將農(nóng)民工納入住房公積金制度保障體系的探討

鄭小晴　胡章林

摘要：隨著中國構(gòu)建和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)民工住房問題被越來越多地關(guān)注。解決農(nóng)民工住房問題既依賴于充足、適宜的房源，又取決于農(nóng)民工自身的消費(fèi)能力，設(shè)立農(nóng)民工住房公積金是使兩者相適應(yīng)的一條有效途徑。文章深入分析了農(nóng)民工住房公積金的繳存與現(xiàn)存住房公積金政策的矛盾，并對解決農(nóng)民工公積金問題需要采取的措施給出了建議。

關(guān)鍵詞：住房公積金；農(nóng)民工；社會保障

中圖分類號：F293.31

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008—5831(2008)06—0034—05

一、引言

近年來，各地推出了許多促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，其中的戶籍制度改革擬掃除農(nóng)民工落戶城市的政策障礙。然而，農(nóng)民工落戶安居的經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。要改善農(nóng)民工在城市的住房條件，首要難題就是適宜的住房來源和農(nóng)民工的住房消費(fèi)能力。而以建立健全農(nóng)民工住房公積金制度，嘗試解決農(nóng)民工住房消費(fèi)能力的難題，將為農(nóng)民工安居城市提供經(jīng)濟(jì)支持，開辟了解決農(nóng)民工住房問題的新思路，更體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度安排，將會有利于進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)，為加快實(shí)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化做有益的鋪墊。

二、農(nóng)民工繳存住房公積金現(xiàn)狀的分析

(一)將農(nóng)民工納入繳存住房公積金群體的現(xiàn)行政策依據(jù)

現(xiàn)行的住房公積金制度，是指中國在取消福利分房后，為個人解決住房問題構(gòu)筑的保障體系，是社會保障體系中的一部分。按照國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》(1999年國務(wù)院令第262號，2002年根據(jù)國務(wù)院令第350號修訂)規(guī)定：住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲備金。對房改開始后出現(xiàn)的住房公積金管理制度來說，根本沒有預(yù)計到城市農(nóng)民工的出現(xiàn)，而作為城市新興群體，農(nóng)民工在中國城市化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，他們要想在城市有更長遠(yuǎn)的發(fā)展，首先要解決的就是住房問題，由此催生了新的公積金制度。2005年4月6日，建設(shè)部、財政部、中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》(建金管[2005]5號，以下簡稱《意見》)。其中最引人注目的是“城鎮(zhèn)單位聘用的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金”的規(guī)定。這是政府第一次在政策上明確農(nóng)民工繳存公積金的權(quán)利。

我們可以把進(jìn)城農(nóng)民工分為三類：一類是被公有和非公有制以及其他所有制類型的企業(yè)聘用，第二類是為個體工商戶打零工，最后一類就是自我謀生。然而，仔細(xì)地解讀《意見》，盡管《意見》規(guī)定繳存人已經(jīng)包括了農(nóng)民工，但在農(nóng)民工前加了限制條件，即“城鎮(zhèn)單位聘用的”農(nóng)民工才可以交納，顯然這個《意見》尚沒有將后兩種農(nóng)民工納入公積金的繳存范圍。這表明中國住房公積金制度正處于漸進(jìn)式的發(fā)展階段，這項(xiàng)政策變動已為部分農(nóng)民工繳納住房存公積金提供了政策依據(jù)，也為進(jìn)一步完善現(xiàn)存住房公積金制度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房保障制度，從而使得所有農(nóng)民工加入住房公積金保障體系提供了政策基礎(chǔ)。

(二)地方對農(nóng)民工繳存住房公積金規(guī)定的執(zhí)行情況

首先，在東部地區(qū)，在浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，早在2003年就開始做這項(xiàng)工作，如湖州市已有1200多家非公有制企業(yè)4萬名職工繳存住房公積金，其中農(nóng)民工2.4萬人。從2003年開始，該市即對農(nóng)民工繳存公積金做了特別規(guī)定，區(qū)別于公積金管理委員會制定的城鎮(zhèn)職工原有繳納規(guī)定，其政策對進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行“低門檻準(zhǔn)入”，即單位和個人每月各繳存66元，這是繳納的最低標(biāo)準(zhǔn)，正常繳存6個月后就能申請住房貸款。這種貸款條件的放寬刺激了湖州市農(nóng)民工的繳納積極性，使湖州市農(nóng)民工住房公積金的發(fā)展呈現(xiàn)出一個良好的局面。

江蘇省南通市也將外來務(wù)工人員納入到住房公積金的范圍之內(nèi)。為了改善農(nóng)民工的住房條件，南通市對住房公積金貸款條件和額度進(jìn)行了調(diào)整，外來務(wù)工人員首次被納入住房公積金貸款發(fā)放對象的范圍，享受城市居民同等待遇。此次調(diào)整明確了，凡向南通市住房公積金管理中心及時、連續(xù)、足額繳存住房公積金滿一年以上的職工，均可以申請住房公積金貸款。由于延長了貸款期限，減輕了貸款人的還款壓力，這樣做有助于留住優(yōu)秀外來務(wù)工者，增加他們的歸屬感。

其次，來關(guān)注中部的安徽省銅陵市、河南省和山西省太原市。2007年4月1日起，安徽省銅陵市將住房公積金繳存范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者和進(jìn)城務(wù)工人員，進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金由用人單位辦理，城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者則可自行到市住房公積金管理中心辦理。河南省建設(shè)廳2006年6月26日出臺《關(guān)于解決建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工問題的工作方案》?！斗桨浮贩Q具有穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系的農(nóng)民工和用人單位，可按《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定繳存住房公積金；繳存公積金滿5年的農(nóng)民工，可申請住房公積金貸款規(guī)定對農(nóng)民工公積金使用的要求太高，沒有開始實(shí)施。總的來說，這兩個省份尚處于起步階段。2007年太原市即將提高住房公積金覆蓋率，研究制定關(guān)于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和農(nóng)民工住房公積金繳存辦法，力爭在年內(nèi)將其納入到住房公積金制度的保障體系內(nèi)。可見山西省的農(nóng)民工公積金還仍在計劃階段，只是初步的構(gòu)想，沒有寫入文件，更加談不上實(shí)施。

最后，在西部地區(qū)，重慶市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(渝府發(fā)[2006]124號)規(guī)定，“有條件的單位可為聘用的進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金”，從而將一部分符合規(guī)定條件的農(nóng)民工納入到住房公積金體系，但文件沒有明確什么是“有條件的用工單位”，使該項(xiàng)規(guī)定缺乏可操作性，因而對于用工單位仍為自愿性的、非強(qiáng)制性的要求。

仔細(xì)對比各地農(nóng)民工住房公積金政策的發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展?fàn)顩r有明顯差異。(1)進(jìn)展程度不同。東部發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省湖州市，2003年已經(jīng)開始起步，而且已經(jīng)有成果，有2.4萬農(nóng)民工繳納了公積金，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。中部的河南省和安徽銅陵市在起步階段，只是把規(guī)定寫入文件，沒有實(shí)施經(jīng)驗(yàn)；而山西省還只是意向性計劃，具體的政策文件尚未出臺，沒有跨進(jìn)為農(nóng)民工繳納公積金的門檻。西部地區(qū)也未見有突破《意見》規(guī)定框架的進(jìn)展。(2)繳納規(guī)定不同。中西部地區(qū)和東部地區(qū)相比，除了進(jìn)展程度不同之外，另外一個差異就是繳納的規(guī)定也不盡相同。如浙江湖州對于農(nóng)民工公積金繳存有特殊的制度，區(qū)別于城鎮(zhèn)職工的公積金繳納規(guī)定；但是河南省的公積金繳納制度對于農(nóng)民工來說比較僵化，主要還是根據(jù)國務(wù)院2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》歸集農(nóng)民工的公積金，而且滿5年才能貸款，對于農(nóng)民工來說政策可操作性不強(qiáng)。

三、農(nóng)民工繳存住房公積金實(shí)施過程中的主要難題

(一)非公有制企業(yè)繳存的問題

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2001-2004年間，中國農(nóng)村勞動力

平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移800萬人，農(nóng)村人口平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000萬人，預(yù)計2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60％以上，未來15年內(nèi)將有2億至3億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。長三角地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)改革開放后，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了許多民營和私營企業(yè)，吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)。在這些農(nóng)民工聚集的地方，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)繳納公積金理論上應(yīng)該起典范作用，但實(shí)際上卻存在許多問題，主要可歸納為兩方面的因素。

1、經(jīng)濟(jì)因素

以上這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度創(chuàng)新外，更大原因得益于民營企業(yè)在國際加工制造業(yè)中獨(dú)特的低成本優(yōu)勢，而這些企業(yè)產(chǎn)品的低成本主要是勞動力的低成本，這是許多小規(guī)模民營企業(yè)維持其生存的命脈，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級開始生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品之前，中國民營企業(yè)家?guī)в匈Y本“原始積累”特性的壓低民工工資的行為不會改變，其企業(yè)的中心就是追逐利潤。

民營企業(yè)追逐利潤的行為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)初期階段的普遍現(xiàn)象，節(jié)約成本是他們競爭力的核心。在這些企業(yè)工作的員工大部分是農(nóng)民工，為農(nóng)民工繳納公積金也需要企業(yè)開支，間接抬高了農(nóng)民工的工資，導(dǎo)致成本增加，壓縮了企業(yè)的利潤空間，削弱了企業(yè)的競爭力。企業(yè)主認(rèn)為這與企業(yè)的利益不一致，因此繳納的積極性不高。

2、社會因素

第一，戶籍制度的隔離?，F(xiàn)階段，中國的“城鄉(xiāng)二元”戶籍制度嚴(yán)格區(qū)分了城市和農(nóng)村戶口，限制人力資源城鄉(xiāng)統(tǒng)一配置，對大多數(shù)“三無農(nóng)民”(無資金、無學(xué)歷、無技術(shù))來說，在城市落戶是很難企及的目標(biāo)。近年來，專家和學(xué)者呼吁改變目前帶有明顯歧視的戶籍政策，實(shí)行全國統(tǒng)一的戶籍制度，政府也相繼在貴州、陜西、吉林等近11個省份實(shí)行改革試點(diǎn)，但是實(shí)際運(yùn)作效果并不理想。戶籍制度改革牽涉多方面的利益，是一個漸進(jìn)的過程。

農(nóng)民工受戶籍制度的限制，以致有關(guān)部門無法按照新修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》向企業(yè)強(qiáng)制征繳農(nóng)民工公積金，這是企業(yè)對農(nóng)村戶籍產(chǎn)業(yè)工人的歧視。另外因農(nóng)民工有農(nóng)村宅基地，在企業(yè)眼里根本不需要繳納農(nóng)民工公積金來保障其住房，沒有城鎮(zhèn)住房的買人需求，自然繳納公積金就沒有必要了。這些想法與中國的城市化和工業(yè)化背道而馳。

第二，農(nóng)民工流動性大。在進(jìn)城落戶無望的背景下，農(nóng)民工只有選擇在相對收入較高且有比較優(yōu)勢的城市工作，導(dǎo)致他們的流動性非常大。而住房公積金的繳納根據(jù)《意見》規(guī)定：必須是被聘用的農(nóng)民工，有固定職業(yè)、穩(wěn)定收入成為繳存的先決條件。這一點(diǎn)與農(nóng)民工現(xiàn)有的繳存條件相矛盾。況且未構(gòu)建全國統(tǒng)一的賬戶，給公積金的轉(zhuǎn)移或提取造成了很大困難。解決這一難題還有很多工作要做。

第三，農(nóng)民工在勞動力市場的弱勢地位。目前農(nóng)民工被企業(yè)聘用時，由于是買方市場，農(nóng)民工處于弱勢地位，很多用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)用工合同，這使得許多農(nóng)民工喪失了維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的機(jī)會。工會組織在相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有建立起來，加人工會的農(nóng)民工數(shù)量更少，因此也沒有機(jī)構(gòu)或團(tuán)體來督促農(nóng)民工公積金的繳納，阻礙了農(nóng)民工公積金的發(fā)展。雖然新的《勞動合同法》將農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障納入勞動合同進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，但住房公積金尚不屬于社會保障范疇，無法受到該法律的保護(hù)。

第四，用工企業(yè)主的市場道德水平、社會責(zé)任意識普遍偏低。除了降低成本的考慮外，_中國現(xiàn)階段非公有制企業(yè)主的市場道德水平和社會責(zé)任意識普遍偏低。在目前公積金繳納自愿的制度前提下，絕大部分非公有制企業(yè)主無不是能躲則躲，不會主動為員工繳納公積金。

(二)農(nóng)民工對住房公積金認(rèn)識不足

進(jìn)城農(nóng)民工的文化素質(zhì)不高，難以認(rèn)識和理解住房公積金的社會保障性。據(jù)國家統(tǒng)計局2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，在2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13 181萬人。其中，文盲占1.2％；小學(xué)文化程度占18.7％；初中文化程度占70.1％；高中文化程度占8.7％；大專及以上文化程度占1.3％。由以上數(shù)據(jù)可以看出，進(jìn)城民工是低文化人群。他們對城市的發(fā)展沒有主人翁精神，也缺乏歸屬感。進(jìn)城務(wù)工的唯一目的就是賺錢提高農(nóng)村家人的生活水平或者購買農(nóng)資，很少關(guān)注城市發(fā)展。農(nóng)民工對住房公積金的觀點(diǎn)有兩種。一種觀點(diǎn)認(rèn)為是“有夢想的生活”，主要是40歲以下的年輕農(nóng)民工持有的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為從前只有城里人才能享受“公積金”福利，現(xiàn)在通過政策將農(nóng)民工也納入其中，這可以帶給他們落戶城市的夢想。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是“奢侈的想法”，因?yàn)檗r(nóng)民工人數(shù)眾多，且工傷、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險覆蓋面尚且很低，繳納公積金是奢侈的想法。文化水平稍高的年輕人有留城的意愿，對他們來說實(shí)行農(nóng)民工公積金繳存是一種權(quán)利，給予他們突破城鄉(xiāng)門檻的機(jī)會。但年齡偏大的民工則擔(dān)心辭工回鄉(xiāng)時能否提取到自己繳存的那部分公積金。農(nóng)民工對公積金的認(rèn)識產(chǎn)生了分歧，沒有認(rèn)識到公積金對弱勢群體的保障特性，因而造成了繳存工作的阻滯。

(三)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)條件與現(xiàn)有公積金政策規(guī)定之間的矛盾

根據(jù)2002年3月24日修訂版《住房公積金管理?xiàng)l例》第24條的規(guī)定：“職工有下列情形之一的，可以提取住房公積金賬戶內(nèi)余額：(1)購買、建造、翻建、大修自住住房的；(2)離休、退休的；(3)完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的；(4)出境定居的；(5)償還購房貸款本息的；(6)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的?！比绻r(nóng)民工想提取賬戶余額，有關(guān)的是第1和第6項(xiàng)條件。農(nóng)民工按第1項(xiàng)向公積金管理中心申請?zhí)崛∮囝~的可能性顯然不大，購買、建造、翻建、大修自住住房對進(jìn)城民工來說很不現(xiàn)實(shí)，即使是城鎮(zhèn)人口的相當(dāng)部分也無法承受當(dāng)前房價。因此僅有第6項(xiàng)能成為申請理由。有人曾對寧波市61家企事業(yè)單位200名農(nóng)民工的住房作過簡單調(diào)查，發(fā)現(xiàn)單位給農(nóng)民工解決住房的占51.30％，農(nóng)民工自己租房的占32.17％，其他形式解決的占16.53％。這個比例結(jié)構(gòu)有一定代表性，表明僅有約1／3的民工人群有機(jī)會得到賬戶余額，而且這一部分人想提取余額并要獲得批準(zhǔn)，仍然存在不利條件：其一，租賃市場不健全，許多農(nóng)民工租住的是私房，出租人出于避稅等動機(jī)，基本沒有到登記部門做租賃登記，也就無法得到規(guī)定的租賃憑證。其二，各地的公積金管理委員會制定、審批公積金的歸集和使用計劃時，幾乎很少針對農(nóng)民工自己租房的具體情況，制定合理的租金占收入的比例界限，規(guī)定超過這個比例時就可提取公積金支付房租。

《住房公積金管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定：“繳存住房公積金的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時，可以向住房公積金管理中心申請住房公積金貸款?！钡?7條規(guī)定：“申請人申請住房公積金貸款的，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。”前一條規(guī)定實(shí)際上阻止了絕大部分農(nóng)民工申請公積金貸款。后一條規(guī)定需要提供擔(dān)保。公積金貸款擔(dān)保主要的模式是抵押擔(dān)保和擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)民工用不動產(chǎn)抵押不具備條件，因?yàn)樽?/p>

賃住房沒有產(chǎn)權(quán)。而個人住房貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有發(fā)育成熟，使農(nóng)民工提供不了擔(dān)保，也就不可能享受公積金貸款。從這幾項(xiàng)政策條款來看，完全打消了大部分農(nóng)民工繳納公積金的積極性。

四、解決農(nóng)民工住房公積金繳存難題的建議

(一)各地區(qū)要因地制宜，逐步完善農(nóng)民工公積金繳納制度

第一，各地應(yīng)遵照《意見》出臺相應(yīng)措施，因地制宜逐步建立農(nóng)民工住房公積金制度。全國各地農(nóng)民工公積金制度的落實(shí)程度不同，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有密切關(guān)系。因此，農(nóng)民工公積金的建立不能搞“一刀切”。沿海發(fā)達(dá)的東部省份農(nóng)民工人數(shù)多，企業(yè)比較集中，其經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)，是農(nóng)民工公積金建立的重點(diǎn)省份，可以在這些省份要求強(qiáng)制實(shí)行繳納農(nóng)民工住房公積金，使與企業(yè)簽訂了勞動合同的農(nóng)民工均享受住房公積金待遇，創(chuàng)造有利的務(wù)工環(huán)境。對于中部和西部，由于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民工數(shù)量也相對較少，普遍繳納公積金可以適當(dāng)延后，在有條件的企業(yè)(如規(guī)模以上的企業(yè))先行試點(diǎn)，待成熟后全面強(qiáng)制實(shí)行。在此過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予試點(diǎn)企業(yè)一定的鼓勵。通過不斷探索和實(shí)踐，最終建立起適合中國國情的農(nóng)民工城市住房保障制度。

第二，全國各地的農(nóng)民工公積金繳納額度要具體情況具體分析。針對農(nóng)民工的收入水平，征收公積金占工資的比例過大可能阻礙公積金繳納工作的實(shí)行，如河南規(guī)定繳納5年才能申請貸款，顯然條件過于苛刻；而開展住房公積金工作先進(jìn)市湖州對農(nóng)民工繳存公積金的最低限額僅僅是66元，且只要繳納了6個月后就能申請公積金貸款。為更好地讓農(nóng)民工受益于公積金制度，從2006年5月起，湖州市作出新規(guī)定，公積金連續(xù)繳存6個月以上的農(nóng)民工，可每半年提取一次公積金支付房租。以上規(guī)定的啟示就是公積金管理委員會要提出與農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的公積金管理措施，根據(jù)農(nóng)民工本人前3個月的平均工資為基數(shù)，低于本地區(qū)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，選擇繳存比例為5％至12％。另外建立公積金貸款擔(dān)保機(jī)制，從而增加公積金的利用率。農(nóng)民工租住房屋由于租金金額較小，想獲取公積金利益，可考慮提取公積金支付租金。經(jīng)濟(jì)條件較好、有本地落戶需要的，購買小套型住房時可以參照公積金按揭貸款辦理。如無落戶需要，辭工回鄉(xiāng)時尚有余額應(yīng)按照繳存卡賬面余額足額返還。

(二)轉(zhuǎn)變繳存主體觀念，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任意識

1、民營企業(yè)缺乏繳存公積金積極性的對策

可以通過樹立一些好的典范，加大繳納住房公積金對企業(yè)利好的宣傳力度。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定：公積金繳納可以在成本中列支。直接利益就是企業(yè)公積金繳納部分可以免繳企業(yè)所得稅，個人繳納部分也可以免繳個人所得稅，這就減輕了一部分企業(yè)的成本顧慮。

針對企業(yè)沒有積極性的社會因素，可以通過以下途徑來解決。首先，要加快解決戶籍制度的障礙，取消現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立居住地登記制度。消除城鄉(xiāng)歧視政策，時機(jī)成熟后將農(nóng)民工基金制度與城市居民公積金制度合并，這樣可以減少農(nóng)民工的頻繁流動，增加其對城市的歸屬感和對企業(yè)的忠誠度，因此有利于農(nóng)民工公積金的建立。其次，以《勞動合同法》的實(shí)施為契機(jī)，以規(guī)定企業(yè)在招聘農(nóng)民工依法與其簽訂合同時必須將繳納農(nóng)民工公積金，作為企業(yè)的用工約束條件，逐步強(qiáng)化企業(yè)主的社會責(zé)任意識。同時，支持各地與各企業(yè)工會增加吸納農(nóng)民工會員，發(fā)揮團(tuán)體和組織的監(jiān)督作用，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工的市場弱勢地位。

2、農(nóng)民工對公積金認(rèn)識不足的對策

農(nóng)民工對公積金制度認(rèn)識不足，存在誤解，主要是信息不對稱。公積金管理中心應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，變成服務(wù)型部門，以幫助農(nóng)民工解決住房問題為宗旨，細(xì)化公積金繳納規(guī)則，裝訂成宣傳手冊用于分發(fā)，加強(qiáng)宣傳力度，改進(jìn)服務(wù)方式。農(nóng)民工住房的供給結(jié)構(gòu)是由單位提供宿舍、自租住房以及其他途徑組成的，政府應(yīng)改變觀念，仔細(xì)研究這種狀況，有針對性地提出繳納規(guī)定，縮小公積金繳納和歸集雙方預(yù)期的差距，找到雙方的契合點(diǎn)，真正把農(nóng)民工公積金問題當(dāng)作當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}來抓，促進(jìn)本地區(qū)就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變與和諧社會的建設(shè)。

(三)建立與農(nóng)民工公積金繳存服務(wù)相配套的技術(shù)和管理措施

首先，要從技術(shù)上解決農(nóng)民工流動性大，阻礙其繳存公積金的難題。農(nóng)民工難有固定工作和居所，因而導(dǎo)致公積金頻繁存取，操作難度較大。目前，公積金的歸集和管理還存在著各自為政的地區(qū)保護(hù)主義性規(guī)定，每個農(nóng)民工的公積金賬戶只能在當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)有效，本地區(qū)歸集的公積金僅應(yīng)用于當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)的保障，而不能在其他地區(qū)申請本地區(qū)范圍內(nèi)歸集的公積金。比較可行的解決辦法是由國家協(xié)調(diào)好各地區(qū)的利益，為農(nóng)民工建立與其身份證相關(guān)聯(lián)的全國統(tǒng)一的公積金賬戶數(shù)據(jù)庫，通過無手續(xù)費(fèi)的異地轉(zhuǎn)移和提取公積金，來解決由于農(nóng)民工流動性大阻礙住房公積金管理和使用的難題。

其次，需要強(qiáng)化住房租賃市場的規(guī)范管理。單位租賃經(jīng)營活動要按規(guī)定到工商部門核準(zhǔn)登記，自然人出租私有住房要實(shí)行登記備案制度。建立完善的住房登記體系，有利于收集住房的租金信息。按照實(shí)際租金水平，再根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)單位支付的工資以及繳納公積金的基數(shù)，然后規(guī)定一個相適宜的比例，超過這個比例就可以提取公積金支付房屋租金。這樣做的前提條件是工商、房管、物價局與公積金管理中心聯(lián)網(wǎng)，做到數(shù)據(jù)資料共享。

最后，考慮建立與廉租住房類似的廉租公寓，并與公積金的使用掛鉤。這里所說的廉租公寓是指現(xiàn)時期專供農(nóng)民工租賃的公寓式住房，它不同于解決城市低收入住房困難家庭的廉租住房?，F(xiàn)時的廉租公寓實(shí)際上是街道辦利用空置、閑置招待所開辦的廉價公寓。江蘇省蘇州市、上海市嘉定區(qū)、重慶市南岸區(qū)等地都積極建設(shè)了類似的農(nóng)民工公寓，其特點(diǎn)是價格低和租住靈活，適應(yīng)了大多數(shù)的農(nóng)民工的需求。可以通過街道辦提取公寓的租金信息，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定租金占收入的比例，超過這個比例即可用公積金支付房租。在條件時機(jī)成熟后，打破農(nóng)民工申請城鎮(zhèn)廉租住房的主要壁壘——至少家庭成員之一是本地城鎮(zhèn)戶口的規(guī)定，將廉租公寓和廉租住房管理合二為一，建立統(tǒng)一的廉租住房制度，便于農(nóng)民工繳存公積金工作的開展。

五、結(jié)論與展望

第一，加大對農(nóng)民工公積金制度的宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工、企業(yè)主和地方政府對農(nóng)民工住房公積金制度的認(rèn)識，提升勞資雙方參與住房公積金制度的積極性，促使地方政府加大扶持力度，因地制宜地建立專門針對農(nóng)民工的保障制度，逐步突破戶籍制度制約，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房公積金制度。第二，從農(nóng)民工實(shí)際負(fù)擔(dān)能力和住房消費(fèi)要求出發(fā)，區(qū)別城鎮(zhèn)繳存的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高農(nóng)民工繳存住房公積金的可行性和實(shí)效性。第三，國家應(yīng)協(xié)調(diào)各地方之間利益關(guān)系，建立全國統(tǒng)一的賬戶數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，解決農(nóng)民工流動與公積金繳納各自為政的矛盾。第四，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場，實(shí)行私房租賃備案制，為農(nóng)民工住房公積金制度良好、公平、公正地運(yùn)作提供先決條件。最后，將農(nóng)民工廉租公寓保障管理納入廉租住房制度，促進(jìn)農(nóng)民工住房公積金制度的推行。

(責(zé)任編輯傅旭東)