• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      科舉制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員錄用制度的借鑒

      2008-01-01 00:00:00李紅星
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2008年6期

      摘要:科舉制度產(chǎn)生于隋唐時(shí)期,距今已有1500多年。雖然它存在諸多弊端,但作為中國(guó)古代最有代表性的選官制度,對(duì)現(xiàn)代文官制度產(chǎn)生了重大影響。我國(guó)公務(wù)員制度正處于不斷改革和完善的重要時(shí)期,其中錄用制度是重要組成部分。因此,研究科舉制度的歷史意義,尋找其對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度、特別是錄用制度的借鑒之處有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

      關(guān)鍵詞:科舉制度;公務(wù)員;錄用制度

      中圖分類號(hào):D630.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)06-0135-02

      科舉制度是我國(guó)傳統(tǒng)的選官制度,雖然現(xiàn)代社會(huì)對(duì)它的貶過于褒,但我們不得不承認(rèn)這個(gè)在中國(guó)流傳上千年的制度,仍然包含很多有益的方面,尤其對(duì)我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員的錄用制度有較多可借鑒之處。

      一、科舉制度的歷史意義

      從隋唐開始政府通過考試取官,這相對(duì)于先秦的世卿世祿制、漢代的察舉制,以及魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制來說,確實(shí)要公正、合理得多。科舉成為中國(guó)官僚制度的一個(gè)重要特征,成為支撐中國(guó)官僚政治運(yùn)作、發(fā)展的杠桿,也成為中國(guó)整個(gè)官僚體制的一個(gè)重要組成部分。

      (一)鞏固封建國(guó)家的統(tǒng)一

      實(shí)行科舉制度一方面把分散的人事選拔權(quán)完全回收中央,另一方面又使政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)更為擴(kuò)大,適應(yīng)了中國(guó)封建社會(huì)中后期強(qiáng)化中央集權(quán)的需要。以科舉為“正途”而又以儒家學(xué)說為科舉考試內(nèi)容的做法,把政權(quán)與意識(shí)形態(tài)灌輸自然地融合為一體,使中國(guó)封建社會(huì)大一統(tǒng)的觀念更加深入人心,增強(qiáng)了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的向心力和凝聚力,更有利于傳統(tǒng)中央集權(quán)國(guó)家的發(fā)展。

      (二)提高封建國(guó)家管理效能

      自隋唐以來,歷代有作為的將相輔臣幾乎都是科舉出身的“學(xué)而優(yōu)則仕”者,如宋代的范仲淹、王安石、司馬光,明清的張居正、林則徐等等。在這些人才中,大多都意氣風(fēng)發(fā),抱有“齊家治國(guó)平天下”的偉大抱負(fù)。由此可以看到,科舉考試制度為國(guó)家選拔了一批又一批有才能的人士,尤其是將廣大中下層出身貧寒人家的子弟充實(shí)到統(tǒng)治隊(duì)伍中,這不僅提高了封建官員隊(duì)伍的整體素質(zhì),而且還為封建統(tǒng)治注入了新的活力,促進(jìn)了封建管理階層的新陳代謝,為社會(huì)的繁榮提供了強(qiáng)有力的保證。

      (三)改善封建社會(huì)的吏治狀況

      科舉制度在很大程度上彌補(bǔ)了察舉制和九品中正制等傳統(tǒng)人事選拔方式上的不足,徹底打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對(duì)選官的壟斷,通過實(shí)行公開報(bào)名、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則,在較大的社會(huì)范圍中開辟了一條人仕途徑,在社會(huì)上形成“公平、公正、合理”的觀念。通過科舉考試制度,封建國(guó)家官吏隊(duì)伍中知識(shí)分子的比例大大提高,他們中許多人能以封建禮教約束自居,敢于抵制官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象,這在客觀上促進(jìn)了吏治狀況的改善。

      (四)促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展

      由于科舉考試制度為廣大學(xué)子提供了獲取功名的機(jī)會(huì),一方面大大激發(fā)了中下層階級(jí)的進(jìn)取精神,另一方面也在很大程度上促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展。隋唐以后,隨著時(shí)勢(shì)的不斷發(fā)展,科舉制度和教育制度越來越緊密地結(jié)合在一起??婆e考試的生源主要來自學(xué)校,而學(xué)校主要為培養(yǎng)應(yīng)試士子而設(shè)立,學(xué)校教育的目的主要就是為國(guó)家培養(yǎng)所需的人才。

      二、我國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問題

      (一)公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題

      根據(jù)法律規(guī)定,我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是選任和委任,適用于各級(jí)政府組成人員;二是考任,適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);三是調(diào)任,即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流,適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國(guó)通行的做法不同。一般說來,世界各國(guó)公務(wù)員的錄用一般只有兩個(gè)入口:政務(wù)官是選任或委任,事務(wù)官是考任。

      (二)我國(guó)的教育體制與公務(wù)員需求脫節(jié)

      改革開放以來,我國(guó)教育尤其是高等教育發(fā)展迅速,到現(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)形成了一套涉及高、中、基層的教育體系。但是,當(dāng)今我國(guó)的教育體制中,只重視學(xué)生的文化素質(zhì),而忽略了對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng),而且在大學(xué)中課程設(shè)置與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié),大學(xué)只管設(shè)置專業(yè),并不考慮社會(huì)上真正需要什么樣的人才。我國(guó)公務(wù)員考試主要參加者是各高校的畢業(yè)生,而我國(guó)現(xiàn)在的高校教育出來的學(xué)生很難適應(yīng)公務(wù)員的要求,大多數(shù)學(xué)生在考上公務(wù)員后要重新學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),這也正是我國(guó)教育體制的缺失。

      (三)政府缺乏主動(dòng)選才的意識(shí)

      在我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中,我國(guó)政府一般都是在被動(dòng)的選擇人才,并沒有去主動(dòng)地尋找人才,并且,受中國(guó)幾千年封建文化的影響平均主義思想和意識(shí)積淀太深,“身份取向”高于“成就取向”的前現(xiàn)代文化使公平的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形同虛設(shè);另一方面,現(xiàn)實(shí)中大量的“國(guó)有單位”由于產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)不合理,使各單位往往缺乏追求效率最大化的動(dòng)力,沒有“求賢若渴”的心態(tài),從而使在用人上的“身份”、“關(guān)系”取向大量存在。這種情況必然折射到公務(wù)員的任用機(jī)制上,使公務(wù)員制度的核心原則——功績(jī)制原則無(wú)法體現(xiàn)。

      三、科舉制度對(duì)公務(wù)員錄用制度的啟示

      (一)考試是選拔公務(wù)員的有效方式

      官員的考核和選拔自古就是一個(gè)難題,歷代王朝都不遺余力地在探求一種最能體現(xiàn)“公正、公平”、最能有效為國(guó)家選到真正有“德才”的管理人員的選人方式?;仡櫩婆e制度的發(fā)展歷程,我們可以看出,考試選人是最接近這一目標(biāo)的方式。中國(guó)封建社會(huì)的幾個(gè)主要的朝代,都是通過科舉考試來發(fā)現(xiàn)、選拔和任用人才的。盡管這種選人用人的制度像古今中外任何一種制度一樣,必然存在一定的局限性,并且在以前一度受到了來自于各方面的非議和批判,但我們更應(yīng)看到這一制度有著合理和較為科學(xué)的內(nèi)核。首先,通過考試選人可以為社會(huì)各階層的有志之士提供一個(gè)相對(duì)“公平”的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),使他們有機(jī)會(huì)脫穎而出,為國(guó)效力。其次,通過考試選人將大大擴(kuò)大行政人才的選拔范圍,可以從一定程度上解決行政人才“入口小”的問題,彌補(bǔ)傳統(tǒng)“委任制”的不足。最后,“考”而優(yōu)則仕符合“任人唯賢”原則,可以在某種程度上防止任人唯親,有利于形成“公平、公正”的人才選拔環(huán)境。

      (二)完善的教育體制是公務(wù)員錄用制度的基礎(chǔ)

      今天,我們從我國(guó)唐朝到清朝所實(shí)行的、牽動(dòng)天下讀書人的科舉制度可以看到,科舉考試是社會(huì)成員獲取功名、地位與權(quán)利的重要途徑,社會(huì)成員要想實(shí)現(xiàn)這一目的,就必須進(jìn)學(xué)校讀書,學(xué)習(xí)文化知識(shí),不經(jīng)過“十年寒窗”,沒有較深的學(xué)識(shí),是不敢問津功名的。朝廷通過一次次科舉考試使大批有學(xué)識(shí)、有能力的人才脫穎而出,為國(guó)效力。從表面上看,這是一次次人才選拔的成功,但如果沒有背后長(zhǎng)期、有效的教育、學(xué)習(xí)過程作支撐,人才選拔恐怕就要大打折扣了。因此,我們?cè)陉P(guān)注行政人才選拔的方法、程序和結(jié)果的同時(shí),更應(yīng)該對(duì)行政人才成長(zhǎng)的過程給予重視。也就是說,在關(guān)注“考試擇人”的同時(shí),也要把目光放到“考前育人”上來。因此,沒有專門、系統(tǒng)的教育過程是不可能有高質(zhì)量的結(jié)果的。

      (三)“德”、“才”是錄用公務(wù)員的主要標(biāo)準(zhǔn)

      “德才兼?zhèn)洹睅缀跏菑墓胖两袼袊?guó)家選拔人才的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但問題的關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)實(shí)中評(píng)判和操作。和“才”的考核相比,對(duì)“德”的考核是最難把握的?,F(xiàn)在的行政人才選拔也非常注重“德”的考查,但主要是通過背書答題的方式考查對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、時(shí)事政治等的掌握和熟悉程度。這與科舉制度的區(qū)別只在于“背”和“答”的內(nèi)容不同。對(duì)一名行政人才而言,除了政治品德,還應(yīng)包括職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德。只注重政治品德而忽略其他三個(gè)方面起碼是不完善、不科學(xué)的,是不能保證所選出的人才具有用好權(quán)力所需的全面的“德”。因此,在對(duì)“德”的考核上,我們應(yīng)該努力探索更科學(xué)、更合理的評(píng)價(jià)方式、方法和手段,加大量化比例及可操作性,使“德”的考核更加公正、更加科學(xué)化。在選拔行政人才時(shí),應(yīng)該根據(jù)不同的環(huán)境、不同的崗位,對(duì)“德”、“才”要求有所側(cè)重。

      (四)主動(dòng)取才是公務(wù)員錄用制度的補(bǔ)充

      在普遍采用考任制、委任制和聘用制等方式進(jìn)行行政選人、用人的同時(shí),政府有必要建立相應(yīng)的“獵才”機(jī)制,“主動(dòng)出擊”,“有的放矢”,在最大范圍內(nèi)最大限度地選拔有用的行政人才。在“人才資源是第一資源”、“人才開發(fā)是第一開發(fā)”等觀念已形成共識(shí)的今天,我們應(yīng)該本著“不拘一格降人才”的原則,用新的理念、新的模式去尋求在行政人才選拔上的突破。

      科舉制度從它建立之后即經(jīng)久不衰,延續(xù)1300多年直到中國(guó)封建社會(huì)終結(jié)才宣告廢除,這充分說明它是我國(guó)古代人才選拔制度中最成熟、最完善的一項(xiàng)制度。在目前我國(guó)正在大力深化改革干部人事制度的背景下,我們理應(yīng)本著“古為今用、洋為中用”的科學(xué)態(tài)度,以客觀、公正的態(tài)度對(duì)古代科舉制度進(jìn)行剖析,然后棄其糟粕、取其精華,從中尋找出對(duì)我們今天的行政人才選拔較為有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]任爽,石慶環(huán).科舉制度與公務(wù)員制度——中西官僚政治比較研究[M].北京:商務(wù)印書館,2001:125-128.

      [2]馮潤(rùn)宇.科舉制度對(duì)人才選拔的啟示[J].云南大學(xué)行政學(xué)院院,2005,(2):21-23.

      [3]丁峰輝.科舉制度與公務(wù)員制度的比較研究[J].山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院報(bào),2006,(1):17-18.

      治多县| 贞丰县| 逊克县| 织金县| 长垣县| 湖州市| 富阳市| 哈巴河县| 益阳市| 长春市| 武城县| 朝阳市| 新竹市| 山丹县| 北海市| 仁布县| 牙克石市| 辉县市| 大安市| 中牟县| 始兴县| 砚山县| 白玉县| 郑州市| 兰考县| 资源县| 富平县| 兴仁县| 宁波市| 达孜县| 武汉市| 池州市| 潜江市| 洛阳市| 崇信县| 九龙县| 溧水县| 思南县| 木兰县| 成都市| 和龙市|