格的常用塑料購物袋的最低價格。而對于那些種類和成本相差很大的行業(yè)，如服裝商店、電器商店，可依《辦法》第六條（一）中的規(guī)定執(zhí)行。對于不適用最低價格的零售商，第八條相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行猶為重要；政府應(yīng)該及時向社會公布這些行業(yè)守法的情況和查驗的情況。另外，我們認(rèn)為《辦法》第十條是對價格監(jiān)管不足的有效補充，但缺乏有關(guān)獎懲措施的明確表述，應(yīng)該得到進(jìn)一步充實和完善。

相關(guān)部門主動建立公眾參與的機制，并將政策的執(zhí)行情況及時反饋給公眾

限塑政策的有效實施離不開公眾參與和監(jiān)督。我們建議《辦法》第十九條應(yīng)得到進(jìn)一步補充，使相關(guān)部門主動建立公眾舉報違法行為的機制（比如設(shè)置專人、專線等渠道），并及時向社會公布執(zhí)法的情況，不僅使公眾了解政策的實施情況，也讓政府的執(zhí)法得到公眾的監(jiān)督。

適當(dāng)延長《通知》和《辦法》征求意見的時限

我們認(rèn)為《辦法》征求意見的時間過短，《通知》中的一些內(nèi)容也值得商榷，對于這樣一個涉及面如此廣的政策，有必要留有更多的時間征集民意。

2008年4月14日

關(guān)于我們“民間限塑政策研究小組”對限塑政策的研究及政策建議詳細(xì)內(nèi)容，請在如下網(wǎng)站下載：

http://www.envirofriends.ngo.cn/download/fow_download/NGO_analysis_on_plasticbags_reduction_policy.doc