地震捐款為何不“到位”？

周政華　吳　洋　劉洋碩

統(tǒng)計(jì)不完整、捐款分批次，以及希望全程監(jiān)督使用，成為企業(yè)和個(gè)人捐款不能到位的數(shù)個(gè)理由

商務(wù)部沒有想到，一份幾乎每日更新的《外商投資企業(yè)、跨國公司和港澳臺(tái)企業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物表》，引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。

5月27日，根據(jù)這份表格整理的“部分承諾捐款尚未到位企業(yè)名單”在媒體公布以來，沃爾瑪?shù)?2家外資合資及港澳臺(tái)企業(yè)便被沖到了輿論關(guān)注的風(fēng)口浪尖，也使得這次賑災(zāi)捐款的所有內(nèi)外資企業(yè)成為質(zhì)詢質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

一旦項(xiàng)目確立，資金即可到位

商務(wù)部新聞處的一位工作人員透露，這份表格由商務(wù)部根據(jù)部分省、市商務(wù)主管部門及中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)提供的有關(guān)情況整理得來。公開對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)為中國境內(nèi)捐款額超過100萬的近500家外資合資及港澳臺(tái)企業(yè)，包括承諾捐款金額和實(shí)際到賬金額情況。這些數(shù)據(jù)，有的來自上述企業(yè)主動(dòng)上報(bào)的信息，有的則是摘自網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，屬“不完全統(tǒng)計(jì)”。

該工作人員還透露，整理榜單的初衷，是想提高捐款的透明度，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)捐款捐物的熱情，卻沒有想到給這12家企業(yè)帶來了麻煩。

5月27日，一家媒體依據(jù)上述表格公布的相關(guān)情況，整理出的這份“部分承諾捐款尚未到位企業(yè)名單”公布后，沃爾瑪、谷歌中國、聯(lián)合利華、諾基亞、貝塔斯曼、玫琳凱、美國禮來公司、德州儀器、歐尚集團(tuán)、臺(tái)灣中鋼集團(tuán)、山西海鑫集團(tuán)、卓越置業(yè)集團(tuán)等12家企業(yè)成為“承諾捐款未到位”企業(yè)。

消息一經(jīng)公布，歐尚集團(tuán)、德州儀器、貝塔斯曼、卓越置業(yè)集團(tuán)、山西海鑫集團(tuán)、臺(tái)灣中鋼集團(tuán)等6家企業(yè)隨即發(fā)表聲明，稱他們的捐款已經(jīng)到位。

歐尚集團(tuán)向《中國新聞周刊》提供了兩張捐款票據(jù)，證明該集團(tuán)承諾的800萬現(xiàn)金捐贈(zèng)已全部到位。其中一張是捐贈(zèng)給四川紅十字會(huì)300萬元人民幣的電匯憑證，另外一張則是中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)開具的50萬歐元(相當(dāng)于約500萬人民幣)的捐贈(zèng)收據(jù)。

山西海鑫集團(tuán)、公關(guān)部經(jīng)理馬欣對(duì)《中國新聞周刊》表示，5月16日該集團(tuán)承諾的1000萬元捐款已全部到賬，并由共青團(tuán)中央轉(zhuǎn)交災(zāi)區(qū)。海鑫集團(tuán)高層在第一時(shí)間就和商務(wù)部取得了聯(lián)系，澄清事實(shí)，并傳真了收據(jù)樣本。

而沃爾瑪、谷歌中國、聯(lián)合利華、諾基亞、玫琳凱、美國禮來等6家公司捐款的確尚未全部到位。

沃爾瑪?shù)墓P(guān)經(jīng)理牟明明、玫琳凱的公關(guān)經(jīng)理周立羽、聯(lián)合利華的新聞發(fā)言人曾錫文、谷歌中國公關(guān)經(jīng)理崔瑾、美國禮來公司公關(guān)部李艷女士在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，對(duì)于“捐款未到位”的解釋均為，捐款要用于具體項(xiàng)目，需分批次到位。

據(jù)上述人士透露，目前，沃爾瑪、谷歌中國、聯(lián)合利華、玫琳凱、美國禮來分別有1700萬元、1400萬元、200萬元、1500萬元、432萬元尚未到位。諾基亞6月19日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于諾基亞抗震救災(zāi)捐款情況的說明》中表示，3500萬捐款要等重建方案確定后才能到位。

沃爾瑪公關(guān)經(jīng)理牟明明表示，該公司5月23日承諾追加的1700萬捐款，將在災(zāi)區(qū)援建項(xiàng)目確立后陸續(xù)到位，但沒有透露具體到位時(shí)間。

聯(lián)合利華新聞發(fā)言人曾錫文說，聯(lián)合利華承諾捐助1500萬元，截至6月18日，已經(jīng)向四川慈善總會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)800萬元，還有400萬元通過公司財(cái)務(wù)審批手續(xù)，正在辦理之中。余下的300萬元現(xiàn)金將支持災(zāi)區(qū)小學(xué)重建，一旦項(xiàng)目確立，該筆資金即可到位。

谷歌中國公關(guān)經(jīng)理崔瑾表示，該公司1400萬元主要針對(duì)兒童和學(xué)生，因此在款項(xiàng)支付等方面需要慎重考察援建學(xué)校的合作方。崔瑾未能明確捐款到賬的具體時(shí)間。

美國禮來公司公關(guān)經(jīng)理李艷對(duì)《中國新聞周刊》說，該公司承諾捐獻(xiàn)的價(jià)值80萬美元的藥品，分為短期與中長(zhǎng)期兩種供應(yīng)災(zāi)區(qū)，主要通過與世界健康基金會(huì)和國際美慈組織合作進(jìn)行。其中的短期藥品已經(jīng)在運(yùn)抵中國，中長(zhǎng)期藥品主要為用于心理康復(fù)的精神類藥品和胰島素產(chǎn)品，相關(guān)入境手續(xù)辦理完畢后，將于數(shù)月內(nèi)陸續(xù)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

玫琳凱公關(guān)經(jīng)理周立羽表示，該公司承諾的1500萬元的現(xiàn)金捐款，計(jì)劃從2009年開始，連續(xù)三年每年向中國婦女基金會(huì)捐贈(zèng)500萬元，分批次用于災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目，重點(diǎn)是災(zāi)區(qū)婦女教育及職業(yè)技能培訓(xùn)。

美國禮來公司公關(guān)部李艷女士表示，商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)來自很多渠道，可能有些并沒有完全統(tǒng)計(jì)。

在被問到為何選擇世界健康基金會(huì)和國際美慈組織時(shí)，李艷說：“世界健康基金會(huì)和國際美慈組織是我們的長(zhǎng)期的合作伙伴，類似的捐贈(zèng)我們都會(huì)與它們合作?！?/p>

慈善機(jī)構(gòu)反應(yīng)平靜

民政部通報(bào)，截至6月23日12時(shí)，全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物524.78億元，實(shí)際到賬款物510.78億元，未到賬金額為14億元，到賬率達(dá)到97.3%。

對(duì)于14億元未到賬金額，究竟系哪些單位和個(gè)人，兩家中國最大的慈善機(jī)構(gòu)中國紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)未能給予《中國新聞周刊》詳細(xì)答復(fù)。

中國紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)為民政部部屬社團(tuán)，也是國內(nèi)接受捐款的主渠道。兩家慈善機(jī)構(gòu)都在北京設(shè)有總會(huì)，并在地方設(shè)立省、市、縣級(jí)三級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

截至6月20日，中國紅十字會(huì)總會(huì)(含紅十字基金會(huì))、中華慈善總會(huì)累計(jì)接收款物合計(jì)分別達(dá)到47.35億元、約7.83億元。其中，中華慈善總會(huì)的到賬率已經(jīng)達(dá)到97%左右，中華慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)劉國林表示，未到賬的部分基本為按捐贈(zèng)約定，將計(jì)劃在重建階段定期投入的款項(xiàng)。

但民政部以及上述兩家機(jī)構(gòu)，均未公布企業(yè)及個(gè)人捐款未到位的具體情況。

民政部救災(zāi)救濟(jì)司慈善事業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)對(duì)《中國新聞周刊》表示，民政部目前正在進(jìn)行區(qū)分個(gè)人和企業(yè)的捐款的統(tǒng)計(jì)工作。中國紅十字會(huì)總會(huì)宣傳部一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)《中國新聞周刊》表示，紅十字會(huì)每天會(huì)收到數(shù)以萬計(jì)的捐款，統(tǒng)計(jì)工作相當(dāng)復(fù)雜，本著對(duì)捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，在尚未完全統(tǒng)計(jì)清楚之前不宜公布。

但實(shí)際上，捐款不能完全到位的情況的確存在。據(jù)《棗莊日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至6月4日，承擔(dān)援助四川3000套活動(dòng)板房的57家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中，尚有27家沒有認(rèn)捐。

1998年，中國南方發(fā)生百年不遇的特大洪水，全國眾多企業(yè)慷慨捐助，承諾6億元募捐款，最終有一半沒到位；2008年初南方雪災(zāi)，外界承諾向湖北省捐款1.06億元，實(shí)際到賬為7383萬元。

相關(guān)法律不健全，被認(rèn)為導(dǎo)致企業(yè)捐款難以完全到位的重要原因之一。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠指出，盡管按2008年4月28日民政部公布實(shí)施的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》規(guī)定，企業(yè)承諾的捐贈(zèng)不交付，接收機(jī)構(gòu)有追繳的權(quán)利，同時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鐣?huì)。但是中國的民法通則里關(guān)于贈(zèng)與的規(guī)定還只局限于公民之間的贈(zèng)與行為，并不包括這種公益性的捐贈(zèng)。因此，現(xiàn)在對(duì)于這種捐款不兌現(xiàn)的行為暫時(shí)還屬于無法可依的狀態(tài)。

對(duì)于企業(yè)捐款未到位情況，一些政府部門及慈善機(jī)構(gòu)反應(yīng)平靜。

6月18日，商務(wù)部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布信息稱，由于“一些企業(yè)的捐贈(zèng)要選擇適當(dāng)具體對(duì)象和捐贈(zèng)渠道，企業(yè)所承諾的款物也需要一定的時(shí)間才能逐步落實(shí)到位?！?/p>

中華慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)劉國林表示，對(duì)認(rèn)捐之后款項(xiàng)不能及時(shí)到位的企業(yè)，除了適時(shí)催捐之外，也應(yīng)該適當(dāng)保護(hù)企業(yè)投身公益事業(yè)的積極性，盡量避免傷及感情。

善款如何使用受關(guān)注

據(jù)民政部通報(bào)，截至6月20日，民政部已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)156.09億元。這些捐款如何管理、使用備受關(guān)注。一些捐款企業(yè)和個(gè)人要求全程參與、監(jiān)督捐款使用情況，成為一些企業(yè)捐款到位謹(jǐn)慎的理由之一。

聯(lián)合利華新聞發(fā)言人曾錫文對(duì)《中國新聞周刊》表示，聯(lián)合利華將慎重選擇重建項(xiàng)目，確保錢用在刀刃上。6月20日，曾錫文在四川洪雅縣考察希望小學(xué)項(xiàng)目選址時(shí)，看過當(dāng)?shù)靥峁┑膶W(xué)校設(shè)計(jì)圖紙后，認(rèn)為學(xué)校大門以及門衛(wèi)室過于講究排場(chǎng)。他建議要把更多資金用在提高教學(xué)樓的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上。

目前，民政部目前下?lián)芫杩畹囊罁?jù)主要是兩個(gè)方面，一是要依據(jù)定向，即尊重捐贈(zèng)人的意愿，有地點(diǎn)、有項(xiàng)目地下?lián)?；二是?duì)于非定向的捐贈(zèng)資金，在原則上鼓勵(lì)主要用于恢復(fù)重建。

一些企業(yè)捐款往往希望用于特定項(xiàng)目建設(shè)。按慣例，企業(yè)確定某慈善贊助的項(xiàng)目后，會(huì)成立專項(xiàng)基金，以確定慈善行動(dòng)的施行方案，分階段執(zhí)行完成。在這種情況下，所承諾的捐款數(shù)目，往往是分批到位。

國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在6月23日國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，“對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的資金物資，總體上管理的是很好的?，F(xiàn)在出現(xiàn)的問題，一個(gè)是管理上的問題，比如說統(tǒng)計(jì)存在誤差，有的地方物資折價(jià)不是很準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不是很統(tǒng)一。也有的個(gè)別地方由于抗震搶險(xiǎn)階段過后，出現(xiàn)捐贈(zèng)物資和災(zāi)區(qū)實(shí)際需要的物資在結(jié)構(gòu)上不相匹配。個(gè)別地方的個(gè)別人出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題?！?/p>

會(huì)上，監(jiān)察部部長(zhǎng)、國家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬表示，對(duì)貪污挪用、擠占截留抗震救災(zāi)款物的，要發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，決不姑息，嚴(yán)肅處理。