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    內(nèi)需不振“派糖”忙

    2008-05-30 10:48:04
    新民周刊 2008年51期
    關(guān)鍵詞:新元約合盈余

    金 姬

    用“糖”思考,也許是金融海嘯來襲時(shí)政府需要現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的一門課程。

    圣誕節(jié)要到了。南半球正值夏季。但圣誕老人并沒有因?yàn)樘鞜峋屯洶拇罄麃啞?/p>

    幸運(yùn)的澳大利亞人最近收到一份圣誕節(jié)大禮。每個(gè)澳大利亞的孩子拿到了一個(gè)1000澳元的紅包,400萬名退休人員拿到手的還要超過這個(gè)數(shù)。據(jù)信,圣誕老人至少光顧了200萬個(gè)澳大利亞家庭。

    辦這份大禮所費(fèi)不菲,所有的禮金加起來,要超過80億澳元(合52億美元)。這個(gè)闊綽的圣誕老人是個(gè)白人,會(huì)說中文,還有個(gè)中國名字,不錯(cuò),他就是澳大利亞總理陸克文。

    圣誕節(jié)大禮是澳大利亞政府總額104億澳元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一部分。陸克文總理呼吁澳大利亞的退休人員和家庭,“以負(fù)責(zé)的態(tài)度花掉這筆錢”。

    他說,如果這些錢被用于圣誕消費(fèi),那么就能保住很多澳大利亞人的就業(yè)崗位,并避免新的一年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步減速。

    “派糖”的政治學(xué)

    在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,“社會(huì)分紅”的概念是由1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德提出的,意思是說,政府可以直接發(fā)錢給國民。米德認(rèn)為“社會(huì)分紅”是一種“反周期”的政策工具,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,“社會(huì)分紅”有擴(kuò)大消費(fèi)的作用。

    香港人是很懂得“社會(huì)分紅”的,他們形象地稱之為“派糖”。實(shí)際上,他們不僅懂得什么是“派糖”,還知道“會(huì)哭的孩子有糖吃”這樣的至理名言。

    香港回歸11年來,經(jīng)濟(jì)由大跌再到大起,先后歷經(jīng)四任財(cái)政司司長(zhǎng)的港人,對(duì)于政府“派糖”早已不陌生。今年2月24日,在新的財(cái)政預(yù)算案公布前的最后一個(gè)周日,香港約10個(gè)組織逾200多人,聯(lián)合8名立法會(huì)議員,由中環(huán)遮打花園至政府總部遞交請(qǐng)?jiān)感?。團(tuán)體向財(cái)政司長(zhǎng)提出“十大訴求”,首要要求增加生果金(高齡津貼)至1000港元。三天后,香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華發(fā)表任內(nèi)的首個(gè)財(cái)政預(yù)算報(bào)告。報(bào)告顯示,2007年特區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備由3693億港元相應(yīng)增加至4849億港元,綜合盈余達(dá)到1156億元,占本地生產(chǎn)總值7.2%,是歷來最高的綜合盈余。

    順應(yīng)民眾呼吁,港府提出了一系列稅務(wù)減免計(jì)劃:首先,香港納稅人在明年年初上繳2007至2008年度稅款時(shí)可獲得75%的退稅,上限為2.5萬港元。其次,邊際稅率將保持不變,稅階將從3.5萬港元增至4萬港元?;久舛愵~將從10.5萬港元增至10.8萬港元。

    這個(gè)紅包不可謂不大。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)學(xué)家要警惕政府“派糖”的用心:是關(guān)心民生,還是為了為執(zhí)政黨拉選票。

    今年6月12日,面對(duì)此起彼伏的游行示威,泰國政府宣布向窮困民眾每月發(fā)放300-400泰銖(約合60-80元人民幣)的現(xiàn)金補(bǔ)貼,預(yù)計(jì)補(bǔ)貼計(jì)劃至少持續(xù)一年,以減輕通貨膨脹給窮人生活帶來的壓力。此外,政府還劃撥了一筆用于降低農(nóng)民、漁民、運(yùn)輸工人部分生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼款?!芭商恰憋@然是政府公關(guān)的一部分。

    今年10月30日,麻生首相宣布日本政府將新增支出5萬億日元(550億美元),其中2萬億日元(220億美元)用于明年3月底之前向全國家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼,相當(dāng)于4口人組成的標(biāo)準(zhǔn)家庭可以領(lǐng)取6萬日元(660美元)補(bǔ)貼。值得注意的是,10月份麻生內(nèi)閣支持率較上月下降9個(gè)百分點(diǎn)至36%,而反對(duì)率則上升15個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到41%。此外,48%的受訪者表示希望民主黨在下屆選舉中取勝,只有36%希望自民黨獲勝。所以,也有不少人把麻生的“派糖”行為看做一種政治作秀。

    而經(jīng)濟(jì)學(xué)家一旦同意政府“派糖”,往往就跟米德的判斷有關(guān):在蕭條之際,政府有必要通過直接發(fā)錢給國民,促進(jìn)消費(fèi),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

    眼下全球面臨金融危機(jī),消費(fèi)萎縮,對(duì)那些主要依賴消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)來說,內(nèi)需不振意味著經(jīng)濟(jì)蕭條,于是,寰宇之內(nèi),政府“派糖”之聲不絕,也就不足為怪了。

    “派糖”經(jīng)濟(jì)學(xué)

    “派糖”有多種派法。澳大利亞這樣包紅包是一種方法。今年2月15日,新加坡也宣布全體新加坡人將獲得政府送的紅包。政府從64億新元(約合人民幣320億元)財(cái)政盈余中撥出18億新元(約合人民幣90億元)還富于民,發(fā)給年滿21歲的國人,人均可分到400新元(約合人民幣2000元)。為獎(jiǎng)勵(lì)公職人員的貢獻(xiàn),額外發(fā)給現(xiàn)職或曾為國家服務(wù)的人員每人100新元(約合人民幣500元)。另外,為強(qiáng)化教育投資,針對(duì)所有2008年介于7歲至20歲的孩子,也按與家庭資產(chǎn)成反比的原則,給予每人150-600新元(約合人民幣750-3000元)不等的津貼。

    新加坡政府向國民發(fā)“紅包”的做法,其正式稱呼是“政府盈余全民分享計(jì)劃”,就是仿照企業(yè)將盈余回饋給股東的方法,以新加坡全體國民為發(fā)放對(duì)象。2001年,亞洲金融風(fēng)暴剛剛平靜,新加坡仍處于經(jīng)濟(jì)衰退中。為了幫經(jīng)濟(jì)困難的民眾度過難關(guān),當(dāng)時(shí)的新加坡總理吳作棟提出了“新新加坡股票計(jì)劃”,從多年財(cái)政盈余中撥出資金,向國民免費(fèi)派發(fā)股份。從此起與國民分享財(cái)政盈余就成了新加坡政府的慣例。

    退稅是另一種方法。今年2月13日,美國總統(tǒng)布什簽署了總額約為1680億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激法案。該法案分兩年實(shí)施,即2008年先實(shí)施退稅1520億美元,2009年再落實(shí)160億美元。主要是為了避免美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退,美國國會(huì)參眾兩院通過了該方案。

    大多數(shù)政府兩種方法兼用。11月11日,何厚鏵發(fā)表澳門政府2009年度施政報(bào)告,表示政府來年將再度推出向永久及非永久居民派發(fā)不少于5000元(4300元人民幣)及3000元(2580元人民幣)的現(xiàn)金分享計(jì)劃;繼續(xù)減收全體澳門就業(yè)居民25%的職業(yè)稅,免稅額增加至12萬元;繼續(xù)豁免房屋稅收3500元稅款;繼續(xù)對(duì)住宅單位作出每月為150元的電費(fèi)補(bǔ)貼;澳門學(xué)生每學(xué)年發(fā)放1500元書簿津貼制度。

    2009年是何厚鏵任內(nèi)的最后一年,“派糖”似乎是他顯示政績(jī)的最好機(jī)會(huì)。到新一屆政府接任時(shí),澳門除了130多億的土地基金,還有歷來一直滾存的500多億元,加上2008年200億元盈余用剩的部分,新政府會(huì)有700億至800億元儲(chǔ)備,現(xiàn)在給澳門人發(fā)點(diǎn)紅包并不成問題。

    今年11月18日,臺(tái)灣地區(qū)“行政院長(zhǎng)”劉兆玄宣布,為刺激島內(nèi)消費(fèi),決定向臺(tái)灣居民每人發(fā)放新臺(tái)幣3600元消費(fèi)券,總計(jì)高達(dá)500億新臺(tái)幣?!柏?cái)政部”初期將以年所得30萬元以下家庭為優(yōu)先照顧對(duì)象,以45萬戶中低收入家庭為主,估計(jì)將有135萬人受惠。2周后,臺(tái)灣又提出全民減稅方案,預(yù)計(jì)每個(gè)申報(bào)戶將可獲得新臺(tái)幣3000到4萬元(約合人民幣750-10000元)不等減免。

    新加坡、美國和澳門、臺(tái)灣兩地的“派糖”,背景是金融風(fēng)暴,可以看做一種積極的財(cái)政政策。面對(duì)危機(jī),中國也在實(shí)施積極的財(cái)政政策,那么,中國國民能收到來自政府的“紅包”嗎?

    學(xué)會(huì)用“糖”思考

    2006年,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元就以米德的“社會(huì)分紅”概念為理論根據(jù),并以美國阿拉斯加州的永久基金分紅計(jì)劃、“每人一張支票”的實(shí)踐作為依據(jù),提出劃撥部分國企利潤(rùn)組建“中國人民永久信托基金”的設(shè)計(jì)與構(gòu)想,建議把永久基金投資的部分利潤(rùn)直接分給每個(gè)公民,使人人享有“社會(huì)分紅”。

    在今年1月份召開的上海兩會(huì)上,政協(xié)委員邢普提交了一份正式提案——《建議研究全國人民每人發(fā)放1000元以分享財(cái)政收入高增長(zhǎng)的提案》。委員們雖然幾乎一邊倒地反對(duì)邢普“直接發(fā)錢”的想法,但也幾乎是一邊倒地支持其“讓民眾共享發(fā)展成果”的思路。

    耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳志武從統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算出,自1995年到2007年的12年里,我國政府財(cái)政稅收年均增長(zhǎng)16%(去掉通貨膨脹率后),城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8%,農(nóng)民的純收入年均增長(zhǎng)6.2%。這期間,GDP的年均增長(zhǎng)速度為10.2%。因此,只有財(cái)政稅收以遠(yuǎn)高于GDP的速度在增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度次之,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)最慢。陳志武建議:“中國民眾也該直接分享一點(diǎn)國家的紅利了?!?/p>

    這樣的呼聲在金融危機(jī)爆發(fā)后顯得尤其重要,雖然中央政府提出4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,但絕大多數(shù)都將投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些“磚頭補(bǔ)貼”上,對(duì)于“派糖”這樣的“人頭補(bǔ)貼”,只是一些地方政府的舉措。廣東東莞市就拿出臨時(shí)生活補(bǔ)貼1.99億元,惠及19.92萬困難群眾,以減輕CPI上漲給市民造成的影響。最近的例子則是成都市政府向低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等發(fā)放超市消費(fèi)券100元。用“糖”思考,也許是金融海嘯來襲時(shí)政府需要現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的一門課程。

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