埃及與新中國建交始末

摘要：新中國重視發(fā)展與阿拉伯國家的友好合作關(guān)系。埃及爆發(fā)“七月革命”后，納賽爾上臺執(zhí)政。納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的埃及捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護(hù)民族利益，與西方大國矛盾日益尖銳。1955年召開的萬隆會議加深了埃及對新中國的了解，并推動了兩國關(guān)系的發(fā)展。經(jīng)過多方努力，埃及與新中國終于建立了外交關(guān)系。關(guān)鍵詞：新中國外交政策；埃及“七月革命”；埃及與西方；萬隆會議；中埃關(guān)系

作者簡介：安惠侯，中國國際問題研究基金會常務(wù)理事，上海外國語大學(xué)客座教授，中國前駐阿爾及利亞、突尼斯兼駐巴勒斯坦、黎巴嫩、埃及大使(北京100006)。

文章編號：1673－5161(2008)06－0003－07中圖分類號：D371文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

本文為教育部重點研究基地重大研究項目“冷戰(zhàn)后中國對中東國家外交政策研究”(06JJDGJW008)的階段性成果。

中國與埃及同為文明古國，都是人類文明的發(fā)祥地。千山萬水阻擋不住兩大文明的友好交往。早在公元前11世紀(jì)，中國西周的絲綢就經(jīng)過中亞、西亞，輾轉(zhuǎn)運(yùn)抵埃及。據(jù)說埃及艷后克麗奧帕特拉就曾享用中國的絲綢。埃及的亞歷山大城是中國史籍上最早出現(xiàn)的非洲地名，被稱為“黎軒”、“烏遲散”等。西漢張騫出使西域后，彼此的交往增多，在《史記·大宛列傳》中有漢武帝派使臣到黎軒的記載。據(jù)《后漢書》記載，公元120年，西海(即亞歷山大城)雜技和魔術(shù)演員抵達(dá)洛陽，登臺表演。埃及天文、地理學(xué)家托勒密在其《地理志》(約成書于公元150年)一書中首次記載中國，稱中國為“秦尼國”或“賽里斯國”。到了明朝，中埃間政治經(jīng)濟(jì)交往日益增多。據(jù)《明史·西域傳》記載，永樂年間(1403～1425)，埃及馬木魯克王朝派使節(jié)訪華，英宗正方六年(1441年)，埃及蘇丹再次遣使到中國。1405～1433年，鄭和七次下西洋，最后一次船隊到達(dá)埃及的艾得哈布。19世紀(jì)中葉以后，埃中兩國的國際地位都發(fā)生巨大變化，埃及繼續(xù)為奧斯曼帝國的藩屬并日益淪為西方列強(qiáng)的殖民地，不能自主；中國也逐步淪為半殖民地國家，飽受西方列強(qiáng)欺凌。盡管如此，中埃兩國交往并未完全中斷。1911年中華民國成立，1922年埃及獨(dú)立，從20世紀(jì)三十年代起，中埃兩國恢復(fù)官方往來。1930年雙方同意相互給予最惠國待遇。1942年兩國正式建立外交關(guān)系，1948年雙方?jīng)Q定把公使館升格為大使館。

一、新中國重視發(fā)展與阿拉伯國家的友好合作關(guān)系

1949年中華人民共和國成立，埃及報刊普遍主張立即承認(rèn)新中國，但埃及法魯克王朝的政府卻舉棋不定。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，在西方國家的壓力下，埃及在對華政策上追隨西方，繼續(xù)與逃亡臺灣的國民黨政權(quán)保持“外交關(guān)系”。當(dāng)時新中國的外交政策是：“聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民。首先，是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面共同反對帝國主義侵略，以保障世界的持久和平?！毙轮袊迹骸胺才c國民黨反動派斷絕關(guān)系，并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系?！?952年埃及革命成功后，周恩來總理認(rèn)為：中東地區(qū)的民族解放運(yùn)動，將同世界其他地區(qū)的民族解放斗爭匯合成一股巨大的洪流，極大地沖擊帝國主義的殖民體系和戰(zhàn)爭政策。周總理還強(qiáng)調(diào)：阿拉伯國家處于反對帝國主義的另一個前線，處在一個最重要的地位，一個關(guān)鍵的地位，掩護(hù)了非洲，又掩護(hù)了亞洲。年中國與印度和緬甸分別發(fā)表聯(lián)合聲明，正式倡議將和平共處五項原則作為國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

1948年以色列宣布建國，隨即爆發(fā)第一次阿以戰(zhàn)爭。這次戰(zhàn)爭以阿拉伯國家的失敗而告終，阿以處于敵對狀態(tài)。阿拉伯國家理所當(dāng)然地關(guān)注新中國與以色列之間的關(guān)系。1950年1月9日以色列國外交部長致電周恩來總理兼外長，聲明以色列國承認(rèn)中華人民共和國政府為合法政府。雙方于1953年開始探討建交事宜。1953年10月以色列更換總理，新總理擔(dān)心發(fā)展對華關(guān)系會惹怒美國，影響美對以提供大宗軍事和經(jīng)濟(jì)援助，因此在對華關(guān)系上轉(zhuǎn)持消極態(tài)度。我國在萬隆會議后日益關(guān)注中東局勢，把支持阿拉伯國家的民族解放運(yùn)動和巴勒斯坦人民的正義斗爭提高到在世界范圍內(nèi)推動建立反對以美國為首的帝國主義陣營的統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略高度。鑒于阿以爭端的尖銳性和復(fù)雜性，中國決定凍結(jié)同以色列的建交談判。在當(dāng)時的歷史條件下，中國的中東政策是支持阿拉伯國家的民族解放運(yùn)動和巴勒斯坦人民的正義斗爭，推動阿拉伯國家同中國發(fā)展關(guān)系，打破帝國主義對我國的全面封鎖，開創(chuàng)中國在亞非地區(qū)的外交新局面。不難看出，與埃及等阿拉伯國家建立外交關(guān)系，對新中國來說無任何困難。當(dāng)然，我國與外國建交始終堅持“一個中國”的原則。周總理深知是美國在阻撓埃及等阿拉伯國家與新中國建交，因此領(lǐng)導(dǎo)制定了“善于等待，不必勉強(qiáng)，增加往來，多做工作，促進(jìn)關(guān)系，水到渠成”的工作方針。以后事態(tài)的發(fā)展證實了這一方針的正確性和有效性。

二、埃及與西方大國矛盾日益尖銳

1952年爆發(fā)的埃及“七月革命”推翻了追隨西方大國的腐朽王朝，確立了納賽爾的領(lǐng)導(dǎo)地位。新政權(quán)采取了一系列維護(hù)國家主權(quán)和民族利益的重大舉措。西方大國對埃及實行的控制和掠奪政策受到埃及革命政府的抵制。雙方矛盾不斷升級，最終導(dǎo)致蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

加麥爾·阿卜杜勒·納賽爾1918年生于埃及亞歷山大一個下層中產(chǎn)階級家庭。中學(xué)時代，他參加護(hù)憲游行并負(fù)傷，后任開羅學(xué)生執(zhí)委會主席。1937年納賽爾進(jìn)入陸軍軍官學(xué)校。1943年已晉升上尉的納賽爾擔(dān)任軍校教官，參加了1948～1949年的第一次中東戰(zhàn)爭。埃及等阿拉伯國家戰(zhàn)敗后，納賽爾等青年軍官認(rèn)清以國王為首的埃及統(tǒng)治集團(tuán)的腐敗無能。1949年2月納賽爾和幾位青年軍官決定成立“自由軍官組織”。中校納賽爾當(dāng)選為該組織執(zhí)行委員會主席。1952年7月21日納賽爾領(lǐng)導(dǎo)“自由軍官組織”發(fā)動政變，廢黜法魯克國王，擁立納吉布將軍為武裝部隊總司令兼革命指導(dǎo)委員會主席。納賽爾自任副主席，實為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖。自由軍官組織制定了六項原則：消滅殖民主義；消滅封建主義；消滅壟斷、結(jié)束資本對政權(quán)的控制；建立社會公正；建立一支強(qiáng)大的愛國軍隊；建立健全的民主生活。這些原則具有鮮明的民族主義色彩。1953年6月革命指導(dǎo)委員會下令廢除君主制，成立共和國，納吉布出任共和國總統(tǒng)兼政府總理，納賽爾任副總統(tǒng)兼內(nèi)政部長。1954年納吉布下臺，納賽爾出任總統(tǒng)兼總理，成為名正言順的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。

“七月革命”后，埃及采取了一系列捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)民族利益的重大舉措。

(一)收回蘇伊士運(yùn)河。1914年埃及淪為英國的保護(hù)國。1922年英國被迫承認(rèn)埃及為獨(dú)立王國。1936年兩國簽訂《英埃20年同盟條約》，規(guī)定英國從埃及撤軍，但在蘇伊士運(yùn)河區(qū)保留一萬人的駐軍。埃及人民多次舉行反英游行示威，但由于法魯克國王政府的腐敗以及一些國際因素的牽制，英軍始終留駐運(yùn)河地區(qū)。納賽爾掌權(quán)后，于1953年與英國談判，1954年埃英簽訂《關(guān)于

蘇伊士運(yùn)河區(qū)軍事基地的協(xié)定》，規(guī)定英軍在20個月內(nèi)撤離運(yùn)河區(qū)。1956年6月最后一批英軍提前撤離蘇伊士運(yùn)河區(qū)，從而結(jié)束了長達(dá)74年的占領(lǐng)，運(yùn)河隨后由埃及負(fù)責(zé)防務(wù)。然而蘇伊士運(yùn)河公司的股票中44％屬于英國政府，52％屬法國私人所有。公司的董事會、股東大會和總辦事處設(shè)在巴黎，決定大政方針。該公司還在開羅駐有全權(quán)代表，與埃及政府聯(lián)系，有自己的密碼、旗號，儼然“國中之國”。根據(jù)協(xié)議，埃及只能得到公司總利潤的7％，而實際上就連這7％的利潤都無法保證。1956年7月26日，納賽爾在亞歷山大宣布將蘇伊士運(yùn)河公司收歸國有。10月29日，英國、法國和以色列聯(lián)手發(fā)動蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭，公然入侵埃及。埃及軍民奮起反抗并得到世界各國人民的支持。阿拉伯國家和世界各地掀起了反對英、法、以侵略埃及的浪潮。中國政府連續(xù)發(fā)表聲明反對英、法武裝侵略埃及，堅決要求英、法政府立即停止對埃及的侵略，并撤出埃及。北京青年學(xué)生紛紛到位于東城區(qū)正義路的英國代辦處門口游行示威，高喊“英法聯(lián)軍從埃及滾回去”的口號(本人就是這些學(xué)生中的一員。當(dāng)時我無論如何也沒想到，42年后我被任命為駐埃及大使)。蘇聯(lián)希望利用這一機(jī)會擴(kuò)大在中東的影響，明確支持埃及反侵略。美國也想排擠英法在中東的勢力以取而代之，同時也擔(dān)心蘇聯(lián)勢力進(jìn)入中東，要求英法立即?；稹０＜敖K于取得蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭的勝利。這次戰(zhàn)爭表明，殖民主義走向衰亡已是大勢所趨，它使中東地區(qū)出現(xiàn)新的政治格局。

(二)反對《巴格達(dá)條約》。二戰(zhàn)后，美國不斷擴(kuò)大在中東的勢力，1956年美石油壟斷資本已逐漸取代英國成為中東石油的霸主，美在中東既利用又排擠英法；既支持猶太復(fù)國主義，又要確保石油和基地，需要建立自己控制的軍事集團(tuán)。杜勒斯出任國務(wù)卿后在支持以色列的同時注意發(fā)展與阿拉伯國家的關(guān)系，以抵制蘇聯(lián)滲入。他極力要在中東建立一個親美集團(tuán)，并極力把革命后的埃及拉進(jìn)來，企圖以此反對蘇聯(lián)，并鉗制埃及以及阿拉伯世界民族解放運(yùn)動浪潮。1955年伊拉克與土耳其簽訂了《巴格達(dá)條約》，英國、巴基斯坦和伊朗先后加入。納賽爾認(rèn)為《巴格達(dá)條約》不僅反蘇，也是西方國家在中東維護(hù)統(tǒng)治、壓制埃及、破壞阿拉伯聯(lián)盟中立地位的工具，因此不聽美國勸說拒絕參加，并著手籌建與之相對抗的同盟。1956年3月埃及與敘利亞和沙特阿拉伯決定共同抵抗以色列的侵略，建立阿拉伯國家防務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作組織，成立聯(lián)合軍事指揮部，約定不參加《巴格達(dá)條約》或任何其他外國軍事同盟。隨后也門、埃及和沙特簽訂為期5年的三國軍事條約。這樣，在中東和西南亞地區(qū)形成兩個對立的集團(tuán)：一方包括土耳其、伊拉克、伊朗和巴基斯坦；另一方是埃及、敘利亞、沙特和也門。在革命后特別是在參加萬隆會議后，納賽爾舉起反對英國和以色列的旗幟，揭露一些阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人的親西方面目，號召各國人民推翻親英政府，他因此成為阿拉伯民族主義的旗手，在阿拉伯世界的聲望日益提高。在埃及的影響下，西亞、北非各國的反帝、反《巴格達(dá)條約》、要求獨(dú)立、捍衛(wèi)主權(quán)的聲勢不斷壯大，英法深感自己在中東的陣地越來越受到威脅，對埃及也日益不滿。

(三)擴(kuò)大軍備以應(yīng)對以色列威脅。第一次中東戰(zhàn)爭后，埃以處于敵對狀態(tài)。埃及禁止以船只通過蘇伊士運(yùn)河和蒂朗海峽。為確立自己在中東的軍事優(yōu)勢，以色列從西方國家尤其是法國，大量購買武器。埃及在裝備上明顯處于劣勢。英美是埃及軍火的傳統(tǒng)供應(yīng)國，法國也曾提供一小部分。由于埃及執(zhí)行的政策不符合西方國家的利益，自1952年以來，埃及一再向美、英、法要求購買軍火，除英國提供了少量武器外，均未成交。1955年2月，以色列傘兵部隊借口處罰巴勒斯坦游擊隊，在加沙地帶越過封鎖線，摧毀埃及陸軍司令部，殺死37人。這是埃以停戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的一次沖突。埃及人民義憤填膺，將士們要求報仇雪恥。埃及立即要求美國供應(yīng)價值2700萬美元的武器。美則故意要求現(xiàn)匯支付，刁難埃及。英國提出的條件是希望埃及支持《巴格達(dá)條約》，“納賽爾到萬隆開會時要保持緘默”。法國則要求埃及停止支持北非國家民族解放運(yùn)動。在西方的百般刁難下，納賽爾被迫轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)尋求武器供應(yīng)。

從1954年起，蘇聯(lián)的中東政策也開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。中東距蘇聯(lián)很近，西方在中東的軍事基地和軍事集團(tuán)威脅蘇聯(lián)安全。蘇聯(lián)既想排擠英國在中東的勢力，又要阻撓美國進(jìn)入該地區(qū)。鑒于土耳其、伊拉克和伊朗與西方結(jié)盟，蘇聯(lián)重點拉攏埃及等阿拉伯國家。1955年初《巴格達(dá)條約》簽訂后，蘇聯(lián)對發(fā)展與阿拉伯國家關(guān)系態(tài)度更趨積極。對埃及的武器要求，蘇聯(lián)欣然接受，后因擔(dān)心影響蘇與西方國家關(guān)系，改由捷克斯洛伐克出面。1955年9月埃捷正式簽訂換貨協(xié)定，埃及通過捷克從蘇聯(lián)購買價值2億美元的武器裝備，埃及在12年內(nèi)以棉花償付。1956年3月雙方又兩次續(xù)訂軍火協(xié)定，總金額超過4億美元。埃捷協(xié)定第一次打破西方在向中東各國提供武器方面的壟斷局面，也是蘇聯(lián)插足中東的開始，削弱了西方在中東的影響，有利于蘇聯(lián)通過埃及抗衡《巴格達(dá)條約》，并在西亞、北非取得立足點。

(四)修建阿斯旺水壩。埃及糧食不足，人口激增，面對以色列的威脅，還需加強(qiáng)軍備，納賽爾決定修建阿斯旺水壩。該水壩一旦建成后，可變尼羅河下游的沙荒為良田，又可為工業(yè)提供強(qiáng)大電力，從而使埃及的國民收入增加1/4。這項關(guān)系埃及前途的重大工程需投資8～13億美元，耗時10～16年。埃及自身財力無法承擔(dān)，必須爭取外援。1955年9月埃及向世界銀行要求貸款，世行表示如美、英承擔(dān)一半，世行可承擔(dān)另一半。美、英為了排斥蘇聯(lián)和控制埃及也表示愿意提供援助。杜勒斯對訪美的沙特國王說：“美國同意援建阿斯旺水壩，是因為看中它的長期性，可使埃及10年內(nèi)依附美國。在此期間或是埃及疏遠(yuǎn)蘇聯(lián)，或是納賽爾下臺。”1956年5月美方又提出埃及公開宣布不再同蘇聯(lián)進(jìn)行軍火貿(mào)易，并促使阿拉伯國家與以色列締結(jié)和約作為貸款的條件。7月埃及同意接受美國提出的全部條件。此時美國內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)大的反對聲音：親以色列政客認(rèn)為美國此舉會增強(qiáng)埃及反以色列實力，會使埃及棉花和大米增產(chǎn)，殃及美國棉花和大米出口，埃及會加強(qiáng)與社會主義國家的貿(mào)易特別是軍火貿(mào)易的往來；政府內(nèi)有人擔(dān)心援助會增加美財政負(fù)擔(dān)。其中，起決定性作用的因素是，美認(rèn)為埃奉行的具有強(qiáng)烈民族主義色彩的外交政策不符合美國利益，因此美最終決定拒絕向埃及貸款。隨后英國和世界銀行也取消了貸款。美英的拒絕激怒了納賽爾，他作出兩項重大決定：一是宣布將蘇伊士運(yùn)河公司收歸國有；二是接受蘇聯(lián)的貸款修建阿斯旺水壩。

不難看出，自1952年埃及革命納賽爾掌權(quán)后，埃及與西方國家的關(guān)系日益緊張，控制和反控制的斗爭日益尖銳。與此同時，埃及與蘇聯(lián)等社會主義國家的合作日益加強(qiáng)。在這樣的國際大背景下，埃及與新中國建立外交關(guān)系一事也被提上了議事日程。

三、萬隆會議使埃及加深對新中國的了解，兩國關(guān)系不斷發(fā)展

1955年4月18～24日在印尼萬隆召開第一次亞非會議。這次會議在與會29個亞非國家的共同努力下，排除西方大國的干擾和破壞，達(dá)到了預(yù)期目的，并取得了偉大成就，成為亞非兩大洲人民

加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、友好合作的里程碑，長期受壓抑的亞非人民第一次共同發(fā)出震撼世界的聲音。這種各國人民反帝反殖、爭取和維護(hù)民族獨(dú)立、要求友好、團(tuán)結(jié)、合作和維護(hù)世界和平而進(jìn)行共同斗爭的精神，被稱為“萬隆精神”。中國代表團(tuán)為會議的成功召開作出了杰出貢獻(xiàn)。周恩來總理卓越的外交才能給與會者留下了極為深刻的印象。納賽爾總統(tǒng)不顧西方大國的威脅，也在會上發(fā)揮了積極作用。

因為萬隆會議，周總理結(jié)識了兩位終生的朋友，一位是埃及的納賽爾，一位是柬埔寨的西哈努克親王。應(yīng)緬甸總理吳努的邀請，周總理在赴萬隆開會前先去仰光與印度總理尼赫魯和埃及總統(tǒng)納賽爾會晤。周總理同吳努總理一起在機(jī)場迎接尼赫魯和納賽爾抵達(dá)，周總理與納賽爾兩人相差20歲，卻自此成為終生的忘年之交。納賽爾同周恩來一起參加了政治委員會與世界和平和合作問題小組，一起努力克服各種障礙，通過緊張的磋商，使會議通過了包含十項原則的《關(guān)于促進(jìn)世界和平和合作的宣言》。這十項原則是在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上制定的。周總理在會上一再表示，中國人民堅決支持中東人民反帝、反殖、爭取國家獨(dú)立的斗爭。他指出，埃及人民收復(fù)蘇伊士運(yùn)河地區(qū)主權(quán)的斗爭獲得了許多亞非國家的同情。他積極協(xié)助與會的阿拉伯國家向有關(guān)國家做工作，使巴勒斯坦問題得以列入議程并最終宣布：支持巴勒斯坦的阿拉伯人的權(quán)利，要求實施聯(lián)合國關(guān)于巴勒斯坦的各項決議和實現(xiàn)巴勒斯坦問題的和平解決。

萬隆會議重點討論了反對殖民主義，爭取和維護(hù)世界和平與和平共處，增進(jìn)亞非國家間友好合作等重大問題。印尼、柬埔寨、黃金海岸、伊朗等國代表紛紛發(fā)言反對殖民主義。納賽爾在發(fā)言中表示：殖民主義一向是世界不穩(wěn)定的根源，因此必須予以鏟除。然而《巴格達(dá)條約》成員國伊拉克代表在發(fā)言中集中攻擊污蔑共產(chǎn)主義，稱之為“新式的殖民主義”，公然宣稱殖民主義已日益衰亡，應(yīng)該反對的是共產(chǎn)主義。個別國家代表也發(fā)言隨聲附和。這種背離會議精神的言論引起大多數(shù)與會者的不滿和反感。周總理于4月19日的發(fā)言中指出：“中國代表團(tuán)是來求同而不是來立異的，在我們中間有無求同的基礎(chǔ)呢?有的。那就是亞非絕大多數(shù)國家和人民自近代以來都曾經(jīng)受過，并且現(xiàn)在仍在受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦。這是我們大家都承認(rèn)的。從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同的基礎(chǔ)，我們就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼、互相排斥和對立?！闭侵芏鱽砜偫磉@篇被稱之為“求同存異”的發(fā)言奠定了亞非會議成功的基礎(chǔ)。會議最后對殖民主義問題達(dá)成了一致協(xié)議：宣布殖民主義在其一切表現(xiàn)中都是一種應(yīng)當(dāng)迅速予以根除的禍害。周總理的這篇?dú)v時僅18分鐘的發(fā)言受到普遍好評，納賽爾也對記者說：“我喜歡他的演說?！?/p>

在會議期間，周總理同納賽爾多次深入交談，并設(shè)宴招待埃及代表團(tuán)。周總理也出席了納賽爾舉行的宴會。雙方介紹了各自國家的情況與對外政策，并就共同關(guān)心的國際問題交換了意見，使納賽爾澄清了一些原來受西方媒體惡意誣蔑而對中國產(chǎn)生的誤解和疑慮，特別是新中國的宗教政策和外交政策，弄清了中國共產(chǎn)黨“不輸出革命”的立場。關(guān)于中埃建交，納賽爾談了當(dāng)時埃及的處境——同臺灣斷交困難，希望中國能予以諒解。在交談中，納賽爾還向周總理介紹了由于帝國主義控制棉花市場，埃及蒙受巨大損失的情況。周總理表示，如果每一個中國人多消費(fèi)一兩棉花，中國就會用光埃及每年生產(chǎn)的棉花，并承諾進(jìn)口埃及棉花。納賽爾還要求提供武器以應(yīng)對以色列的威脅。周總理表示十分理解和同情埃及的處境，但不無遺憾地說，中國的武器主要靠蘇聯(lián)供應(yīng)，沒有多余的可以出售，建議埃及向蘇聯(lián)購買。

納賽爾被周總理深刻的見解和高尚的人格魅力所吸引，通過與周總理的交往而對新中國有了全新的認(rèn)識。他與周總理商定，兩國將從貿(mào)易開始，逐步實現(xiàn)關(guān)系正?；?，并強(qiáng)調(diào)：萬隆會議為加強(qiáng)埃中關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

萬隆會議使納賽爾進(jìn)一步認(rèn)清了殖民主義和帝國主義的本質(zhì)，也看到亞非國家廣闊的政治前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Α娜f隆回國后，他于1955年5月宣布：埃及將堅持積極的中立政策，且一直恪守這一原則。

四、水到渠成，埃及與新中國建立外交關(guān)系

1952年“七月革命”成功后，埃及國內(nèi)要求承認(rèn)中華人民共和國的呼聲甚高，據(jù)埃及首任總統(tǒng)納吉布透露，政府曾作出承認(rèn)新中國的決定，終因受到美國的警告而擱淺。1953年，埃及因受到英國的經(jīng)濟(jì)制裁，其主要出口商品棉花滯銷，埃政府委托商人昆地訪華，商談對華出口棉花問題。當(dāng)時我國并不需要進(jìn)口棉花，兩國亦無外交關(guān)系，但為了支持埃及，我國政府毅然同意進(jìn)口埃及棉花。1954年12月，埃及通過印度駐華大使向中國非正式詢問，可否在與臺灣保持外交關(guān)系的情況下，向中國派駐總領(lǐng)事。周總理認(rèn)為這種辦法等于承認(rèn)“兩個中國”，中方不能接受，但可考慮接受埃及貿(mào)易代表以官方身份常駐中國。1955年萬隆會議期間周總理與納賽爾達(dá)成“從經(jīng)貿(mào)開始，先互設(shè)商務(wù)代表處，逐步使兩國關(guān)系正?；钡膮f(xié)議。為此，中國外貿(mào)部長葉季壯和埃及工商部長阿布·努賽爾進(jìn)行商談并達(dá)成協(xié)議，決定兩國貿(mào)易代表團(tuán)近期互訪以商定兩國政府間貿(mào)易協(xié)定和支付協(xié)定并互設(shè)商務(wù)辦事處等有關(guān)事宜。

1955年5月埃及宗教事務(wù)部長巴庫里作為埃及第一位政府官員訪華。在他與周總理、陳毅副總理分別會見時，雙方表達(dá)了反帝、反殖、維護(hù)民族獨(dú)立和國家主權(quán)的共同立場，中方領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，中國政府支持埃及和其他阿拉伯國家反對侵略和擴(kuò)張的正義斗爭。雙方還簽訂了文化合作會談紀(jì)要。為貫徹“紀(jì)要”精神，中國主管部門決定派一名教師、七名留學(xué)生赴埃任教和學(xué)習(xí)。楊福昌就是這七名留學(xué)生中的一員，并先后出任中國駐科威特大使、外交部亞非司司長、副外長和駐埃及大使等。

1955年8月，埃及工商部長努賽爾率貿(mào)易代表團(tuán)訪華，與中方簽訂了政府間的貿(mào)易協(xié)定，互相給予最惠國待遇，同時確定雙方互設(shè)官方商務(wù)代表處。商務(wù)代表處實際上享有高于領(lǐng)事待遇的外交特權(quán)。當(dāng)時埃及尚未與臺灣斷交，設(shè)立商務(wù)處作為建立正式外交關(guān)系的一個步驟，是我國外交史上的一個創(chuàng)舉。隨后，中國先后與敘利亞、黎巴嫩等國設(shè)立了類似的商務(wù)代表處。1956年1月，中國駐埃及商務(wù)代表處正式成立。商務(wù)代表李應(yīng)吉、副代表張越拜會納賽爾并面交周總理的親筆信件。同年2月，埃及在中國也建立了商務(wù)代表處。同月，全國政協(xié)副主席兼伊斯蘭協(xié)會主席包爾漢率領(lǐng)中國文化藝術(shù)團(tuán)訪埃，雙方簽訂中埃文化合作協(xié)定，確定互派新聞記者、語言教員、文化團(tuán)和展覽團(tuán)等項目。3月中國外貿(mào)部長葉季壯訪埃，中國在開羅舉辦大型商品展覽會。當(dāng)年中國又從埃及購買1000萬英鎊棉花，并用現(xiàn)匯支付590萬英鎊，對埃及給予切實的支持。

西方大國對埃及通過捷克向蘇聯(lián)購買武器大為不滿。1956年4月赫魯曉夫和布爾加寧訪問英國，英首相建議蘇聯(lián)以后不要與埃進(jìn)行新的軍火交易。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人未與埃及磋商就表示：如果西方承諾不運(yùn)武器進(jìn)中東，蘇聯(lián)也愿意這樣做，并贊成聯(lián)合國會員國都對中東實行全面武器禁運(yùn)。在聯(lián)合國會員國對中東全面禁運(yùn)軍火的可能前景下，1956年5月16日，埃及政府宣布承認(rèn)中華

人民共和國，同時撤銷對臺灣當(dāng)局的承認(rèn)。5月27日，埃及革命指導(dǎo)委員會前發(fā)言人沙卡爾在《共和國報》上撰文說：納賽爾聽到關(guān)于艾登與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人就停止武器競賽達(dá)成協(xié)議的傳聞后就決定承認(rèn)新中國。針對埃及承認(rèn)中華人民共和國之舉，美國政府反應(yīng)強(qiáng)烈，美國務(wù)卿杜勒斯表示：埃及此舉是使我們感到遺憾的舉動。艾森豪威爾總統(tǒng)也在他的回憶錄中寫到：“納賽爾宣布承認(rèn)共產(chǎn)黨中國，更使我們惱火?！?/p>

5月17日中國外交部發(fā)表聲明歡迎埃及政府這一友好立場。18日周總理致函納賽爾總統(tǒng)指出：“我們兩國友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，將更加有利于促進(jìn)亞非國家的友好合作和維護(hù)世界和平?！蓖惶?，納賽爾總統(tǒng)約見中國商務(wù)代表李應(yīng)吉時說：“承認(rèn)中華人民共和國是早已確定的事，前些時候未宣布承認(rèn)，原因是想使西方大國減少對以色列繼續(xù)大量提供軍火。目前承認(rèn)中華人民共和國政府是最好的時機(jī)?！碑?dāng)時有輿論認(rèn)為，埃及宣布承認(rèn)新中國是考慮到中國尚未恢復(fù)在聯(lián)合國的席位，可以不受聯(lián)合國可能實行的對中東武器禁運(yùn)的約束。其實萬隆會議后，中埃兩國關(guān)系日益密切，在國際政治上共同點日漸增多，兩國建交實屬水到渠成之事。蘇、英針對中東禁運(yùn)武器一事進(jìn)行的交易，充其量只是提供了一個契機(jī)而已。5月30日，中國和埃及發(fā)表《聯(lián)合公報》，宣布建立外交關(guān)系。不久中國派出外交部部長助理陳家康為首任駐埃及大使。隨后，埃及首任駐華大使拉加卜也到北京就任。埃及成為首個與新中國建交的阿拉伯國家和非洲國家，中埃建交開啟了中國與阿拉伯世界和非洲國家建立外交關(guān)系的進(jìn)程，表明我國倡導(dǎo)的和平共處五項原則以及所奉行的反帝、反殖、支持民族解放斗爭、維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國友好合作的外交政策得到了越來越多的亞非國家的認(rèn)同。自此至1966年10年間，我國與10個阿拉伯國家建立了外交關(guān)系，它們是：埃及、敘利亞、也門、伊拉克、摩洛哥、阿爾及利亞、蘇丹、索馬里、突尼斯和毛里塔尼亞。在此期間，我國又先后與18個非洲國家建立了外交關(guān)系。除去同時也是阿拉伯國家的7國之外，還包括：幾內(nèi)亞、加納、馬里、扎伊爾、烏干達(dá)、肯尼亞、布隆迪、剛果、坦桑尼亞、贊比亞和貝寧，形成我國與阿拉伯和非洲國家建交的第一次高潮。

為推動新中埃建交作出重大貢獻(xiàn)的兩位偉大的政治家周恩來和納賽爾都已作古，但中埃友好合作關(guān)系經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的歷史考驗，始終健康發(fā)展，兩國人民間的友誼日益深厚，兩國間的合作空間也將日益廣闊。

(責(zé)任編輯：孫德剛)