免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府面臨的問題及解決對策

　　摘要：2006年1月1日，全國32個省份免征農(nóng)業(yè)稅，長達2600年的農(nóng)業(yè)稅歷史到此結束。農(nóng)業(yè)稅減了，農(nóng)民的日子好過了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻開始面臨巨大的經(jīng)濟負擔、錯位的成本負擔、以及沉重的精神負擔。各方普遍認為，免征農(nóng)業(yè)稅后中央政府及各級政府還需要有一系列的配套措施。中央和省市應通過各種方式給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負；對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類改革；分門別類解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。
　　關鍵詞：農(nóng)業(yè)稅 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府 問題 解決對策
　　
　　2006年1月1日，全國32個省份免征農(nóng)業(yè)稅，長達2600年的農(nóng)業(yè)稅歷史到此結束。減免農(nóng)業(yè)稅，是廣大農(nóng)民歡呼雀躍的事情，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部翹首企盼的改革。然而，農(nóng)業(yè)稅減了，農(nóng)民的日子好過了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻更艱難了。
　　
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府面臨的困難
　　
　　1、巨大的經(jīng)濟負擔
　　農(nóng)村減免農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個應為農(nóng)村改革起到積極推動作用的基層組織，不但難以完成自身的變革和新生，而且還會影響到其職能轉換和職能實現(xiàn)。由于債務纏身，債主頻繁逼債，政府機關內(nèi)的穩(wěn)定和治安不能保證，鞏固和深化改革成果更是難上加難。
　　鄉(xiāng)村不良債務增多。免征農(nóng)業(yè)稅后，村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒了收入來源，上級核定的稅收轉移資金有限，鄉(xiāng)村不良債務矛盾日益突出。據(jù)1999年農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)村兩級債務約為3600億元；專家估計，目前這一數(shù)字可能增至6000億元。貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的385個，占26.01%；50萬元至100萬元的319個，占21.55%；100萬元至200萬元的381個，占25.74%；200萬元至500萬元的263個，占17.78%；500萬元以上的74個，占5%。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能出現(xiàn)“真空”。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，部分職能出現(xiàn)“真空”，農(nóng)村公益事業(yè)面臨困難。稅改前，農(nóng)村教育費附加和教育集資是農(nóng)村義務教育主要經(jīng)費渠道，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費缺口則明顯擴大。如貴州省銅仁市稅改前農(nóng)村教育費附加和集資共1002萬元，稅改后財政轉移支付為546.89萬元，減少了455.11萬元。稅改前，村級基礎設施建設主要靠農(nóng)業(yè)稅提留，各村“一事一議”自籌資金解決等，稅改后，農(nóng)民不愿再為農(nóng)村基礎設施出資，甚至以“攤派”、“亂集資”為由抵制“一事一議”。農(nóng)村中的水利設施毀壞、輸電線路老化、村級公路橋涵毀壞等問題，完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的財政轉移支付僅能保干部工資發(fā)放和工作的正常運轉，基層對農(nóng)村基礎設施建設投入顯得力不從心。
　　各種支出增加加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出口徑依舊，給AkMV89J6uWXhOYhso7j4faVA1E6ANs8uVIsByVk4vFU=財政帶來巨大壓力。以貴州省為例，近年來出臺的公務員和事業(yè)單位人員調(diào)資等政策性支出，以及上級部門下?lián)芙逃?、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等?？顣r要求下級配套，還有計劃生育、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等支出要求按法定比例增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力越來越大。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構撤并困難重重。由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進展緩慢，雖有文件卻難以落實。以河南為例，河南省委、省政府早在2001年9月就下文要求進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，并要求在2002年1月底前結束。但是該文件精神至今沒有得到落實，全省動作最快的虞城縣，當時合并了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后來也因人員、債務等問題難以化解，又恢復到原來的格局。
　　2、錯位的成本負擔
　　改革是要付出成本的，這種成本目前幾乎是層層下移，最終全部壓給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革的陣痛、改革的付出和改革的包袱全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。
　　改革切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟之源，也遏制了農(nóng)民負擔產(chǎn)生之源，中央用轉移支付來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革之后的生存所需、發(fā)展所需，但是轉移支付資金卻被層層截留，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民手中的資金少之又少。2月22日，國家審計署公布了烏蘭察布市三級有關部門截留克扣征地補償款的案件，41名責任人和2個責任單位受到處理。在2005年3-4月，烏蘭察布市建設高等級公路時，市有關部門直接截留克扣征3860萬元。隨后，該市4個旗縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉撥征地補償款時又克扣1526.9萬元。該市征地拆遷辦直接挪用近300萬元，用于發(fā)放補助、招待和出國旅游等支出。
　　將各種債務轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，例如普九、農(nóng)電改造、水利建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款以及清退的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔公共服務職能所需的成本，只好轉移到農(nóng)民或者舉債。有跡象表明，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革滯后，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村亂收費已向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務領域轉移。在中西部很