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    北京機(jī)動(dòng)車限行:引起爭論

    2008-05-14 17:15:40孫春艷
    中國新聞周刊 2008年38期
    關(guān)鍵詞:單雙號通告私家車

    孫春艷

    每周限行一天雖未剝奪私家車的所有權(quán),卻限制了它的使用權(quán),再加上政府以暫行條例的擦邊球規(guī)避了法律程序,結(jié)果引起了北京市民的爭議

    從10月13日起,北京私家車試行按車牌尾號每周停駛一天的政策正式實(shí)行。

    這項(xiàng)實(shí)行到2009年4月10日、涉及近400萬私家車主切身利益的暫行規(guī)定,僅僅在9月20日奧運(yùn)會限行措施取消后的一周(9月28日)就出臺了。

    少數(shù)人的權(quán)益也應(yīng)尊重

    交通擁堵,是北京這個(gè)特大城市揮之不去的煩惱。

    奧運(yùn)期間近兩個(gè)月的機(jī)動(dòng)車單雙號限行,實(shí)現(xiàn)了“藍(lán)天大滿貫”;隨后,新華網(wǎng)推出“北京單雙號限行、地鐵延時(shí)運(yùn)營調(diào)查”,至10月2日,53.68%的人贊成繼續(xù)實(shí)行單雙號。

    新浪網(wǎng)也推出此類調(diào)查,共3926人參與,有車族占68.14%,約69%的人支持限行等方式。

    《新京報(bào)》在北京市民之間進(jìn)行了調(diào)查,采取電話訪問和面對面訪問的方式,有車族和無車族比例是1:1.1,68.9%的受訪者支持長期實(shí)行單雙號限行。

    北京市政府主辦的首都之窗網(wǎng)站從9月17日至10月10日進(jìn)行民意調(diào)查,對限行也有很高的支持率。

    “民意測試支持率肯定會很高,畢竟限行前后的反差實(shí)在太大了?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授甘培忠對《中國新聞周刊》記者說,“政府目前試行的限行措施很好地利用了時(shí)間差,打了擦邊球,但政策未免過于隨意,不能這么輕率處理公民財(cái)產(chǎn),這樣造成我們對政府的公信力預(yù)期沒有保障。”

    家住北京市大興區(qū)的白領(lǐng)張英鵬,每天早六點(diǎn)驅(qū)車到馬甸橋的單位去上班,奧運(yùn)會期間,每月打車上班的費(fèi)用約在3000元以上,知道試行限行規(guī)定后,張英鵬很犯愁?!按笈d區(qū)沒有地鐵,到單位坐公交需要‘倒三倒,限行意味著增加了許多交通成本?!?/p>

    像張英鵬這樣因限行不便的人有很多,畢竟北京市是近幾年才大力發(fā)展公交和地鐵運(yùn)力,沒有覆蓋的近郊城市居住區(qū)是多數(shù)。

    “就算這些人在北京市民中占1%,也不應(yīng)該。不能說少數(shù)人的基本權(quán)益就可以剝奪?!敝袊嗣翊髮W(xué)政治系教授張鳴對《中國新聞周刊》記者說,他認(rèn)為除了限行,北京市還可能有其他舉措。

    甘培忠就建議,北京市可以通過提高購車成本,養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市中心停車費(fèi)、排放標(biāo)準(zhǔn)等控制私家車的數(shù)量。

    但北京近幾年從未提出抑制私家車的發(fā)展。自編車輛號牌、縮短辦證時(shí)間和簡化買車程序等措施,都是政府鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策的體現(xiàn)——對北京的GDP貢獻(xiàn),汽車消費(fèi)居第二位,居于第一位的房地產(chǎn)也依賴汽車消費(fèi)的強(qiáng)大拉動(dòng)作用。

    限行新方案,則標(biāo)志著“不限購買,限制使用”成為北京市汽車產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。

    “要警惕奧運(yùn)情結(jié),緊急意外狀態(tài)下的好東西多了,但是不能把它常規(guī)化。把百姓在節(jié)日期間的容忍和犧牲,當(dāng)成大家的當(dāng)然義務(wù),這是非常危險(xiǎn)的事情?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授陳端洪說。

    限制公車優(yōu)于限行私車

    機(jī)動(dòng)車限行新方案還規(guī)定,從10月1日起,北京市各級黨政機(jī)關(guān)封存30%的公務(wù)用車。北京市行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)用車,按車牌尾號每周停駛一天(法定節(jié)假日和公休日除外)。

    一般認(rèn)為私人小汽車快速增長,是造成市區(qū)道路擁堵原因,但忽略了大量公務(wù)車也是一個(gè)重要根源。北京市作為全國的政治文化中心,中央政府以及各個(gè)機(jī)關(guān)齊聚,公車全國數(shù)量第一。

    甘培忠建議,鑒于北京市公車數(shù)目龐大,可以借助這個(gè)機(jī)會,搞一次“廉政”行動(dòng),清查北京市及中央部委公車的數(shù)量,然后將不合理的公車全部拍賣,無須封存。

    “北京市從2005年就推出了公車改革,但停滯不前,現(xiàn)在限制私家車,有‘柿子專挑軟得捏之嫌?!睆堷Q說。在中非論壇期間,北京曾嘗試公車停駛,交通明顯好轉(zhuǎn),而且沒影響到正常工作,限制公務(wù)車不僅有利環(huán)境,更能節(jié)約大筆開支,減少車輪腐敗,所以最好在限制公車達(dá)不到理想的效果,才考慮限制私車。

    記者了解到,目前北京市封存公務(wù)車的舉措,還沒有得到中央政府機(jī)關(guān)的響應(yīng)。“機(jī)動(dòng)車限行”公共圓桌會議,對公車封存能否得到執(zhí)行普遍表示擔(dān)憂。

    暫行措施,有財(cái)產(chǎn)權(quán)被征收之嫌?

    目前的限行措施是否適用民主表決方式裁決?比如民意測試、聽證等。

    “涉及公民基本權(quán)益問題,是不能投票的,要經(jīng)過合法程序?!睆堷Q說。

    私家車屬于私人財(cái)產(chǎn)。中國已經(jīng)正式出臺了《物權(quán)法》,根據(jù)該法規(guī)定,所有權(quán)人依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。每周限行一天未剝奪私家車的所有權(quán),卻限制了它的使用權(quán)。

    “暫行措施,有財(cái)產(chǎn)權(quán)被征收之嫌?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授甘培忠在10月11日北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心舉辦的“機(jī)動(dòng)車限行”公共圓桌會議上,對《中國新聞周刊》說,因此政府運(yùn)用起來要慎之又慎,它是一種臨時(shí)性的實(shí)驗(yàn),效果需反復(fù)論證。

    對比2008年6月19日《北京市人民政府關(guān)于2008年北京奧運(yùn)會殘奧會期間對本市機(jī)動(dòng)車采取臨時(shí)交通管理措施的通告》(“通告一”)和2008年9月27日《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告》(“通告二”)。不難發(fā)現(xiàn),“通告一”是通過了北京市人民代表大會常務(wù)委員會的決議后下發(fā)的;而“通告二”僅根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定直接下發(fā)。

    “通告二”根據(jù)兩法的“有關(guān)規(guī)定”到底是哪條哪款,也沒有明示。

    記者查證了《中華人民共和國道路交通安全法》,其中第三十九條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況,可以對機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況,需要采取限制交通的措施,或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定,應(yīng)當(dāng)提前向社會公告”。

    而《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》的第二十四條明示“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,在一定區(qū)域內(nèi)對機(jī)動(dòng)車采取限制車型、限制時(shí)間行駛的交通管制措施”。

    “這是指公安機(jī)關(guān)交通管理一般的交通管制措施,沒有規(guī)定限制時(shí)間和限制區(qū)域,但從現(xiàn)在到明年4月,長達(dá)半年的限行,很明顯對整個(gè)北京市的交通資源的重新規(guī)劃和分配,是一種整體性調(diào)整,必須走人大的程序。”陳端洪教授認(rèn)為,如果僅僅根據(jù)此法就可以對整個(gè)北京實(shí)行長期限行,就等于一個(gè)交管部門就可以完全控制北京,這顯然與國家的職權(quán)劃分原則有沖突。

    限行新方案是否構(gòu)成對財(cái)產(chǎn)的征收,對公民出行自由、行動(dòng)自由的限制?

    陳端洪認(rèn)為“對私家車行駛限制并不是沒有根據(jù)”,有車族選擇開車的自由,不同于一般意義上的自由,實(shí)際上也是一種對道路資源占用的特權(quán),當(dāng)資源緊缺的情況下,政府可以基于正當(dāng)理由對公共道路資源的重新分配。

    不同聲音是,對此中國人民大學(xué)教授王軼表示,雖然《物權(quán)法》征收的對象限定在土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)。但就廣義征收而言,對機(jī)動(dòng)車的私人合法財(cái)產(chǎn)的限制使用也構(gòu)成了征收。

    基本共識是:北京可否對機(jī)動(dòng)車出行進(jìn)行單雙號限制,涉及對作為征收前提條件的公共利益的界定,即北京保持空氣清潔、道路通暢等是否屬于公共利益的范疇,因此需走人大程序。

    而一旦構(gòu)成財(cái)產(chǎn)征收,首要解決的就是賠償問題。對此,北京市推出限行政策也有補(bǔ)償手段——限行新方案公示的同時(shí),對停駛的機(jī)動(dòng)車減征一個(gè)月養(yǎng)路費(fèi)和車船稅。

    從2008年10月11日至2009年4月10日累積下來就要少開1個(gè)月,這個(gè)月里,車主要損失的除了車船稅、養(yǎng)路費(fèi)之外,損失更大的就是車輛的折舊、各種保險(xiǎn)尤其是交強(qiáng)險(xiǎn)、停車費(fèi)、車輛保養(yǎng)費(fèi)用。因此專家提出,賠償問題也是需要認(rèn)真論證的問題,不能簡單匆匆下發(fā)一紙通告。

    如果對限行新方案不滿,訴諸法律將如何?

    北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋說,行政許可法明確規(guī)定,規(guī)范性文件(比如通告)不在受案范圍之內(nèi)。只有違反限行規(guī)定,針對罰單可以起訴處罰規(guī)定。但如果法院判處通告不合法,只會退回處罰金,對大多數(shù)人依然沒有用。

    限行會否常態(tài)化?

    9月28日,9月30日,10月10日,北京市政府公布限行新方案后,召開了三次信息發(fā)布會。根據(jù)民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的措施,陸續(xù)推出后續(xù)便民措施,比如,實(shí)施第一周為緩沖期,對違規(guī)車輛只進(jìn)行提示、教育、警告,不予以處罰;車牌尾號每月輪換一次,輪換前一周向社會公告;運(yùn)送危重病人等有特殊情況的機(jī)動(dòng)車,不受限制等等,并增大了北京市公交的10%的投放力度,地鐵延時(shí)運(yùn)營等等。

    “政府如此迅捷的解決百姓由限行帶來的問題,是值得肯定的?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說,北京的交通是公眾最關(guān)心的問題,但是歷史欠賬嚴(yán)重。限行新方案頂住壓力這么快推出,也說明這屆政府有決心觸碰交通頑疾。

    他認(rèn)為,明年4月份以后,北京市政府一定會將限行常態(tài)化。

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