暢通溝通渠道　深化民主管理

向波濤　鄭　鵬

清華大學(xué)在民主管理和民主監(jiān)督方面一直有著良好的傳統(tǒng)。近幾年，學(xué)校進(jìn)一步拓展和完善與教職工之間的溝通體系建設(shè)，不斷深化民主管理，使學(xué)校管理工作與建設(shè)世界一流大學(xué)的需要相適應(yīng)。

一、建章立制，不斷完善和規(guī)范溝通體系的基本載體及制度

學(xué)校高度重視教代會(huì)工作，自1986年成立教代會(huì)以來(lái)，就把教代會(huì)作為學(xué)校與教職工溝通的一個(gè)基本載體。學(xué)校堅(jiān)持每年召開(kāi)兩次教代會(huì)，工代會(huì)也與教代會(huì)同時(shí)召開(kāi)。在會(huì)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要報(bào)告學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要工作、重大改革方案以及與教職工切身利益相關(guān)的事項(xiàng)。2000年，學(xué)校提出以開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)工作為契機(jī)，進(jìn)一步暢通信息溝通渠道，提高管理工作效率和水平，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，并成立了校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和校務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督小組。學(xué)校在廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，又制定了《清華大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》，各職能部門也分別按年度制定了本部門的校務(wù)公開(kāi)責(zé)任書，明確本部門校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和時(shí)間等，部門的正職領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人，對(duì)學(xué)校簽署責(zé)任書。

學(xué)校教代會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面完善教代會(huì)民主管理、民主監(jiān)督的制度。各有關(guān)職能部門不斷總結(jié)本部門在溝通體系建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)與教職工溝通渠道的工作內(nèi)容，制定了相應(yīng)的制度，使學(xué)校溝通體系的規(guī)范化建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、建立全方位、多渠道的溝通方式，主動(dòng)與群眾保持密切聯(lián)系

學(xué)校建立了多種形式的溝通渠道，在實(shí)踐中逐步建立和健全密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，為群眾排憂解難，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與民主監(jiān)督和民主管理的積極性，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

1.堅(jiān)持每年召開(kāi)兩次教代會(huì)全體代表會(huì)議制度。教代會(huì)是學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度，是學(xué)校與教職工之間的基本溝通渠道。學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案和重大舉措，都要在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、充分研討的基礎(chǔ)上，在教代會(huì)上報(bào)告、審議。這樣做一方面可以進(jìn)一步聽(tīng)取教代會(huì)代表意見(jiàn)，補(bǔ)充完善其內(nèi)容，使決策更加科學(xué)化、民主化；另一方面可以通過(guò)教代會(huì)統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)全校教職員工，把學(xué)校的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)全校的凝聚力，推進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展。

學(xué)校在每年4月召開(kāi)的春季學(xué)期教代會(huì)上，都由學(xué)校主管財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的副校長(zhǎng)代表校長(zhǎng)作學(xué)校財(cái)務(wù)工作、審計(jì)工作、基建工作、招生工作和干部選拔任用工作等教職工非常關(guān)切的校務(wù)公開(kāi)的報(bào)告。在每年11月召開(kāi)的秋季學(xué)期教代會(huì)上，都由校長(zhǎng)就學(xué)校全面工作或重點(diǎn)工作作報(bào)告。

2.堅(jiān)持代表提案征集與落實(shí)制度。高校是知識(shí)分子集中的地方，他們對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展有著很強(qiáng)的責(zé)任感。教代會(huì)主動(dòng)收集和反映廣大教職工對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的意見(jiàn)、建議以及工作、生活中的問(wèn)題和要求，并形成提案。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視代表的提案，同時(shí)由常務(wù)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門代表學(xué)校進(jìn)行提案的答復(fù)和落實(shí)工作。在提案答復(fù)工作中，職能部門還主動(dòng)與代表溝通聯(lián)系，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，逐項(xiàng)落實(shí)答復(fù)意見(jiàn)和解決措施。提案答復(fù)內(nèi)容由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后提交黨委常委擴(kuò)大會(huì)逐條審議后回復(fù)，這就有效地促進(jìn)了一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的及時(shí)解決。

3.采取多種形式，暢通學(xué)校與群眾密切聯(lián)系的渠道。學(xué)校黨委認(rèn)為，不斷增強(qiáng)干部與群眾的溝通，密切干部與群眾的關(guān)系，是始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，始終不脫離群眾的保證。學(xué)校通過(guò)各種形式向群眾通報(bào)情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使學(xué)校的各種決策、改革措施，以及各方面工作的進(jìn)展情況及時(shí)與群眾見(jiàn)面，確保廣大教職工及時(shí)了解和掌握學(xué)校改革發(fā)展的思路與進(jìn)展，調(diào)動(dòng)群眾積極參與的自覺(jué)性；使群眾的反映和意見(jiàn)及時(shí)得到反饋，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題；使群眾好的意見(jiàn)和建議及時(shí)得到采納，不斷完善改革措施、改進(jìn)工作。如學(xué)校非常重視教職工信訪工作，黨辦、校辦、各職能部處以及院（系、所）等二級(jí)單位都建立了規(guī)范的信訪接待制度。學(xué)校在校內(nèi)綜合信息服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)的“校領(lǐng)導(dǎo)信箱”，平均每個(gè)工作日可收到10來(lái)封信件，學(xué)校對(duì)來(lái)函都做一一回復(fù)和處理，如果涉及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，還會(huì)在網(wǎng)上的“回音壁”欄目中公開(kāi)答復(fù)。后勤、機(jī)關(guān)各部門也都設(shè)立了咨詢和意見(jiàn)欄目，加強(qiáng)與群眾的溝通和聯(lián)系。學(xué)校在校領(lǐng)導(dǎo)和校機(jī)關(guān)集中辦公的工字廳專門設(shè)立了信訪接待室，認(rèn)真處理群眾信訪問(wèn)題，保衛(wèi)處、校醫(yī)院等單位還建立了處長(zhǎng)接待日、設(shè)置教職工監(jiān)督員等溝通制度。對(duì)于信訪中反映的問(wèn)題，都由兩辦或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)在一周內(nèi)給予處理，對(duì)一時(shí)解決不了的都及時(shí)答復(fù)并做好解釋工作，保障了校園的和諧穩(wěn)定。

4.對(duì)事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待。現(xiàn)在國(guó)家正處于各項(xiàng)改革措施不斷深入推進(jìn)的時(shí)期，房改、醫(yī)療、退休等社會(huì)保障體系的改革都在積極推進(jìn)，學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)也在迅速發(fā)展。在改革和發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)校注意規(guī)范決策和操作程序，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在工作中遵循決不能回避矛盾和困難的原則，在解決矛盾和問(wèn)題中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有問(wèn)題及時(shí)處理，不使矛盾和問(wèn)題積累。例如，針對(duì)學(xué)校教職工特別關(guān)心的房產(chǎn)證發(fā)放和住房建設(shè)、使用等問(wèn)題，學(xué)校除了在校務(wù)公開(kāi)報(bào)告中通報(bào)情況外，還多次專門召開(kāi)全校干部和部分教職工大會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

學(xué)校在決策和操作過(guò)程中不斷規(guī)范辦事行為，做到公平、公正和公開(kāi)，不斷提高廣大干部依法辦事的自覺(jué)性，增強(qiáng)全心全意依靠教職工辦學(xué)的意識(shí)。在教代會(huì)閉會(huì)期間，學(xué)校通過(guò)召開(kāi)教代會(huì)代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，對(duì)事關(guān)群眾利益的各種問(wèn)題征求意見(jiàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。近幾年，對(duì)于涉及教職工切身利益，如作息時(shí)間調(diào)整、教職工子女就讀附屬小學(xué)、教職工違紀(jì)行為處理規(guī)定、保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)校整改方案、收入分配制度改革、崗位設(shè)置等大家關(guān)心的問(wèn)題，學(xué)校都通過(guò)教代會(huì)代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行有效溝通，促進(jìn)了學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化。

三、充分利用各種溝通渠道，統(tǒng)一教職工的思想，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力

建設(shè)一流大學(xué)是黨中央交給清華大學(xué)的任務(wù)，是全國(guó)人民的殷切期望，完成這個(gè)光榮而艱巨的任務(wù)，需要克服大量的困難，需要作出多方面的努力，但最根本的是需要全校教職工統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志。學(xué)校充分利用各種有效的溝通渠道，把有關(guān)的戰(zhàn)略思考、宏觀布局、改革措施、規(guī)劃方案等與群眾溝通，集思廣益，把建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)與規(guī)劃變?yōu)槿＝搪毠ぷ杂X(jué)的統(tǒng)一行動(dòng)。這樣的做法在學(xué)校的多項(xiàng)重大改革措施的推行過(guò)程中均得到充分體現(xiàn)。

學(xué)校自2007年起進(jìn)行了研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作，這是師生非常關(guān)心的一件大事，涉及學(xué)校、院系、導(dǎo)師和研究生等方面的關(guān)系和利益。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在全校干部會(huì)上首先通報(bào)了改革設(shè)想，之后通過(guò)多種渠道和形式聽(tīng)取師生意見(jiàn)。學(xué)校先后召開(kāi)了各院系教學(xué)主管副主任會(huì)、研究生培養(yǎng)機(jī)制改革系列研討會(huì)、博士生導(dǎo)師培訓(xùn)會(huì)、全校應(yīng)屆本科畢業(yè)生推研工作會(huì)等，在介紹情況的同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取師生對(duì)這項(xiàng)改革措施的意見(jiàn)、建議，而且院系領(lǐng)導(dǎo)、研究生導(dǎo)師提出的許多合理化建議現(xiàn)已被學(xué)校接受，并納入了改革方案中。通過(guò)交流溝通，一些開(kāi)始對(duì)這項(xiàng)改革措施不理解甚至有抵觸情緒的教師理解了學(xué)校的改革意圖，化解了矛盾，使這項(xiàng)改革措施得以順利推進(jìn)。

《清華大學(xué)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的制定，也是在充分發(fā)動(dòng)群眾、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。學(xué)?！笆晃濉币?guī)劃在學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)了一條，即在學(xué)校總體資源有限的情況下，必須集中相當(dāng)?shù)牧α咳ブС帜切┞氏葲_擊世界一流的學(xué)科。這就要求各個(gè)單位都要有全局觀點(diǎn)，主動(dòng)配合，下好全校一盤棋，形成合力。為此，學(xué)校除了在教代會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行討論和征求意見(jiàn)外，還召開(kāi)了全校中層干部、民主黨派、教授、分學(xué)科等多個(gè)座談會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)深入各院系進(jìn)行調(diào)研，把學(xué)校建設(shè)世界一流大學(xué)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在學(xué)科建設(shè)方面的總體思路等與院系負(fù)責(zé)人、教師進(jìn)行面對(duì)面的溝通，與那些不在重點(diǎn)支持范圍內(nèi)的院系的教師進(jìn)行深入細(xì)致的溝通，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，同時(shí)做好解釋溝通工作。這就使規(guī)劃制定過(guò)程本身成為一個(gè)統(tǒng)一思想、發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程，使全校教職工都做到了解全局，即使自己所在的學(xué)科、院系不在重點(diǎn)支持范圍內(nèi)，也能顧全大局，并且在自己所在的崗位上都能以一流的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，為學(xué)校的建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者單位：清華大學(xué)工會(huì)，向波濤系該校工會(huì)常務(wù)副主席）

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