摘要:隨著高校后勤被逐步納入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中,后勤由完全依靠高校,轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)營虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體。高校后勤財務(wù)管理呈現(xiàn)出新的特點,也出現(xiàn)了一些新問題,因而必須切實轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)高校后勤財務(wù)管理。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);社會化;高校后勤;財務(wù)管理
隨著教育體制的改革,高校后勤被納入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中日益市場化和產(chǎn)業(yè)化。后勤由完全依靠高校,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)營虧、自我發(fā)展,既為高校服務(wù),又為社會服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體。同時高校后勤的融資途徑多樣、資金流量增大、經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng),因而高校后勤財務(wù)管理工作的重要性日益突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高校后勤財務(wù)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)高校后勤市場化和產(chǎn)業(yè)化的特點,加強(qiáng)后勤財務(wù)管理,實現(xiàn)高校后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。
一、市場經(jīng)濟(jì)與高校后勤財務(wù)管理的特點
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高校后勤社會化必須能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使高校后勤不僅成為高校的服務(wù)機(jī)構(gòu),而且成為一個經(jīng)濟(jì)實體,這就使得作為高校后勤一個重要組成部分的財務(wù)管理呈現(xiàn)出新特點。
1.財務(wù)管理的企業(yè)化
由于后勤組織的逐漸企業(yè)化和后勤服務(wù)資源配置的市場化,高校后勤的管理職能和服務(wù)經(jīng)營職能分離,使得高校后勤在經(jīng)濟(jì)上走向獨立核算、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧。從而要求高校后勤財務(wù)管理的企業(yè)化,必須效仿企業(yè)的財務(wù)管理制度、管理模式和管理方法,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。
2.財務(wù)管理的決策參與性增強(qiáng)
高校后勤從高校剝離出來以后,財務(wù)管理的目標(biāo)和理財環(huán)境均發(fā)生了很大變化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)該以財務(wù)決策為核心構(gòu)建高校后勤的財務(wù)管理運(yùn)行體系,根據(jù)后勤的需要總結(jié)和完善財務(wù)管理方法。高校后勤社會化以前的財務(wù)管理都是報賬型財務(wù)管理,只注重會計事項發(fā)生后的記賬、核算;而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高校后勤在社會化的過程中會遇到諸如資金使用、調(diào)度、分配,成本核算、市場風(fēng)險預(yù)測等問題。這就要求財務(wù)管理部門參與預(yù)測和決策,對各個項目進(jìn)行嚴(yán)格的核算,尋求有效的資金利用途徑,通過高水平的財務(wù)管理為重要項目的決策提供信息服務(wù)。
3.財務(wù)管理更重視成本核算
財務(wù)管理的核心是財務(wù)決策,財務(wù)預(yù)算是為財務(wù)決策服務(wù)的,財務(wù)計劃是財務(wù)決策的具體化,財務(wù)分析是為了發(fā)現(xiàn)問題,以利于財務(wù)決策的合理化。高校后勤財務(wù)傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬型會計模式,雖然能為財務(wù)決策提供有關(guān)的基本信息,但由于其財務(wù)管理往往停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算上,結(jié)果只重視事后監(jiān)督,而忽視了事前預(yù)測、事中控制和事后分析。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下高校后勤的投資項目必須重視財務(wù)部門的成本核算、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析,力求以最低廉的成本,獲得最大的收益。
4.財務(wù)管理更追求經(jīng)濟(jì)效益
隨著后勤的社會化和市場化,高校后勤財務(wù)管理不再僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金、記賬和報賬等工作上,而更重視經(jīng)濟(jì)效益,財務(wù)管理也由“報賬型會計模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營型模式”,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化成為財務(wù)管理的目標(biāo)。
二、市場經(jīng)濟(jì)與高校后勤財務(wù)管理存在的問題
1.財務(wù)管理觀念落后
由于受計劃經(jīng)濟(jì)時代的觀念影響較大,高校后勤財務(wù)管理人員普遍缺乏經(jīng)營意識,成本意識,不重視成本核算;在管理上,缺乏效益意識、戰(zhàn)略意識、市場意識、競爭意識、人才意識和服務(wù)意識,導(dǎo)致財務(wù)管理不能很好地與后勤社會化、市場化的變革相適應(yīng)。
2.財務(wù)管理體系不完善
高校后勤財務(wù)管理體系陳舊,沒有建立起相對完整的財務(wù)運(yùn)行體系,財務(wù)管理缺乏超前控制、財務(wù)預(yù)算以及財務(wù)決策等功能,致使財務(wù)管理只是限于被動應(yīng)付和機(jī)械算賬。而且由于財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價指標(biāo),忽視財務(wù)分析,造成成本核算不實,利潤虛增,嚴(yán)重影響了高校后勤的經(jīng)濟(jì)效益。
3.財務(wù)監(jiān)控機(jī)制不健全
高校后勤社會化后,學(xué)校原有的后勤資產(chǎn)交由后勤經(jīng)營,并賦予后勤較大的自主權(quán),而隨著自主權(quán)的增大,導(dǎo)致擅自違背市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資金投放,并借機(jī)損公肥私等違法違紀(jì)現(xiàn)象增多,使得學(xué)校的總體利益和宏觀控制在不同程度上受到侵害和削弱。
4.經(jīng)濟(jì)效益觀念淡薄
由于體制原因,高校財務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境,缺乏科學(xué)的理財意識,普遍存在著等、靠、要等現(xiàn)象,在開拓市場、開辟財源等方面缺乏積極進(jìn)取精神。許多高校后勤在利用自身優(yōu)勢,挖掘自身潛力方面顯得不足,高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充分合理的開發(fā),高校作為科學(xué)技術(shù)商品化的孵化器作用沒有充分發(fā)揮,校辦企業(yè)和高??蒲袃?yōu)勢及智力資源優(yōu)勢尚未有機(jī)結(jié)合,這些問題都限制了高校后勤的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)的管理者市場觀念和經(jīng)濟(jì)效益觀念淡薄。
三、市場經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)高校后勤財務(wù)管理的措施
1.轉(zhuǎn)變觀念,充分發(fā)揮財務(wù)管理在高校后勤發(fā)展中的作用
首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識,沒有高水平的財務(wù)管理為后勤的市場化提供科學(xué)的財務(wù)分析、準(zhǔn)確的成本核算、完善的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制,高校后勤就難以獲得快速發(fā)展。因此,必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校后勤的財務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立經(jīng)營型的財務(wù)管理體系。
2.創(chuàng)新高校后勤財務(wù)管理體系
高校后勤財務(wù)管理部門一般是從高校財務(wù)處分離出來的,其財務(wù)管理體系已不能適應(yīng)后勤社會化改革的需要,因此必須根據(jù)后勤發(fā)展的實際情況進(jìn)行改革。從組織管理來看,應(yīng)將財務(wù)管理工作從原先只是記賬、報賬,擴(kuò)展到參與成本核算、市場分析、風(fēng)險預(yù)測和投資決策等方面,形成全面式的理財格局。建立責(zé)任會計中心,實行嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、核算手續(xù)和制度。形成嚴(yán)密的賬簿組織體系、科目體系和結(jié)算方法。同時要重視財務(wù)管理系統(tǒng)的整體性,使財務(wù)管理的各個部門和各種程序形成一個有機(jī)的整體,最大限度地提高財務(wù)管理的效率。
3.樹立效益觀念,加強(qiáng)成本核算
高校經(jīng)濟(jì)工作要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律,既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,堅持成本效益觀,又要統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)管理。既要把握校產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)屬性,充分利用市場機(jī)制,多渠道籌措資金,又要加強(qiáng)財務(wù)分析,加大對經(jīng)濟(jì)活動事前、事中控制,提高經(jīng)濟(jì)工作的主動性、預(yù)見性和效益性。把預(yù)算編制與成本核算系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)預(yù)算的實時控制,而且能在成本核算的基礎(chǔ)上,開發(fā)高效的財務(wù)管理系統(tǒng),加強(qiáng)成本核算,提高財務(wù)分析和財務(wù)決策水平。
4.完善監(jiān)督管理機(jī)制
在高校后勤還不能做到自主規(guī)范的運(yùn)作的情況下,學(xué)校的相關(guān)職能部門如審計和財務(wù)處等,應(yīng)在不干涉其經(jīng)營方式和內(nèi)部管理體制的前提下加強(qiáng)審計和監(jiān)控,完善監(jiān)督管理機(jī)制。審計和監(jiān)控主要應(yīng)包括以下方面:第一,對后勤經(jīng)濟(jì)實體的會計報表(包括月報、季報以及年報)進(jìn)行審計,及時發(fā)現(xiàn)后勤運(yùn)行中存在的問題;第二,對后勤經(jīng)濟(jì)實體項目的投資情況進(jìn)行審計,確保項目資金的有效利用;第三,對后勤負(fù)責(zé)人任期內(nèi)及離任時進(jìn)行審計。同時后勤財務(wù)管理部門也應(yīng)該建立和完善自己的監(jiān)督管理機(jī)制,把發(fā)生在財務(wù)上的違法違紀(jì)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。
5.提高財務(wù)人員的素質(zhì),培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)的財務(wù)管理人才
高校財務(wù)管理人員的素質(zhì)相對較低,他們所掌握的財會知識已不能適應(yīng)后勤市場化和經(jīng)濟(jì)化的需求。因此,后勤財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急是迅速提高財務(wù)人員的素質(zhì),要采取各種切實有效的措施,使財務(wù)人員既能熟練地操作計算機(jī),又能利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)遠(yuǎn)程報賬和監(jiān)控,使財務(wù)數(shù)據(jù)的取得和交換更加快捷和全面。此外,還要善于運(yùn)用先進(jìn)的財務(wù)管理手段和方法,提高預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和預(yù)算分析的及時性,促進(jìn)高校后勤財務(wù)管理水平的不斷提高。
作者單位:山東理工大學(xué)計劃財務(wù)處
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