我國(guó)教育30年改革促發(fā)展的基本脈絡(luò)

張力

改革開放30年來，我國(guó)教育發(fā)展在改革中釋放出巨大能量。目前，學(xué)前教育入園率、小學(xué)凈入學(xué)率、初中、高中和高等教育的毛入學(xué)率分別為44.6%、99.5%、98%、66%和23%，均處于歷史上最好水平，全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99%，青壯年文盲率控制在4%以內(nèi)，15歲以上人口平均受教育程度達(dá)到8.5年，13億中國(guó)人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)明顯擴(kuò)大，國(guó)民教育整體水平從低收入國(guó)家行列提升到中等收入國(guó)家平均水平，為我國(guó)總體上進(jìn)入小康社會(huì)提供了有力的人才支持和智力貢獻(xiàn)。30年教育事業(yè)發(fā)展的巨大成就，既是全黨全社會(huì)和教育系統(tǒng)共同努力的結(jié)果，也是我國(guó)教育領(lǐng)域堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、以改革促發(fā)展的成功實(shí)踐。

一

回顧30年前，黨的十一屆三中全會(huì)召開，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，確認(rèn)了教育和人才對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)作用，提出了教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的重要方針。為盡快扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才青黃不接、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的狀況，全社會(huì)在繼續(xù)撥亂反正的基礎(chǔ)上興起補(bǔ)文化、補(bǔ)學(xué)歷的熱潮，學(xué)校教育重新得到重視，教師和知識(shí)分子恢復(fù)了有尊嚴(yán)的社會(huì)地位，中小學(xué)教育開始抓普及和質(zhì)量，迅速恢復(fù)了正常教學(xué)秩序。僅僅過了幾年，黨中央就開始改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)改革科技體制。盡管當(dāng)時(shí)教育體制僅在短期內(nèi)恢復(fù)重建，卻被列出許多弊端問題，教育行政管理體制和投入體制成為改革的切入點(diǎn)。1985年黨中央發(fā)布的關(guān)于教育體制改革的決定，明確了教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)、社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育的方向，提出了把發(fā)展基礎(chǔ)教育責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)施九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等重要舉措。國(guó)家通過自上而下為主的方式，推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教育體制改革，整個(gè)教育事業(yè)在改革開放大潮中顯現(xiàn)盎然生機(jī)。

二

上世紀(jì)90年代初期以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡快轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促使教育更加主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。1993年黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，不僅規(guī)劃了到2000年教育發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且要求適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，全面推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制和投入體制改革。這一時(shí)期教育改革的主要特點(diǎn)，一是賦予地方政府更多管理義務(wù)教育和職業(yè)教育的權(quán)責(zé)，確立普及義務(wù)教育和掃盲的國(guó)家級(jí)目標(biāo)，擬定職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)比例，圍繞加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和加大公共教育經(jīng)費(fèi)投入，為不同地區(qū)制定了分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施的約束性戰(zhàn)略目標(biāo)；二是明確黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)的有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系；三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制生長(zhǎng)期盡快形成財(cái)政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的新體制，公辦學(xué)校實(shí)行交費(fèi)分擔(dān)成本，發(fā)展校辦企業(yè)，建立貧困學(xué)生資助體系，倡導(dǎo)社會(huì)捐集資助學(xué)，同時(shí)探索辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)，試驗(yàn)中外合作辦學(xué)，使得民辦教育迅速發(fā)展起來。世紀(jì)之交，我國(guó)義務(wù)教育和高等教育成功地實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，教育事業(yè)的綜合水平躍上新的臺(tái)階。

三

黨的十六大將教育發(fā)展列為2020年全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)之一以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提出并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，在黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了新的重大部署。隨著服務(wù)型政府的定位，政府管理公共教育出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。近年來，國(guó)家教育政策呈現(xiàn)三大走向：一是更加重視促進(jìn)教育公平。在如期完成基本普及義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲任務(wù)的基礎(chǔ)上，國(guó)家更加注重農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的教育發(fā)展，采取轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)工程和政策傾斜等方式加大扶持。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和《義務(wù)教育法》修訂，義務(wù)教育免費(fèi)進(jìn)程顯著加速，從西部到全國(guó)的農(nóng)村，共有1.5億名小學(xué)、初中學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)、享受免費(fèi)教科書，貧困寄宿生得到生活補(bǔ)貼，城市今秋起免交學(xué)雜費(fèi)。二是教育管理體制改革有了突破性進(jìn)展。在義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域，不斷鞏固和改進(jìn)以地方政府為主的管理體制，因地制宜地發(fā)揮地方政府及社會(huì)支持教育的積極性，基層教育改革的探索和經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家層面逐漸得到確認(rèn)，并化為政策乃至進(jìn)入法律范疇，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度框架和教育法律體系。三是教育投入體制逐漸完善，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，非義務(wù)教育成本分擔(dān)和多渠道籌資的機(jī)制基本建立起來。我國(guó)已躋身于世界上義務(wù)教育免費(fèi)水平較高國(guó)家行列，在公辦學(xué)校有20%的大學(xué)生和90%的中職學(xué)生得到國(guó)家資助，社會(huì)對(duì)促進(jìn)教育公平的政策舉措十分擁戴，并對(duì)教育發(fā)展和改革不斷提出更高的要求。

四

改革開放30年來，我國(guó)教育體制改革確實(shí)取得了顯著進(jìn)展，許多帶有突破性質(zhì)，但是，教育發(fā)展總體水平和人才培養(yǎng)模式與社會(huì)上對(duì)更高質(zhì)量教育需求相比，與“辦好人民滿意的教育”新期待相比，還有不小的距離。如果對(duì)比一下改革開放以來黨和國(guó)家歷次重大教育政策文件關(guān)于教育弊端問題的分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在改革促發(fā)展的宏觀形勢(shì)下，多數(shù)問題已經(jīng)解決或在解決之中，部分問題被明顯抑制，只有少數(shù)問題依然突出。如義務(wù)教育保障新機(jī)制落實(shí)難度很大，有的地方挪用教育經(jīng)費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)學(xué)校管理體制尚未完全理順，高校內(nèi)部體制遇到深層次矛盾。因此，諸多長(zhǎng)期困擾教育發(fā)展的掣肘環(huán)節(jié)和積壓?jiǎn)栴}，很大程度上不完全取決于教育系統(tǒng)，而是教育內(nèi)外體制機(jī)制性障礙交織在一起的結(jié)果。近年來，某些地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)了“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”及混合性“政策失靈”等現(xiàn)象，一方面，依法允許社會(huì)參與的領(lǐng)域沒有界定清楚，該實(shí)施的政策措施遲遲不能到位；另一方面，需要規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)法的未能及時(shí)有效作為，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作中的違規(guī)違法行為得不到監(jiān)管糾正。還有一些本應(yīng)改革的沉疴，卻因行政不作為貽誤了解決問題的最好時(shí)機(jī)，而一些本應(yīng)堅(jiān)持的傳統(tǒng)，卻誤以為最后堡壘而被革除。教育行政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能定位，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體制，均迫切需要沿著服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)的方向，分別進(jìn)行調(diào)整。宏觀教育改革以及微觀教育教學(xué)改革任重道遠(yuǎn)。

總的來看，我國(guó)教育30年的改革促發(fā)展，政府主導(dǎo)宏觀決策、自上而下改革為主、調(diào)動(dòng)地方積極性、鼓勵(lì)社會(huì)參與、加強(qiáng)教育法制化、促進(jìn)教育公平的脈絡(luò)十分清晰，既積累了豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有需要記取的教訓(xùn)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合教育發(fā)展的思想觀念，解決影響和制約教育發(fā)展的突出問題，努力開創(chuàng)新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展的新局面。