美歐對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)新趨勢(shì)述評(píng)

余盛興

在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易連創(chuàng)新高，順差居高不下的情況下，伴隨著人民幣匯率、產(chǎn)品質(zhì)量等雜音，最近一段時(shí)間以來(lái)，以美國(guó)和歐盟為首的國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品高舉反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)大旗，掀起一股對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的浪潮。

本文在簡(jiǎn)要介紹近期美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等救濟(jì)行動(dòng)中值得關(guān)注的做法和動(dòng)向的基礎(chǔ)上，分析其中緣由、法律爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及可能對(duì)“中國(guó)制造”帶來(lái)的影響和后果。其中評(píng)論觀(guān)點(diǎn)不代表作者所在單位觀(guān)點(diǎn)，文責(zé)由作者個(gè)人自負(fù)。

反補(bǔ)貼：美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)“新工具”？

對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼規(guī)則這一慣例最早由美國(guó)商務(wù)部（DOC）及相關(guān)司法機(jī)構(gòu)以判例的方式形成，并為其它國(guó)家所遵循。此后20余年，DOC一直堅(jiān)持該原則，拒絕對(duì)所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。然而在2006年銅版紙案中，DOC不顧中國(guó)政府和企業(yè)的反對(duì)，包括面臨向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟和通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決的壓力，堅(jiān)持發(fā)起調(diào)查，最終裁定中國(guó)企業(yè)構(gòu)成7.40%－44.25%的反補(bǔ)貼稅率。

2007年12月15日，這起曾經(jīng)讓中、美雙方政府和業(yè)界崩緊神經(jīng)的反補(bǔ)貼案“出人意料”地以美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出無(wú)損害裁定而告終。這一裁定使得中國(guó)出口產(chǎn)品免除了未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被征收反補(bǔ)貼稅（同時(shí)還有反傾銷(xiāo)稅）之累，但對(duì)于雙方政府和法律專(zhuān)家而言卻沒(méi)有贏(yíng)家：中國(guó)政府和企業(yè)進(jìn)一步通過(guò)美國(guó)司法渠道討說(shuō)法已無(wú)必要，中國(guó)政府申請(qǐng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決也缺少了現(xiàn)實(shí)意義（2006年9月14日，就美國(guó)DOC對(duì)銅版紙反補(bǔ)貼案作出的初步裁定，中國(guó)政府向美國(guó)正式提出WTO項(xiàng)下磋商，但至今無(wú)任何進(jìn)展——中國(guó)政府并沒(méi)有要求成立專(zhuān)家組）。

然而，美國(guó)業(yè)界和政府針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼行動(dòng)的“熱情”絲毫未減。一方面，自2007年6月至今，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起8起反補(bǔ)貼指控，一躍使中國(guó)成為全球反補(bǔ)貼行動(dòng)的最主要對(duì)象。另一方面，DOC及時(shí)啟動(dòng)了每一次反補(bǔ)貼申請(qǐng)，而且至今已就其中四起做出存在高額補(bǔ)貼的初步裁定。

美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查不僅對(duì)中國(guó)出口企業(yè)多設(shè)置了一道障礙，而且也為相關(guān)政府部門(mén)和組織增加了繁重的額外負(fù)擔(dān)（包括填寫(xiě)問(wèn)卷和接受核查）。從目前裁定的結(jié)果來(lái)看，中國(guó)企業(yè)要么被裁定極高的反補(bǔ)貼稅，要么被裁定不合理的傾銷(xiāo)幅度。有的企業(yè)則因不堪重負(fù)（包括數(shù)據(jù)、時(shí)間、人員投入和律師費(fèi)等各種費(fèi)用投入）而中途退出。

通過(guò)反補(bǔ)貼美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)組織似乎找到了一個(gè)新的武器，DOC等調(diào)查機(jī)構(gòu)也借此工具安撫國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。令人擔(dān)憂(yōu)的是，美國(guó)政府似乎已經(jīng)成功打破了其自己在20多年前創(chuàng)立的慣例，而且有向其它國(guó)家“傳遞”的跡象。這不得不引起我國(guó)出口企業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的警惕。

反傾銷(xiāo)稅復(fù)審：出口企業(yè)二次救濟(jì)，進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商借機(jī)“尋租”？

反傾銷(xiāo)稅一旦通過(guò)最終裁定確立后，一般征收期限為五年（可續(xù)期）。根據(jù)WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》和各國(guó)反傾銷(xiāo)法律，在反傾銷(xiāo)稅生效期間利害關(guān)系方可提出復(fù)審申請(qǐng)。

一般情況下，復(fù)審包括年度復(fù)審（或期中復(fù)審）和新出口商復(fù)審兩種。其中，美國(guó)反傾銷(xiāo)稅復(fù)審最為活躍：法律規(guī)定由DOC公告每年一次行政復(fù)審機(jī)會(huì)，一年內(nèi)新出口商至少有兩次提出復(fù)審申請(qǐng)的機(jī)會(huì)。在過(guò)去大量實(shí)踐中，不少中國(guó)企業(yè)通過(guò)復(fù)審獲得了低稅率甚至零稅率（典型的如鮮大蒜案，在原調(diào)查階段DOC裁定中國(guó)企業(yè)統(tǒng)一稅率為376.67％，但最近幾年不少企業(yè)通過(guò)復(fù)審取得了零稅率），而另一些企業(yè)則雖然在原反傾銷(xiāo)調(diào)查中取得不錯(cuò)的成績(jī)，但卻遺憾地?cái)”庇谀甓葟?fù)審之中（例如臥房組家具2004-2005年度復(fù)審案，上海某公司的稅率由15.78%提高到216.01%）。

中國(guó)出口企業(yè)和充當(dāng)反傾銷(xiāo)訴訟原告的美國(guó)生產(chǎn)企業(yè)在通過(guò)年度復(fù)審等程序較量的同時(shí)，復(fù)審程序之外的動(dòng)作也引人關(guān)注。在臥房組家具復(fù)審案中，美國(guó)原告每個(gè)年度復(fù)審機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)將所有可能涉及的中國(guó)企業(yè)列為復(fù)審對(duì)象，但在隨后的幾個(gè)月內(nèi)又有選擇地撤回對(duì)其中多數(shù)企業(yè)的復(fù)審申請(qǐng)。該案中，原告對(duì)其復(fù)審申請(qǐng)權(quán)和撤回權(quán)可謂用到了極致，其通過(guò)復(fù)審申請(qǐng)迫使部分中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)尋求妥協(xié)和支付“捐款”在業(yè)內(nèi)已經(jīng)成了一個(gè)公開(kāi)的秘密。對(duì)于原告如此“尋租”方式，一些出口企業(yè)在憤怒之余也感無(wú)奈，而其是否合法也成為律師和家具行業(yè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話(huà)題。

相比較而言，歐盟的反傾銷(xiāo)稅復(fù)審是沉寂的。從最近的跡象來(lái)看，歐盟也開(kāi)始啟動(dòng)一些復(fù)審程序，例如通過(guò)復(fù)審決定暫停對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鉬鐵的反傾銷(xiāo)措施，在措施不到一年即主動(dòng)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)塑料袋生產(chǎn)和出口企業(yè)的期中復(fù)審。但是，要說(shuō)歐盟近期啟動(dòng)的零星復(fù)審顯示其態(tài)度轉(zhuǎn)向積極還為時(shí)尚早，因?yàn)橄嚓P(guān)案件只不過(guò)是應(yīng)歐盟境內(nèi)有政治影響的生產(chǎn)企業(yè)或其它利害關(guān)系方的政治壓力，而不少中國(guó)等國(guó)家出口企業(yè)根據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛱峤坏膹?fù)審申請(qǐng)卻至今石沉大海。顯然，歐盟主管當(dāng)局在這方面極其慵懶和緩慢，甚至可謂官僚味十足。

由此可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)歐美反傾銷(xiāo)復(fù)審，中國(guó)企業(yè)和相關(guān)政府主管部門(mén)還有很多工作要做，不管是法律層面的還是非法律層面（包括政治層面和商業(yè)層面）。

歐盟東擴(kuò)：中國(guó)出口企業(yè)福兮禍兮？

隨著歐盟成員國(guó)不斷增加（2004年從15個(gè)增加到25個(gè)，2007年再增加2個(gè)至27個(gè)），歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，近年也取代美國(guó)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

一方面，歐盟成員國(guó)增加和市場(chǎng)擴(kuò)大為中國(guó)制造的產(chǎn)品提供了更大的市場(chǎng)空間。近年來(lái)，中國(guó)出口企業(yè)日益重視甚至專(zhuān)注歐洲市場(chǎng)，出口數(shù)量和市場(chǎng)份額也在不斷提高。與此同時(shí)，德國(guó)、瑞典、英國(guó)等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)則大力開(kāi)拓中國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)，從而帶來(lái)中國(guó)出口大幅度提高。

另一方面，“中國(guó)制造”在歐盟市場(chǎng)也面臨不小的阻力，有時(shí)甚至面對(duì)一種強(qiáng)烈的市場(chǎng)驅(qū)趕力。首先，中歐貿(mào)易存在很大的順差，這成為一些國(guó)家政客指責(zé)的對(duì)象；其次，大量廉價(jià)物美的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)，這對(duì)本來(lái)已經(jīng)因?yàn)闅W元持續(xù)大幅度升值而競(jìng)爭(zhēng)力下降的歐洲制造產(chǎn)品造成強(qiáng)大的沖擊；第三，新加入的東歐國(guó)家中，不少成員將驅(qū)逐或限制中國(guó)產(chǎn)品作為發(fā)展本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額的“良機(jī)”，因而表現(xiàn)得格外“積極”（在2006年皮鞋案中表現(xiàn)最為明顯：在英國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)家明確反對(duì)征稅的情況下，波蘭等國(guó)家則成為意大利、西班牙等主張征稅國(guó)的忠實(shí)盟友）。因此，在人民幣匯率、產(chǎn)品質(zhì)量、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上，在歐盟境內(nèi)總能聽(tīng)到與美國(guó)遙相呼應(yīng)的聲音，也不時(shí)出現(xiàn)抵制中國(guó)制造的行動(dòng)。

2007年，歐盟先后針對(duì)檸檬酸、味精、焊接管材、橘子罐頭、鋼鐵緊固件和熱浸鍍鋅板等7種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。2008年來(lái)勢(shì)似乎更為兇猛：截止2月19日，歐盟先后針對(duì)不銹鋼板、蠟燭、鋼絞線(xiàn)等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，2007年下半年以來(lái)，歐盟對(duì)華貿(mào)易政策更趨強(qiáng)硬，這從歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹B續(xù)發(fā)表的立場(chǎng)強(qiáng)硬的講話(huà)中可見(jiàn)一斑。多方面跡象表明，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)不再“手軟”，甚至也在考慮仿效美國(guó)啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。

從這個(gè)意義上說(shuō)，2008年中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)任重道遠(yuǎn)。

（作者單位：高朋律師事務(wù)所·上海）