摘要:生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的導(dǎo)向作用。黨的十七大首次提出的生態(tài)文明是對(duì)人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)文明的反思,是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀三個(gè)方面的內(nèi)涵。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須做到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走生態(tài)文明之路。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;縣域經(jīng)濟(jì);資源
中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)06-0118-02
黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,十七大又一次強(qiáng)調(diào)要壯大縣域經(jīng)濟(jì),這一論斷為我國(guó)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向,縣域經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和重要內(nèi)容。隨著國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重視,21世紀(jì)初縣域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期,與此相伴隨的是資源消耗增大、廢物排放量增多、環(huán)境破壞加劇。因此,如何保持縣域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的導(dǎo)向作用。黨的十七大首次提出的生態(tài)文明是對(duì)人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)文明的反思,是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀三個(gè)方面的內(nèi)涵。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須做到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走生態(tài)文明之路。
一、現(xiàn)階段我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逆行于生態(tài)文明之路
近幾年來(lái),我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就,許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣如雨后春筍般地涌現(xiàn)了出來(lái)。但是,我國(guó)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也存在許多不容忽視的問(wèn)題,尤其是有些地方的政府為了所謂的政績(jī)而不顧一切后果,給后任留下了堵不完的窟窿、還不完的債,給將來(lái)的發(fā)展留下了后遺癥,造成了不可彌補(bǔ)的損失。此現(xiàn)象與生態(tài)文明的要求相違背,嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為:
1.思想觀念陳舊
當(dāng)前,我國(guó)縣域普遍思想觀念滯后,存在因循守舊、故步自封的保守和狹隘觀念,保守方面表現(xiàn)在:“等、靠、要”的惰性比較嚴(yán)重,等上級(jí)給項(xiàng)目,等財(cái)政給支持,靠銀行貸款,缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革精神,跳不出不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的、舊的條條框框的束縛,墨守成規(guī),缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭。狹隘方面表現(xiàn)在:考慮和處理問(wèn)題帶有狹隘的地方觀念,開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)較差。尤其是各縣在生產(chǎn)區(qū)域布局問(wèn)題上,不是去尋求“雙蠃”模式,在競(jìng)爭(zhēng)合作上形成的是一種你死我活的格局,因而往往造成產(chǎn)業(yè)趨同,產(chǎn)品趨同,名特優(yōu)稀,外發(fā)力度不大,規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯,區(qū)域特色不突出。
2.生態(tài)環(huán)境惡劣
改革開(kāi)放以來(lái),縣域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的高速增長(zhǎng),但同時(shí)也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。一方面,多年來(lái),為了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),各地都在大力推行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,涌現(xiàn)了大量的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝落后,能源資源消耗大且污染嚴(yán)重。又由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,大量使用甚至濫用化肥、農(nóng)藥,也導(dǎo)致水土資源惡化,生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。另一方面,由于長(zhǎng)期采取掠奪式開(kāi)發(fā)、粗放式經(jīng)營(yíng)使水土流失日趨嚴(yán)重,土地沙漠化、鹽堿化速度加快,生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害,還有一部分的農(nóng)田及草場(chǎng)受到沙漠化的威脅。這些都從根本上違背了生態(tài)文明之路,制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.資源利用率低
多年來(lái),我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來(lái)?yè)Q取,由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日益尖銳,資源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染已成為制約縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,以至于亂采濫挖、浪費(fèi)嚴(yán)重。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),自然資源不斷退化,資源基礎(chǔ)持續(xù)減弱,一些主要自然資源已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺,保證程度下降,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約,資源供需前景不容樂(lè)觀。目前,我國(guó)水資源的利用效率和效益與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在很大差距,我國(guó)水資源人均占有量不足世界人均的32.3%,而近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.4~0.45,約為發(fā)達(dá)國(guó)家的50%,大大低于國(guó)外0.7~0.8的先進(jìn)水平。
4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放
目前,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍屬外延型、粗放式的增長(zhǎng),高投入低產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠增加要素投入推動(dòng)。有些縣千方百計(jì)招商引資、上項(xiàng)目,在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但新上的小項(xiàng)目消耗大量有限的資源,擠占了有限的資源。有些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量的勞動(dòng)力和資金的投入,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)水平上擴(kuò)張,未能行之有效地推動(dòng)技術(shù)改造和科技進(jìn)步,制約著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。
因此,大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)裝備落后,高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式粗放,重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高;環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排力度有待于進(jìn)一步加大等問(wèn)題。
二、以生態(tài)文明引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路
1.以創(chuàng)新思想觀念為基礎(chǔ),開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí),要解放思想,克服觀念誤區(qū)。應(yīng)把縣域經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中來(lái)審視,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)坐標(biāo),突出重點(diǎn),突出特色,打優(yōu)勢(shì)牌,走特色路。具體說(shuō),一是要破除“等、靠、要”的舊觀念,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,靠拼搶精神主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇;二是要破除狹隘的地方觀念,樹(shù)立大開(kāi)放的市場(chǎng)觀念;三是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制,鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,真正簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)基層組織建設(shè);四是要?jiǎng)?chuàng)新工作方式,總攬全局,激勵(lì)協(xié)調(diào),宏觀指導(dǎo),微觀服務(wù),具體而言就是議大事,抓重點(diǎn),攻難點(diǎn),把握工作主動(dòng)權(quán)。
2.以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,必須使生態(tài)環(huán)境得到改善,方能使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),最終使縣域經(jīng)濟(jì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此,保護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境,一要實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè);二要強(qiáng)化資源環(huán)境管理;三是開(kāi)發(fā)生態(tài)資源。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,把生態(tài)工程推向市場(chǎng),通過(guò)生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展。要積極建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)園開(kāi)發(fā)區(qū),走生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變之路。
3.以節(jié)約自然資源為保障,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新續(xù)力
節(jié)約自然資源,促進(jìn)和諧發(fā)展是今后一段時(shí)期我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想,必須以提高可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),始終堅(jiān)持有效保護(hù)、合理節(jié)約利用資源的方針,正確處理好資源保護(hù)、利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一要加強(qiáng)法制建設(shè),堅(jiān)持依法行政,進(jìn)一步加大資源法律法規(guī)的執(zhí)法力度,提高自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用水平;二要始終處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境的關(guān)系,在保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的同時(shí),保護(hù)和節(jié)約使用自然資源,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在合理利用自然資源的基礎(chǔ)上;三要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源保護(hù)和管理的政策,在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),走節(jié)約型的國(guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)利用的路子;四要整合土地資源。
4.以加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和推廣為主線,暢通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征途
要加大生態(tài)技術(shù)投入,盡快形成“政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體、全社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化科技投入機(jī)制;要加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與相關(guān)大學(xué)、科研院所開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合,增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新能力,引進(jìn)先進(jìn)適用的科技成果和經(jīng)驗(yàn)為縣域所用;要加快生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)企業(yè)用先進(jìn)、適用的生態(tài)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)裝備水平,推進(jìn)縣域一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
5.以引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為依靠,建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新陣地
認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀,堅(jiān)持黨管人才的原則,在縣域加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才這三支隊(duì)伍建設(shè),同時(shí),抓緊培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。要制定政策,不拘一格選拔人才,采取調(diào)動(dòng)、兼職、科研和技術(shù)合作的方式,把優(yōu)秀人才引進(jìn)來(lái),也可利用技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓等靈活方式留住人才,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾??h域企業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要陣地,要加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者和優(yōu)秀思想政治工作者,使他們?cè)谵D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中發(fā)揮中堅(jiān)作用,使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能站穩(wěn)腳跟,開(kāi)拓創(chuàng)新,立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
[1]梁佩韻.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策研究[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007,(14).
[2]仇方道.關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2003,(6).
[3]張福貴.大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2002,(3).