微軟示好未果再遭重罰歐盟制造“范例”有弦外之音

李召召

微軟與歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)的恩怨并沒有因?yàn)榍罢叩氖竞枚玫接行Ь徑?。相反，摩擦?xí)蚝笳摺安贿_(dá)目的不罷休”的堅(jiān)持而繼續(xù)下去。其目的無非是希望借此警示其他有可能違規(guī)的企業(yè)。

在飽嘗9年“被人盯梢”的滋味后，微軟再度遭遇“重創(chuàng)”。

北京時間2月27日18:40，歐盟委員會宣布，由于微軟未能執(zhí)行歐盟2004年3月公布的反壟斷裁決，對其處以創(chuàng)紀(jì)錄的8.99億歐元(約合13.5億美元)罰款。到目前為止，歐盟已經(jīng)以違反反壟斷法和未執(zhí)行反壟斷裁決為名。對微軟處以總計(jì)16.8億歐元的罰款，超過了其它任何一家公司。事隔僅僅20分鐘，微軟就給予了低調(diào)回應(yīng)，表示歐盟這一決定主要涉及過去已解決的問題，“我們正在評估歐盟的最新決定”。

但《IT時代周刊》從微軟總部雷德蒙德獲得的可靠消息顯示，在事情發(fā)生之前，微軟已經(jīng)為此作出過努力。有知情人士透露，微軟事先知道這樣的事情會發(fā)生，曾于1月24日給美國監(jiān)管會遞交了報(bào)告反映這一“情況”，并搶先于2月21日宣布了“互操作”戰(zhàn)略的重大調(diào)整，以期應(yīng)對歐盟的“動作”。但歐盟反壟斷官員并不“買賬”，堅(jiān)持重罰微軟，似乎意在向各國政府官員表明歐盟的“不可輕視”。

歐盟反壟斷專員妮麗·克羅絲表示：“在歐盟反壟斷政策施行50年以來，微軟是首個因未能符合反壟斷決議而不得不受罰的公司?！痹缭?004年，這位荷蘭鐵娘子就已向微軟下達(dá)了反壟斷裁決。微軟被判濫用在個人電腦操作系統(tǒng)市場中的主導(dǎo)地位，并被要求批露“完整而精確”的技術(shù)信息，以便讓競爭對手能夠開發(fā)出可以和Windows操作系統(tǒng)兼容的產(chǎn)品。

克羅絲表示，13億美元的罰款數(shù)額是基于“微軟違背反壟斷裁決488天這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的”，僅僅是歐盟可以開出的最高罰款22億美元的60％。她還稱：“這是對微軟錯誤舉措做出的合理反應(yīng)。同時，對外界，尤其是對微軟而言，這也是個信號——那就是我們會堅(jiān)持所作出的決定?！?/p>

“2·21宣言”

為緩和與歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)之間緊張的關(guān)系，微軟不得不有所表示。美國東部時間2月21日11:20，微軟表示將提高Windows、Office等重要產(chǎn)品的開放性，以推進(jìn)行業(yè)競爭對手和客戶的互操作性。

據(jù)微軟介紹，該舉措涉及四項(xiàng)內(nèi)容：確保開放API(應(yīng)用程序接口)及通信協(xié)議，促進(jìn)數(shù)據(jù)可移植性，增強(qiáng)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支持，鼓勵與客戶和行業(yè)(含開源領(lǐng)域)進(jìn)行更多的開放性接觸。微軟還將在官方網(wǎng)站公示其專利所覆蓋協(xié)議，并在合理、公平的前提下以較低費(fèi)用授權(quán)。而互操作性原則和相關(guān)舉措適用于被廣泛采用的微軟產(chǎn)品，如Windows Vista(包括.NET架構(gòu))、Windows Server 2008、SOL Server 2008、Office 2007等，以及這些產(chǎn)品的未來版本。

對此，微軟CEO史蒂夫·鮑爾默表示：“微軟通過更大程度地開放產(chǎn)品的技術(shù)信息，為該行業(yè)的開發(fā)商和客戶帶來更強(qiáng)的互操作性、更多的機(jī)會和選擇。”其法律總顧問布拉德·史密斯稱：“微軟將采取一切必要措施以確保遵守歐洲法律。在未來數(shù)周內(nèi)，我們還將采取其它措施來處理歐洲法院裁決。”

微軟全球高級副總裁、微軟大中國區(qū)CEO張亞勤則表示：“微軟一直在推動互操作工作，此次力度之大前所未有，完全來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公司需要，與大家提到的其他事宜沒有關(guān)聯(lián)性。”張亞勤還透露，這次互操作戰(zhàn)略最重要的核心，是開放所有微軟主要暢銷軟件的API，所有第三方開發(fā)者都將免費(fèi)獲得，開源社區(qū)、競爭對手與微軟其他產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)享有同樣待遇。

針對有媒體質(zhì)疑本次公開的主要為非核心代碼的問題，張亞勤表示，目前開放API是最直接有效的途徑，也是增強(qiáng)互操作性最有用的一種方式。同時，微軟也承諾不起訴那些為開發(fā)以及非商業(yè)分發(fā)用途適用這些協(xié)議的開源開發(fā)者。

然而，F(xiàn)orrester研究公司分析師麥克·吉爾平卻認(rèn)為微軟很難完全接受“公開文檔格式”技術(shù)，并繼續(xù)為用戶提供更多的特性。也有業(yè)內(nèi)人_上認(rèn)為，微軟二進(jìn)制格式開放的價(jià)值是象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。一方面是由于微軟還有所保留，更主要的是因?yàn)殚_放的時間，也正是這五六年，封閉的DOC格式進(jìn)一步加強(qiáng)了微軟的壟斷地位。

“現(xiàn)在開放的內(nèi)容，我們經(jīng)過過去五六年的研究，‘兼容問題已基本解決。如果微軟真能早五年開放，國產(chǎn)軟件的發(fā)展必定會是另一番局面?！币晃粐鴥?nèi)軟件市場分析人士坦言。

“2·27罰單”

針對微軟上述“安撫”策略，歐盟委員會依然反應(yīng)冷淡，并對該動機(jī)的誠意和時機(jī)提出質(zhì)疑。

對微軟宣稱將使其它軟件集團(tuán)產(chǎn)品更易與微軟產(chǎn)品兼容的說法，歐盟委員會表示：“委員會將歡迎朝著真正相互兼容方向發(fā)展的任何舉動。不過，我們注意到，在這項(xiàng)聲明之前，微軟過去已就相互兼容的重要性發(fā)表過至少四份類似聲明。此外，有關(guān)微軟將IE瀏覽器非法綁定其Windows操作系統(tǒng)的指控，是目前正住進(jìn)行的調(diào)杏的一部分，而微軟甚至還沒有解決該問題。”

來自維也納的聲明還表示，根據(jù)此前公布的反壟斷裁決，微軟需要向競爭對手提供互用性信息。微軟承諾將滿足這一要求，但卻要求競爭對手支付“高額”版權(quán)費(fèi)用，這種做法非常不合理。

歐盟堅(jiān)持開出巨額罰單的行動也引來了業(yè)內(nèi)人士的一些微詞。“歐盟所保護(hù)的那些競爭者是一些浪費(fèi)時間的家伙。”有資深評論家發(fā)表評論文章，嚴(yán)厲批評歐盟的做法“使用了錯誤的工具”或者“進(jìn)行了錯誤的推理”。這位分析人上指出，“事實(shí)上，微軟就算將專利使用許可費(fèi)從最初的3.87％降到0，也不會對它的生意產(chǎn)生任何影響。”他認(rèn)為：“微軟降低專利費(fèi)用的舉措只是表明它希望保留潛在的版稅收益，實(shí)際上，它可以完全不需要它們?！?/p>

盡管被歐盟開了天價(jià)罰單，鮑爾默依然樂觀地認(rèn)為，微軟提高技術(shù)開放性的努力將使其避免在未來而臨更多的訴訟。

在微軟針對“巨額罰款消息”發(fā)布的即時聲明中也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。聲明中稱：“歐盟2007年10月宣布，微軟已經(jīng)完全執(zhí)行2004年公布的反壟斷裁決。因此，歐盟的最新罰款主要同過去、已經(jīng)解決的問題有關(guān)。并且，我們公布了最新互用性原則，提高了多款重要產(chǎn)品的開放性。從而實(shí)現(xiàn)與競爭對手產(chǎn)品更好地兼容，并滿足歐盟反壟斷管理機(jī)構(gòu)的要求。我們將繼續(xù)實(shí)施可以讓未來變得更好的措施?！?/p>

此前，微軟反復(fù)斟酌發(fā)布的30000頁的客戶端版和服務(wù)器版WindowsAPI文檔之后，甚至表示今年將會公布更多的其它產(chǎn)品資料。然而，事實(shí)果真會如微軟所愿嗎?歐盟，究竟要什么?

值得注意的是，2001年同為飛機(jī)發(fā)動機(jī)生產(chǎn)商的通用電氣與霍尼維爾“聯(lián)姻”案在布

魯塞爾遭遇“滑鐵盧”緣于通用電氣在歐洲的對手短時間內(nèi)調(diào)集力量對歐盟展開了攻勢強(qiáng)大的游說，最終促使歐盟“下了殺手”。現(xiàn)在，歐盟也在試圖讓微軟麻煩不斷。

華爾街分析指出，歐盟正對Office是否違反《反托拉斯法》進(jìn)行調(diào)查，一旦微軟因Office遭到起訴，必將影響到雅虎收購的結(jié)果。看來，歐盟正用一次次的“重罰”考驗(yàn)著微軟的誠意。歐盟高級律師托馬斯·溫吉說：“世界需要的是微軟真正的改變它的行為，而不是一份又一份的宣言?！边@樣的回應(yīng)不免讓信誓旦旦的微軟略顯尷尬。

目前，歐盟正在對微軟的商業(yè)慣例是否違規(guī)進(jìn)行調(diào)查，微軟選擇在這個時候發(fā)布這樣的宣言，可以看作是一種向歐盟示好的舉動，因?yàn)闅W盟將對微軟收購雅虎進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，而現(xiàn)在與歐盟交惡顯然無益。然而，歐盟對Office的調(diào)查卻讓微軟感到“擔(dān)憂”：如果歐洲人認(rèn)為微軟的行為有問題，那么比爾·蓋茨收購雅虎的難度將進(jìn)一步加大。一旦微軟直接向股東出價(jià)，最終這筆交易將南美國和歐盟的管理層決定。

對這次處罰，鮑爾默表示：“這已不是什么新聞，其實(shí)我們完全遵守了歐盟反壟斷裁決，而且也得到了歐盟認(rèn)可。這次罰款主要涉及執(zhí)行歐盟裁決之前的一些活動。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我們在此之前曾出現(xiàn)過違規(guī)，因此還得接受處罰?！滨U爾默預(yù)計(jì)，微軟今后仍會遇上各種監(jiān)管麻煩，“作為一家具有巨大市場影響力的大型企業(yè)，全球任何國家的監(jiān)管部門都會關(guān)注微軟的市場動向”。

還值得注意的是，本次歐盟以“微軟沒有遵守2004年有關(guān)降低許可費(fèi)的裁定”給微軟開天價(jià)罰單的理由，非常耐人尋味。據(jù)了解，歐盟及其各成員國政府一直在考慮一項(xiàng)強(qiáng)制性指令，即政府文檔必須采用ODF格式。而歐盟的新調(diào)查正值微軟發(fā)現(xiàn)歐盟政府可能封殺其用于創(chuàng)建文檔的軟件之際。

上述情況一旦出現(xiàn)，必然會大幅度削減微軟在文檔處理軟件市場上的份額。微軟一直在努力使其Office Open XML的文檔格式成為國際標(biāo)準(zhǔn)。如果OOXML成為ISO標(biāo)準(zhǔn)，歐洲政府可能必須接受這兩種格式。Gartner業(yè)界分析師表示，對于微軟而言“是一個重要的多米諾骨牌”，這也是微軟為什么努力使自己顯得更為開放的原因。

有歐洲同行稱，歐盟委員會所有委員中最厲害的人當(dāng)屬負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的克羅絲。這位年過花甲的荷蘭籍委員領(lǐng)導(dǎo)的歐盟競爭總司，掌管反壟斷、企業(yè)兼并、政府補(bǔ)貼等事務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)證據(jù)確鑿的“違規(guī)”企業(yè)，便可對涉案企業(yè)開出天價(jià)罰單，或可將歷經(jīng)千辛萬苦達(dá)成的企業(yè)兼并協(xié)議扼殺在搖籃之中。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，競爭總司近年在反壟斷事務(wù)方面顯示了威力。而微軟反壟斷案是值得歐盟相關(guān)調(diào)查官員自豪的一個案件。

分析認(rèn)為，歐盟之所以在微軟案上如此強(qiáng)硬，最主要的考慮是顯示歐盟的實(shí)力?！拔④洸⒎菬o懈可擊，但歐盟的裁決也有失公允。”在部分業(yè)界人士看來，歐盟對微軟的處罰決定更像是一個政治決定，而并非法律或經(jīng)濟(jì)裁決。

正如克羅絲日前所言，微軟一案樹立了一個“范例”。這或許意有所指。