直面中美經(jīng)貿(mào)摩擦

丁育生

根據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2007年上半年，中國(guó)產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查16起。這一數(shù)字盡管遠(yuǎn)低于2006年同期的31起，比排在第二位的歐盟等國(guó)家和地區(qū)高出3倍（僅4起）。從反傾銷措施來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)品被采取措施的數(shù)量達(dá)到22種，幾乎占了同期所有WTO成員被采取措施產(chǎn)品的半壁江山（共57起）。

2007年，我國(guó)的進(jìn)出口總額首次突破2萬(wàn)億美元，成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。但與此同時(shí)，我國(guó)則處于全球貿(mào)易摩擦漩渦的中心位置。

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義在不斷升溫

2007年年初，主張對(duì)中國(guó)人權(quán)、貿(mào)易、宗教自由和臺(tái)灣等有關(guān)問(wèn)題上采取強(qiáng)硬態(tài)度的民主黨領(lǐng)袖佩洛西成為美國(guó)歷史上的第一位女議長(zhǎng)。新一屆國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)特別“關(guān)照”，在剛剛過(guò)去的一年中提出了50多項(xiàng)涉華經(jīng)貿(mào)議案，涉及對(duì)華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、反補(bǔ)貼調(diào)查、食品安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)履行入世承諾及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題，僅人民幣匯率就有9項(xiàng)議案。迫于國(guó)會(huì)的壓力，2007年美國(guó)政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策日趨強(qiáng)硬，并頻頻出招，四大熱點(diǎn)引人矚目：

一是三次向世貿(mào)組織狀告中國(guó)。2007年2月就中國(guó)的出口補(bǔ)貼問(wèn)題向WTO提出申訴； 2007年4月又在一天內(nèi)向WTO狀告中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。

二是開(kāi)始對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼。2007年3月30日，美國(guó)商務(wù)部一改其23年來(lái)不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼的做法，決定對(duì)中國(guó)銅版紙征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。

三是妖魔化“中國(guó)制造”。2007年，美國(guó)多次以安全為由大規(guī)模召回中國(guó)制造的牙膏、食品、玩具等一系列中國(guó)產(chǎn)品。一些保守派議員和一些利益團(tuán)體開(kāi)始妖魔化“中國(guó)制造”，認(rèn)為“中國(guó)制造”等于“粗制濫造”，“中國(guó)制造”標(biāo)簽是“危險(xiǎn)”的同義詞。

四是頻頻地打出“反傾銷反補(bǔ)貼”組合拳。2007年6月份以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)出口的標(biāo)準(zhǔn)鋼管、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋、非公路用輪胎、橡膠磁、熱敏紙、亞硝酸鈉等7種產(chǎn)品實(shí)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，對(duì)我同一出口產(chǎn)品實(shí)施雙重打擊，即既征收反傾銷稅，又征收反補(bǔ)貼稅。據(jù)悉，美國(guó)商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的立案正處在排隊(duì)之中。2007年以來(lái)，我遭遇反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查來(lái)勢(shì)之猛、影響之深，在全球貿(mào)易救濟(jì)史上是罕見(jiàn)的。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會(huì)輕易脫軌

近年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可謂硝煙彌漫，但是開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)的可能性很小，主要原因有以下三個(gè)方面：

1、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益加深

當(dāng)代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系起步于1979年，當(dāng)年中美貿(mào)易額不過(guò)區(qū)區(qū)24億美元，而2007年則已達(dá)到3000多億美元，27年增長(zhǎng)了100多倍。現(xiàn)在中美互為第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)對(duì)華投資也正快速增長(zhǎng)，截至2007年11月底，美國(guó)在華投資設(shè)立企業(yè)54000多家，實(shí)際投資超過(guò)560億美元。中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接投資比較少，但是間接投資比較多，中國(guó)已經(jīng)是持有美國(guó)政府債券的第二大國(guó)。中美經(jīng)貿(mào)合作不僅給中國(guó)也給美國(guó)政府帶來(lái)了巨大的好處。美國(guó)新聞媒體認(rèn)為，過(guò)去10年，中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品使美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省了6000多億美元。

2、美國(guó)有識(shí)之士也在抵制美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義

近年來(lái)美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義越演越烈，引起了美國(guó)各界的高度關(guān)注和擔(dān)憂。

2007年9月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森警告說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策為由通過(guò)旨在懲罰中國(guó)的法案可能會(huì)危及未來(lái)的發(fā)展，擾亂已經(jīng)不安的市場(chǎng)。他在接受采訪時(shí)說(shuō)：“我真的認(rèn)為我們正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果我們考慮對(duì)另一個(gè)國(guó)家采取單方面行動(dòng)，就可能對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。你們知道，我們是在玩火?！?他擔(dān)心對(duì)中國(guó)的懲罰會(huì)遭到北京的報(bào)復(fù)，他擔(dān)心中國(guó)不再充當(dāng)全球的發(fā)展引擎和美國(guó)的出口市場(chǎng)。

2007年9月，美國(guó)160多家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合署名致信美國(guó)參眾兩院，敦促國(guó)會(huì)放棄制裁中國(guó)法案。

3、中美之間已建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制是根據(jù)中美兩國(guó)首腦達(dá)成的重要共識(shí)，由美方提出，中方同意，再經(jīng)雙方認(rèn)真磋商后于2006年9月20日正式啟動(dòng)。 戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要討論兩國(guó)共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)話每年兩次，輪流在兩國(guó)首都舉行。至今中美已共同主持了三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，并都取得了積極的成果。通過(guò)對(duì)話增進(jìn)了相互了解，擴(kuò)大了共識(shí)，加強(qiáng)了互信，并在一定程度上起到了舒緩中美經(jīng)貿(mào)危機(jī)的作用。

不過(guò)，2008是中美關(guān)系的敏感年。美國(guó)總統(tǒng)大選在即，美中關(guān)系正在成為選戰(zhàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。見(jiàn)風(fēng)使舵的總統(tǒng)候選人深知，在巨大的對(duì)華貿(mào)易赤字背景下，攻擊中國(guó)很容易得到選票。

可以預(yù)料，2008年中美在產(chǎn)品、匯率和貿(mào)易順差等方面的摩擦和爭(zhēng)端不僅不會(huì)減少，恐怕還會(huì)上升、加劇。中美雙方磕磕碰碰，氣氛不融洽，恐怕是很難避免的。

應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦的對(duì)策思考

以平常心認(rèn)識(shí)經(jīng)貿(mào)摩擦

近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，這與我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位有關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)過(guò)程中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。這種摩擦將是長(zhǎng)期的，而不是短期的；是必然的，而不是偶然的。我們既要保持“平常心”，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)貿(mào)摩擦增多的必然性和長(zhǎng)期性，也要積極妥善地加以應(yīng)對(duì)。

健全和完善摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制

反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)全新而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)效性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好、高效快捷的應(yīng)對(duì)機(jī)制是做好這項(xiàng)工作的重要保障。當(dāng)前，要在總結(jié)反傾銷（中央政府、地方政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)）“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的特點(diǎn)，健全和完善反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)機(jī)制。反傾銷案件中，應(yīng)訴主體是企業(yè)，政府、商協(xié)會(huì)起協(xié)調(diào)作用；而在反補(bǔ)貼案件中，應(yīng)訴主體是政府。因此要建立由國(guó)家商務(wù)部牽頭，省市商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地方各級(jí)人民政府、地方財(cái)政、稅收、金融、海關(guān)等部門參與的聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。

對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面梳理和規(guī)范

摸清家底、防患未然是有效應(yīng)對(duì)的前提條件。鑒于我國(guó)補(bǔ)貼政策的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)立即著手全面理清可能被認(rèn)定為補(bǔ)貼的多項(xiàng)法律和政策，并對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策作適當(dāng)調(diào)整。逐步取消禁止性補(bǔ)貼（即出口補(bǔ)貼與進(jìn)口替代補(bǔ)貼），合理利用一些可訴補(bǔ)貼，調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作

從我國(guó)外貿(mào)發(fā)展看，受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，外貿(mào)增長(zhǎng)仍屬于數(shù)量擴(kuò)張型的粗放增長(zhǎng)方式。出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序上還存在低價(jià)出口、低開(kāi)出口發(fā)票、“灰色通關(guān)”等現(xiàn)象。這些問(wèn)題是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重要誘因。應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦要力求標(biāo)本兼治，重在治本，實(shí)現(xiàn)從“末端治理”向“源頭和過(guò)程治理”并行的思路轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)從源頭上減少貿(mào)易摩擦和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

(作者系江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng))