各國(guó)下狠手嚴(yán)打“公款吃喝風(fēng)”

李　剛

從2008年開始，各國(guó)政府公務(wù)員的交際活動(dòng)增多，不可避免地掀起“公款吃喝風(fēng)”。迫于壓力，紛紛使出狠招，打壓公款吃喝的風(fēng)氣。在俄羅斯，政府官員如果想用公款請(qǐng)別人吃飯，嚴(yán)格而煩瑣的報(bào)銷手續(xù)會(huì)令他頭大如斗；在印度，政府公務(wù)員發(fā)現(xiàn)已經(jīng)沒有機(jī)會(huì)利用公款大吃大喝了；在日本，政府職員在公款消費(fèi)的問題上感到如履薄冰，因?yàn)槊襟w和民間團(tuán)體一直在密切監(jiān)督他們……

寫明理由層層報(bào)批

俄羅斯的政府部門沒有劃撥供應(yīng)酬開支的費(fèi)用，吃請(qǐng)等交際費(fèi)用必須先由官員自行支付，然后再憑單據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。新年伊始，俄政府出臺(tái)新規(guī)：請(qǐng)客前要先報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)才行，而事后的報(bào)銷手續(xù)變得極為復(fù)雜煩瑣，以此來杜絕“吃喝風(fēng)”。

據(jù)透露，俄羅斯政府職員以公務(wù)為由請(qǐng)客吃飯，首先要填寫一張“請(qǐng)客計(jì)劃表”，詳細(xì)匯報(bào)一下去哪兒吃飯，吃些什么，大概的花費(fèi)是多少，請(qǐng)客的目的是什么等等，之后交由領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)批準(zhǔn)后才能請(qǐng)客。吃完飯后，公務(wù)員要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜，每個(gè)菜的價(jià)格是多少，喝了哪些酒和湯，價(jià)格是多少。此外，還要附上一份報(bào)告，講明請(qǐng)客的效果如何，是否達(dá)到了工作目的等等。有公務(wù)員抱怨，每次至少要4位領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報(bào)銷，整個(gè)過程最長(zhǎng)可能耗時(shí)兩個(gè)月。如果去外國(guó)出差時(shí)請(qǐng)客就更麻煩了，還要把外文發(fā)票翻譯成俄文才行。

俄羅斯《真理報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新年期間，莫斯科和圣彼得堡比較有名的飯店中，公務(wù)員相互之間推杯換盞的場(chǎng)面已不多見。飯店老板們都認(rèn)為，這主要是因?yàn)檎鲁雠_(tái)的報(bào)銷制度卡得太嚴(yán)，報(bào)銷手續(xù)太復(fù)雜，為了省事，許多公務(wù)員干脆決定自掏腰包請(qǐng)客算了。

午休壓縮沒空請(qǐng)客

與俄羅斯相比，印度為掃壓“吃喝風(fēng)”做得更絕，印度國(guó)家機(jī)關(guān)一般都有食堂等后勤設(shè)施，政府決定，從2008年1月起，供應(yīng)高檔飲食的食堂全部關(guān)閉，只開放提供基本飲食的食堂。同時(shí)，把午休時(shí)間從45分鐘縮短為半小時(shí)。這樣一來，許多政府職員部開始從家中帶午飯上班，或者在街邊小攤上迅速解決問題。

印度政府規(guī)定，除極少一部分外事場(chǎng)合由政府出面宴請(qǐng)賓客外，印度以后不會(huì)再有“公款吃喝”的概念，對(duì)于普通的政府部門來說，所有的工作往來都要求“有事說事”，辦完事后各自去忙工作，用不著坐下來吃飯。由于政府所做的預(yù)算中沒有招待費(fèi)這一項(xiàng)開支，任何餐飲娛樂方面的發(fā)票都不能以工作為由報(bào)銷。財(cái)務(wù)支持被切斷了，自然也就沒有多少公務(wù)員經(jīng)常張羅請(qǐng)人吃飯了。

新德里一些大酒店的老板都知道，以往他們的主顧中，家庭或親朋好友出來聚餐的占少數(shù)，主要是進(jìn)行商務(wù)洽談的企業(yè)人員和用公款吃喝的公務(wù)員。印度政府近日警告新德里有名的酒店和餐館，不要指望公款消費(fèi)能帶來多大利潤(rùn)，因?yàn)橐坏┦艿匠舐劆窟B的話，各種各樣的調(diào)查將使其蒙受巨額損失。

除了不太敢請(qǐng)客外，印度政府官員同樣也不敢接受別人的邀請(qǐng)。據(jù)一些印度商界人士透露，今年想請(qǐng)印度官員吃飯可不是件容易的事。如果不是和官員本人私交非常好，他們根本不會(huì)隨便答應(yīng)和別人一起到餐館吃飯，因?yàn)橐坏┍幻襟w發(fā)現(xiàn)并曝光，那么這名政府公務(wù)員即便沒有做損公肥私的事情，也會(huì)“有理說不清”，公眾輿論的壓力甚至?xí)顾毼徊槐！?/p>

賬目公開難搞花樣

多年來，日本對(duì)公款吃喝并沒有太多嚴(yán)格的規(guī)定。無論是政府部門還是企業(yè)，很多時(shí)候報(bào)銷費(fèi)用都不必拿發(fā)票，只需填寫單子，寫明多少金額及用途即可。日本各省廳的高額機(jī)要費(fèi)開支一直是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。機(jī)要費(fèi)又叫報(bào)償費(fèi)，其主要用途是替公務(wù)員支付工作中必需的娛樂、飲食等費(fèi)用，其具體流向一直不對(duì)外公開。以日本外務(wù)省為例，該省每年的機(jī)要費(fèi)都超過55億日元，還發(fā)生過官員濫用機(jī)要費(fèi)大吃大喝，并購(gòu)買高級(jí)公寓的案件，這樣的丑聞引起了民眾的極大不滿。

日本多家民間機(jī)構(gòu)多次向東京地方法院提出訴訟，指控外務(wù)省等部門不公開機(jī)要費(fèi)的使用方案是“不當(dāng)行為”。在輿論的壓力之下，日本政府要求各地方政府從2008年起盡快在網(wǎng)上公開機(jī)要費(fèi)的流向，這成為日本限制公款吃喝的重要舉措。據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，前原市市長(zhǎng)首先公開了市政府的交際費(fèi)，包括請(qǐng)客吃飯、參加婚禮和葬禮的開支等，緊接著，日南市和延岡市也把項(xiàng)目和金額很清楚的機(jī)要費(fèi)公開在網(wǎng)頁(yè)上，接受民眾監(jiān)督。

與此同時(shí)，日本各地建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國(guó)公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們計(jì)劃向政府提意見，要求公開財(cái)務(wù)狀況。有了如此嚴(yán)密的監(jiān)督，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。