改革與改革的技術(shù)

編者按：由本刊記者尹鴻偉撰寫的《魏勝多：為改革討個說法》一文于2008年第4期發(fā)表后，改革者魏勝多得遭遇引起了廣泛關(guān)注和輿論熱議。改革事業(yè)任重道遠，本刊特刊發(fā)四川雅安市市委副書記、改革者張錦明發(fā)表得評論，與所有有志于推進改革事業(yè)得人共勉。

雖然魏勝多的故事在事發(fā)的當(dāng)年當(dāng)月我便十分清楚，但是看了《南風(fēng)窗》的報道之后心情仍然不能平靜。魏勝多其人，我至今并不認識，但是因為坪壩的故事我對他的使命感、責(zé)任感深懷敬意，對他的勇氣十分欽佩。甚至，心下，也有幾分不可名狀的類似于惺惺相惜的酸楚……是的，在當(dāng)下偌大的中國官場懷有這樣抱負并且勇于實踐這樣抱負的人，已經(jīng)稀缺到寥寥可數(shù)的地步。

在涉及敏感地帶的改革中，我真切地希望有越來越多的成功事例和成功的同仁來映照改革的事業(yè)，來堅定我們對改革的信心，來昭示改革的前景，來溫暖我們彼此孤獨的心。因為如此，我對于魏勝多的結(jié)局似應(yīng)無話可說，但卻又不能不說。我想說，坪壩改革的失敗和魏勝多的結(jié)局是必然的。這不是改革的方向與內(nèi)容的失敗，這實在是改革技術(shù)的失敗。

能級管理

在管理科學(xué)里面有一個能級管理的原則，這個原則運用到我們現(xiàn)實的干部人事工作中就是下管一級的管理辦法，不論是黨委、政府還是企業(yè)幾乎都是按照這個辦法對不同層級的人事管理進行職責(zé)邊界的劃分。在黨委工作的運行機制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人的提名在黨內(nèi)是屬于縣委的職責(zé)職權(quán)，而身為坪壩鎮(zhèn)黨委書記的魏勝多卻以“黨內(nèi)更需要民主，這是改革的必須”為由，“我決定拿出我的位置來”。

“我決定拿出我的位置來”，不管這個位置拿出來做什么，只要這個決定一經(jīng)作出，他的失敗命運便已注定，原因很簡單：他沒有這個決定權(quán)。不能因為縣委可能不同意，他就可以越俎代庖，因為這個職位不是他個人的，所以這個職位的處置權(quán)不屬于他個人，按照管理科學(xué)和管理原則這個職位也不屬于他所在的這一級黨委，而是屬于城口縣委。從這個意義上講，他并不是革他自己的命，他是在動城口縣委的奶酪。

這個坪壩鎮(zhèn)書記職位，魏勝多可以提出不干，但是以什么方式?jīng)Q定由誰來干就不是他的職權(quán)范圍之內(nèi)的事情了這與改革本身無關(guān)。假設(shè)，如果魏勝多以他當(dāng)時鎮(zhèn)黨委書記之身，對他的職務(wù)職權(quán)范圍內(nèi)的村級組織設(shè)置、村級組織干部選舉和管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉等等進行大膽改革創(chuàng)新，必將會有更大的作為，這些改革雖然層級更為低級。但是其社會意義和制度意義并不亞于他所渴望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。如果那樣即便改革失敗，最多也就是個人政治上不成熟，無非就是落個不再重用，但是要因改革失敗而一擼到底甚至“雙規(guī)”幾乎沒有可能。

如果我是城口縣委的書記，我也會叫停魏勝多的改革，原因也很簡單：如果任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以以改革為由任意越權(quán)處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的職位，那么本縣的局面將不可收拾。這與他的改革內(nèi)容無關(guān)，但與一個政治組織的管理程序有關(guān)。再假如我是一個總公司的法人代表，如果我的下屬分公司未經(jīng)總公司許可就以改革為由把分公司的負責(zé)人換掉，我這個總公司將不成其為一個總公司。

技術(shù)問題

這與當(dāng)年步云鄉(xiāng)改革類似做法有本質(zhì)不同，步云鄉(xiāng)屬于遂寧市中區(qū)委管轄，其改革在區(qū)委主導(dǎo)下進行。步云改革當(dāng)時對于事前是否報告中共遂寧市委，當(dāng)事人也曾頗費思量，后來為了承擔(dān)責(zé)任決定事后再報。不同的是，按照管理權(quán)限，遂寧市中區(qū)委應(yīng)該而且能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事等問題作出決定，而坪壩鎮(zhèn)自己卻不能對自己作決定，就像遂寧市中區(qū)委也只能對自己的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不能夠?qū)Ρ炯壸约鹤魅耸聸Q定一樣。

因此，城口縣委叫停是必須的，但是值得注意的是，城口縣委當(dāng)時的做法十分愚蠢。如果他們果真不愿意進行這樣的改革的話，他們大可不必對坪壩改革本身作評價，更不應(yīng)該以改革的原因處理魏勝多。如果當(dāng)時能夠以上述原因?qū)ξ簞俣鄰妮p發(fā)落，則既能達到終止坪壩改革的目的，也能對這樣的改革價值給自己預(yù)留從容的思考和論證的時間，還能為將來糾正給魏的處理預(yù)留歷史空間。也許從這也可以看出，基層黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部增強執(zhí)政能力、改進執(zhí)政方法的現(xiàn)實緊迫性吧!

坪壩改革，對于魏勝多和城口縣委以及坪壩鎮(zhèn)的黨員和選民來講，各方?jīng)]有一個贏家。它給予后來者的啟示是：改革不僅是一個價值問題，同時也是一個很重要的技術(shù)問題。任何改革都可能遭遇失敗，但是失敗決不是改革追求的目的。因此改革者既要大膽設(shè)想，更要小心求證；大膽設(shè)想需要激情和勇氣，小心求證需要理性和智慧；只有理性和智慧辦不成事，只有激情和勇氣辦不好事。改革者不僅要清醒地認識和判斷歷史的時代方位，更要清醒地認識和判斷自己的時空方位，在時代給定的時空條件下做自己能力可控范圍之內(nèi)的事情，茲事體大，至關(guān)重要。

2007年平安夜，朋友發(fā)我一條短信，愿與所有改革者分享：“愿上帝賜予我們勇氣以改變能改變的一切，愿上帝賜予我們平靜以接受不能改變的一切，愿上帝賜予我們智慧以知曉二者的區(qū)別。”

責(zé)編寧二