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    岳陽公務(wù)員投票輪崗風波

    2008-05-22 10:27:58陳安慶
    資治文摘 2008年5期
    關(guān)鍵詞:李瓊西塘岳陽市

    陳安慶

    事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定行政編制和自定公務(wù)員的做法,已經(jīng)違反了《公務(wù)員法》。

    2008年3月10日,經(jīng)歷了2006年被取消編制,2007年和其他12名公務(wù)員集體上訪之后,李瓊(化名),這位被該鎮(zhèn)黨委書記評為“蹦得最高的跳蚤”的女公務(wù)員,離開了工作7年之久的湖南岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西塘鎮(zhèn)政府黨政辦公室,回到了自己的老家。

    你們到上級咨詢政策,傷了我的心

    2002年,湖南工學院會計學畢業(yè)生李瓊參加了國家公務(wù)員招考,在300多名報考者中她排名第二,當?shù)弥约嚎既『?,李瓊喜極而泣。她感到自己命運有了轉(zhuǎn)機。

    2006年12月4日,西塘鎮(zhèn)推行了一套《西塘鎮(zhèn)公務(wù)員列編原則》,按照這個文件,一些人優(yōu)先登記為有行政編,余下的人按工齡、學歷進行打分。原來西塘鎮(zhèn)機關(guān)行政編有40人,按照分數(shù)多少,余下了27個行政編制,核銷了13個行政編制,其中就包括李瓊。

    2007年1月,李瓊和其他12位被核銷公務(wù)員身份的同事,寫了聯(lián)名材料,集體上訪。李瓊就是上訪的帶頭人之一?!拔覀兪枪_招錄考進來的,這樣核銷編制過程不公!”

    岳陽市人事局干部鄒旺春調(diào)查情況后,認為“西塘鎮(zhèn)政府按工齡學歷給公務(wù)員打分定行政編制”的做法是錯誤的。為此,岳陽市人事局副局長楊雪珍還督促鄒旺春,向西塘鎮(zhèn)領(lǐng)導打了電話,告訴他們不能按照工齡來決定公務(wù)員行政編制的去留。

    2007年2月,核銷國家公務(wù)員的做法,在岳陽市委組織部及岳陽市人事局的監(jiān)督下糾正過來了。

    李瓊和其他三位分流的公務(wù)員,又被鎮(zhèn)黨委書記任輝叫回去上班。當著鎮(zhèn)機關(guān)所有干部的面,任輝說:“你們到上級咨詢政策,傷了我的心?!?/p>

    西塘鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員張麗(化名)說,2007年2月2日,鎮(zhèn)黨委書記任輝將到市組織部門上訪的四人叫到辦公室,要求李瓊帶頭作書面檢討,并在全鎮(zhèn)干部大會上公開道歉。

    “任書記宣布要對李瓊個人罰款500,直接從工資卡里扣。當時,西塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黎為、紀委書記葛曉聰?shù)榷荚趫?。?張麗說。

    李瓊據(jù)理力爭:“領(lǐng)導,我沒錯,我們是在維護公務(wù)員的合法權(quán)益,我不會道歉。我不是小學生,領(lǐng)導是家長制,管理有問題?!睅滋旌?,李瓊再次找任輝解釋。因為情緒激動言辭激烈,兩人關(guān)上門爭論后不歡而散。

    31張倒票

    2008年2月28號,西塘鎮(zhèn)政府召開了一個機關(guān)干部職工會,任輝在會上強調(diào),機關(guān)人員太多,不利于管理,要在3月3日進行集體投票輪崗活動,擬分流1人?!懊磕暧?5%的人輪崗學習,末位淘汰?!?/p>

    2月28日開始,有一些同事陸續(xù)告訴李瓊:“別參加集體投票輪崗,萬一投下去就麻煩了?!?/p>

    “我想我是公務(wù)員,又是本科,在機關(guān)干了這么多年,倒票應(yīng)該不會投到我身上。”李瓊起先很自信。

    2008年3月2日,幾位同事悄悄向李瓊打電話,說基本確定就投李瓊一個人了。

    李瓊說,事實上,集體投票輪崗存在著一個潛規(guī)則:“事先實際已商量好投誰不投誰,正式投票時,投那個人的倒票,這樣自己就沒有風險了?!?/p>

    “這樣的做法,2005年也經(jīng)歷過一次,那次機關(guān)干部下崗分流的集體投票中,投票前已經(jīng)知道投誰不投誰,小范圍內(nèi)早已打過商量?!彼f。

    李瓊拒絕參加集體投票輪崗,鎮(zhèn)黨委書記任輝的答復很明確:“如果不參加投票,就算自愿分流,只能發(fā)基本工資,取消津貼和獎金?!?/p>

    2008年3月3號上午9時,西塘集體投票輪崗的活動舉行。集體投票輪崗投倒票前,西塘鎮(zhèn)黨委書記任輝宣布:鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導不參與被投票,鎮(zhèn)上的兩個退線的老干部不參與被投票,2005年進機關(guān)、前兩年自愿分流的人除外。

    這樣原本有54人的被投票人數(shù),就縮小到了30人。許多人心懷忐忑,但也存在僥幸。李瓊最終得了31張倒票,離開了崗位。

    分流公務(wù)員的命運

    李瓊認為,自己2002年經(jīng)過國家公務(wù)員考試就取得了行政編,西塘鎮(zhèn)未經(jīng)上級組織部門審批,擅自搞這樣的集體投票輪崗,是違法的。

    《西塘鎮(zhèn)機關(guān)干部職工2008年“三定”花名冊》顯示,這次一共有8人輪崗。李瓊認為她是直接受損者。

    李瓊解釋,這8人中高丹、陳西、劉峰三人早在7年前就已自愿分流。此外,方詠兵在2005年初被強制下崗,一直沒有回機關(guān)工作。黃奎紅、胡葵在2005年岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)劃調(diào)整時,進入機關(guān)。而黃奎紅從2006年起,就在機關(guān)拿基本工資一直沒上班,2007年上了一年班。所以,黃、胡二人在2008年3月的集體投票輪崗中自愿分流。

    另一人陳偉莊于2005年、2006年自愿分流。2007年初,一直在家?guī)Ш⒆拥年悅デf,在鎮(zhèn)職工單身宿舍住了一周,等待領(lǐng)導重新分配工作未果后離開岳陽,輾轉(zhuǎn)在長沙找了份賣服裝的工作。后來西塘黨鎮(zhèn)辦公室缺人打字,任輝打電話叫陳偉莊回機關(guān)工作,陳偉莊干脆拒絕。

    其他被分流的國家公務(wù)員,紛紛另謀出路,有的南下打工,也有的做生意。

    全縣都存在這種做法

    西塘推行公務(wù)員輪崗分流制度的合法性,是遭人非議最多的話題。任輝則以“法律沒有明文禁止這么做就不算違法”為由進行反駁。

    值得注意的是,號稱民主的投票分流制也并非面向所有人,以任輝為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導都不在被投之列。

    “只有領(lǐng)導投你的倒票,而你如果對領(lǐng)導不滿意,卻不能投他的倒票。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)他是游戲規(guī)則的制定者?!崩瞽偺寡?。

    對此,任輝的解釋是“這些領(lǐng)導是科級干部,人事權(quán)在縣區(qū)一級,鎮(zhèn)里無權(quán)決定其去留”。李瓊將其斥為“偽民主、家長制、打擊報復的手段”。任輝則評之“以小人之心度君子之腹”。兩人意見的巨大差異,導致一個不停地上訪,另一個則是“理都不想理她”。曾經(jīng)關(guān)系融洽的二人,最終反目成仇。

    張麗認為,2006年湖南省公務(wù)員編制重新登記中,李瓊因為編制的事帶頭去上訪,但是又沒有一次性地把問題解決,任輝覺得很丟面子。“槍打出頭鳥”,李瓊是帶頭上訪的人,所以首當其沖。

    任輝則說自己也沒有投李瓊的倒票,因此不可能是報復。

    3月27日岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會組織部部長鄭德明表示:對該事件將及時糾錯,妥善處置李瓊的“安置”問題。同時,岳陽市委組織部公務(wù)員潭軍,也表示組織部已責成開發(fā)區(qū)管委會處理此事:“以前‘土辦法讓在職公務(wù)員下崗分流下海經(jīng)商是違規(guī)的,在區(qū)劃調(diào)整前 岳陽全縣都存在集體投票待崗的做法?!?005年岳陽縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn),62個縣直部門單位共分流2771人。任輝說,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級事業(yè)站所分流比例達40%以上,僅2005年岳陽縣就分流干部503人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國家政權(quán)體系末梢神經(jīng),西塘全鎮(zhèn)至今負債800萬,財政緊張,控編清編減少干部,“是不得已的辦法”。

    “非常規(guī)渠道”進人

    李瓊表示, 時至今日,西塘鎮(zhèn)所屬的岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū),仍然將公務(wù)員名單當成政府機密,很多人是通過“非常規(guī)渠道”進入機關(guān)的。

    據(jù)記者了解,2005年9月,西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)、三河鄉(xiāng)劃分到岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū),人事編制凍結(jié),但西塘鎮(zhèn)機關(guān)還是招進了20多個人。

    “國家公務(wù)員至少大專以上學歷,但鎮(zhèn)上進來的公務(wù)員學歷為職高和高中。有些人是違法進來的,通過造假的人事檔案和各種工作關(guān)系,但這個過程要鎮(zhèn)上一把手簽字、蓋章?!崩瞽傉f。

    李瓊說,西塘鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)編干部李洪剛原來在統(tǒng)計崗位,2006年9月份他跟朋友承包一段鐵路工程,請示書記要他離崗,任輝同意了。第二年,工程完畢,李洪剛又請示書記復了職。

    “看起來,進出全憑領(lǐng)導一句話?!崩瞽傉f。

    記者得到一份“2007年西塘鎮(zhèn)機關(guān)干部工資單”。該工資單顯示,一名叫黃奎紅的19歲女性干部,領(lǐng)取的工資為730元。

    對此,任輝沒有正面回答記者的問題,他說:“公務(wù)員去留,很多時候我只是被動地接受。”在任輝看來,這種被動導致了西塘鎮(zhèn)政府機構(gòu)膨脹,人浮于事。在未被劃入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前,西塘鎮(zhèn)財政緊張,每年分流部分人也是為了減輕財政負擔。

    劃入開發(fā)區(qū)后,干部待遇明顯好轉(zhuǎn),臃腫的機構(gòu)對財政已不再構(gòu)成多大壓力,但投票輪崗依然要進行,“因為要引入競爭機制,通過改革調(diào)動干部的積極性?!比屋x認為。

    “機構(gòu)改革”合法性追問

    “李瓊作為科員,是綜合管理類的非領(lǐng)導職務(wù),非因法定事由,法定程序,不得被免職、降職、辭退或者處分,讓公務(wù)員下崗一年,實際上就是該公務(wù)員的科員職務(wù)被免除一年,不能享受公務(wù)員的權(quán)利?!痹狸柺形M織部一位干部稱。

    西南政法大學行政法學院教授、行政法學院副院長王學輝說,岳陽市西塘鎮(zhèn)自定行政編制和自定公務(wù)員的做法,已經(jīng)違反了《公務(wù)員法》的規(guī)定。

    按照《公務(wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員要么辭職,要么被辭退,即使被辭退也要領(lǐng)取辭退金。公務(wù)員不能下崗或待崗。公務(wù)員不能下海發(fā)展。

    王學輝稱,非法招收公務(wù)員3人次的應(yīng)當作為刑事案件立案,并追究相關(guān)責任人的刑事責任。

    (摘自《望東方周刊》2008年第14期)

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