關(guān)于提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為國家和地方對外開放的排頭兵和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國家實(shí)施宏觀調(diào)控的大背景下，開發(fā)區(qū)如何挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)整發(fā)展思路，進(jìn)一步加快和提升發(fā)展水平，是一個(gè)十分迫切需要解題的命題。結(jié)合雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際，我就如何提升園區(qū)發(fā)展水平提出以下的一些想法。

一、目前園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于1993年5月經(jīng)合肥市人民政府批準(zhǔn)成立，2005年12月被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2007年1月經(jīng)安徽省科技廳批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，園區(qū)已經(jīng)初步形成食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車零部件及機(jī)械加工、新型建材、家用電器四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為長豐縣企業(yè)集聚、工業(yè)集聚、研發(fā)集聚、創(chuàng)新集聚、人才集聚、產(chǎn)出集聚的高地，城市功能化逐步加強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)出能力日益提高。

二、當(dāng)前園區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

1、體制問題。開發(fā)區(qū)主要職能是園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營管理、招商引資、企業(yè)服務(wù)，但我區(qū)的管理體制是管委會與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)合一，隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，群眾的拆遷安置、社區(qū)管理等工作日益增多，分散了開發(fā)建設(shè)的精力?？h直一些職能部門對社會事務(wù)的考核把開發(fā)區(qū)等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。

2、土地問題。隨著開發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)工作的深入，剩余可利用土地空間已接近尾聲，土地越來越成為制約園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要瓶頸。同時(shí)，國家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃面積有限，功能調(diào)整用地與工業(yè)開發(fā)用地的爭地情況會越來越嚴(yán)重。農(nóng)保田的高壓和符合“雙規(guī)”的前置條件，使園區(qū)的土地需求無法得到滿足。加上國家提高土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，土地的使用效益也制約企業(yè)的投資規(guī)模。

3、融資問題。開發(fā)區(qū)融資途徑主要是銀行融資，基本上以土地作抵押擔(dān)保的銀行貸款為主。另外，土地出讓金的分配機(jī)制調(diào)整，以及國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，因此資金問題將是開發(fā)區(qū)下一步擴(kuò)容發(fā)展的主要問題之一。

三、園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是合肥兩個(gè)國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的第二梯隊(duì)，今后發(fā)展應(yīng)不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，主要依托區(qū)域特色，與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。將園區(qū)努力建設(shè)成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的結(jié)合體；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)合肥北部新城城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

具體來說，園區(qū)在未來發(fā)展方向上，要完成以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從單純的發(fā)展工業(yè)為主向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

在科技發(fā)展上，從偏重引進(jìn)向注重消化、吸收、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)引進(jìn)外資與自主創(chuàng)新相結(jié)合。

在資源利用上，從注重規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，更加珍惜和合理利用資源，努力促進(jìn)各種資源節(jié)約集約利用。

在環(huán)境營造上，建設(shè)綠色生態(tài)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、新一輪發(fā)展的措施

1、規(guī)劃是引領(lǐng)?？茖W(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，園區(qū)規(guī)劃必須體現(xiàn)出指導(dǎo)性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和綜合性，必須能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升發(fā)展層次，成熟一片，開發(fā)一片，建成一片，收益一片。當(dāng)然，良好的規(guī)劃需要嚴(yán)格去執(zhí)行，切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。

2、項(xiàng)目是載體。項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的生命線，沒有招商引資的大力度，就沒有項(xiàng)目的大集聚。園區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞形成的四大支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)不斷做大做強(qiáng)，凸現(xiàn)大項(xiàng)目戰(zhàn)略，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的可持續(xù)快速健康發(fā)展，擴(kuò)大園區(qū)項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。

3、土地是平臺。隨著國家對各類開發(fā)區(qū)用地的嚴(yán)格控制，在未來園區(qū)發(fā)展過程中，開發(fā)區(qū)的建設(shè)必須要走集約化用地之路。一方面，積極謀劃在本縣內(nèi)有發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)集聚區(qū)，采取“托管”、“合作”和“委托”等方式，開展招商活動。另一方面，挖掘進(jìn)區(qū)企業(yè)的土地潛力，強(qiáng)化土地清理、盤活存量土地。

4、建設(shè)是前提。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施園區(qū)大建設(shè)。水、電、路、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本前提。良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個(gè)地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對項(xiàng)目投資的承載作用。

5、民生是基礎(chǔ)。園區(qū)在全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等社會保障體系。高度重視失地農(nóng)民利益的補(bǔ)償，保護(hù)被征地、被拆遷農(nóng)民的利益，加強(qiáng)建成社區(qū)的管理，做好治安安全、生產(chǎn)安全工作。

6、機(jī)制是關(guān)鍵。新形勢下，開發(fā)區(qū)原有的政策優(yōu)勢和體制優(yōu)勢已明顯減弱，必須突破現(xiàn)存的體制性障礙。首先，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。開發(fā)區(qū)具有一定的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，但它不是一級地方政府，要防止體制回歸，過多地承擔(dān)社會管理職能。第二，要改善外部環(huán)境。要使開發(fā)區(qū)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理”的職能真正落到實(shí)處，切斷職能部門的不當(dāng)干預(yù)，建立一種相對封閉式管理的小環(huán)境，使開發(fā)區(qū)的事情在開發(fā)區(qū)解決。

7、融資是保證。園區(qū)建設(shè)離不開大量的資金投入，一方面開發(fā)區(qū)在資金投入上要集中財(cái)力保重點(diǎn)，另一方面要廣開財(cái)源，做好經(jīng)營土地文章。同時(shí)，要積極做好市場融資，除爭取各類銀行貸款外，應(yīng)探索引進(jìn)大公司、大財(cái)團(tuán)來開發(fā)區(qū)投資連片開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施。鑒于目前園區(qū)建設(shè)任務(wù)重，開發(fā)項(xiàng)目多，投入多，債務(wù)包袱重，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，建議縣里對開發(fā)區(qū)采取“放水養(yǎng)魚”政策。開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)的稅收，除中央和省級固定比例上繳之外，其余的全額返還開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；對開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)征繳的土地出讓金，縣級扣除相關(guān)規(guī)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)后，全額返還開發(fā)區(qū)用于園區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（作者為安徽雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委委員、辦公室主任）