全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究

　　摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新世紀(jì)破解“三農(nóng)”問題的治本之道。廊坊市應(yīng)該從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新興工業(yè)化、增加投入入手，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；從解除農(nóng)村發(fā)展束縛、消除歧視、推進(jìn)基層民主入手，改革和完善農(nóng)村制度；從加強(qiáng)農(nóng)村教育、豐富農(nóng)民文化生活、抵制不良風(fēng)氣入手，繁榮農(nóng)村文化。
　　關(guān)鍵詞：廊坊市；社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；制度；農(nóng)村文化
　　
　　20世紀(jì)50年代，我黨就提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，2005年中共中央十六屆五中全會(huì)明確賦予了社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新內(nèi)涵，并將其作為破解“三農(nóng)”問題的治本之道。近年又掀起了一場(chǎng)研究、實(shí)踐社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮，近三年研究社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)問題的理論文章不下萬篇。河北省廊坊市也開展了該問題的研究與實(shí)踐，筆者想從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)和文化建設(shè)三個(gè)角度談一談廊坊市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法。
　　
　　一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
　　
　　中共中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村五個(gè)方面的要求，農(nóng)民最關(guān)心的還是前兩條，“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！?。要做到這兩點(diǎn)，必須努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
　　
　　1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
　　農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，應(yīng)該借鑒工業(yè)發(fā)展模式，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。廊坊市各縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程主要通過農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，我們應(yīng)該充分重視、大力培育龍頭企業(yè)。多年的實(shí)踐證明，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種好的形式，是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，培育市場(chǎng)中介組織，建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)也極利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　
　　2.發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)的過程，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式的必由之路。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)光靠發(fā)展農(nóng)業(yè)致富抱有懷疑態(tài)度。大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和調(diào)低農(nóng)資價(jià)格阻力很大，農(nóng)民增收的落腳點(diǎn)應(yīng)主要放在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)上。政府應(yīng)做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著專業(yè)化、集群化的原則發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。農(nóng)民對(duì)生活寬裕的理解，平均來看大約是城鎮(zhèn)的水平，生活在城鎮(zhèn)的人卻認(rèn)為大城市的生活才是值得向往的。
　　
　　3.發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
　　發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是提高農(nóng)民生活水平、增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。廊坊市農(nóng)村服務(wù)業(yè)應(yīng)從提高城市化水平、發(fā)展壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民人均年純收入三大新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，建立和完善符合市情，多層次、多功能、上下配套、左右貫通、高覆蓋率、全方位服務(wù)并與京津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌的城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)市場(chǎng)化，發(fā)展商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、商業(yè)、飲食、廣播電視、文化娛樂、房地產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一些新興服務(wù)業(yè)，如勞務(wù)中介、職業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)旅游、超市連鎖、物流配送等，也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　4.完善基礎(chǔ)設(shè)施
　　我們要認(rèn)真落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，堅(jiān)持從廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題入手，繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加大農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、戶用沼氣、農(nóng)村電力投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。
　　
　　5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)型小城鎮(zhèn)、生態(tài)型村落、生態(tài)型家園。筆者認(rèn)為工作重點(diǎn)在于：第一，通過區(qū)域范圍關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)化和合理分工，形成具有特色的區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式。第二，綜合利用能源，推廣使用太陽能熱水器，發(fā)展立體種植或養(yǎng)殖和各種形式的秸稈還田，推廣使用沼氣。第三，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，建立農(nóng)產(chǎn)品廢棄物加工廠，集中處理廢棄物。第四，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的使用，建立食品加工產(chǎn)，培養(yǎng)品牌。第五，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的對(duì)接。
　　
　　二、完善農(nóng)村制度，解除發(fā)展束縛，推進(jìn)基層民主建設(shè)
　　
　　以農(nóng)促工是新中國成立后相當(dāng)長時(shí)期的戰(zhàn)略，可以說制度問題是形成“三農(nóng)”問題的根源。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須從制度層面解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力。
　　
　　1.解除不利于農(nóng)村發(fā)展的體制性因素
　　第一，城鄉(xiāng)分異的戶籍制度造成農(nóng)民和市民不平等的社會(huì)身份，這種身份歧視嚴(yán)重影響農(nóng)村人力資源的良性發(fā)展，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，人為減少了農(nóng)民的收入來源。第二，長期失衡的產(chǎn)業(yè)政策和公共政策加劇了農(nóng)業(yè)的落后和農(nóng)村的封閉貧困。第三，歧視性的管理制度使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到現(xiàn)代金融服務(wù)的有力支持，使“三農(nóng)”發(fā)展支撐乏力。第四，家庭聯(lián)產(chǎn)承包為代表的農(nóng)村改革完成以后，長期被忽視。孤軍深入的稅費(fèi)改革，由于配套措施不力，也會(huì)產(chǎn)生一些不良影響。第五，農(nóng)村的義務(wù)教育制度與城市相較，發(fā)展滯后，這使本來就貧困的農(nóng)民又減少了獲取人力資本的機(jī)會(huì)。第六，農(nóng)村社會(huì)保障制度基本缺失，這又使收入本來就不多的農(nóng)民的生活雪上加霜。第六，國家對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政支持明顯弱于城市（市管縣），基層政府的財(cái)政困難降低了農(nóng)村自我發(fā)展的能力。
　　
　　2.建立健全農(nóng)村基層民主制度
　　第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳與引導(dǎo)，還農(nóng)民以國家政策的知情權(quán)，這樣才能保證農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這場(chǎng)關(guān)乎自身命運(yùn)的偉大實(shí)踐的參與熱情。第二，完善村委會(huì)的民主選舉機(jī)制，保障農(nóng)民的選舉權(quán)和知情權(quán)。第三，健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)，建立村務(wù)公開監(jiān)督小組。第四，完善村民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的決策權(quán)。完善“一事一議”、村民代表會(huì)議制度，保障絕大多數(shù)人的參與。
　　
　　三、繁榮農(nóng)村文化
　　
　　農(nóng)村文化建設(shè)一方面能夠豐富農(nóng)民的精神文化生活；另一方面也可以帶來農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和文化素養(yǎng)的提高，并進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展起著重要作用。
　　
　　1.加強(qiáng)農(nóng)村教育
　　加強(qiáng)農(nóng)村教育至少應(yīng)包括義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人培訓(xùn)等內(nèi)容。第一，深化農(nóng)村教育體制改革，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。第二，發(fā)展各級(jí)各類的職業(yè)教育，配合完善電信設(shè)施，發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，增加農(nóng)民人力資本。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民急需的知識(shí)的培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查農(nóng)民最希望得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和法律知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)還可以進(jìn)行打工技能、健康衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率。另外根據(jù)調(diào)查農(nóng)民的文化程度與城市化的可能性與主觀愿望呈正相關(guān)關(guān)系。
　　
　　2.豐富農(nóng)民文化生活
　　第一，增加公共文化設(shè)施，如圖書館、室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所、健身娛樂設(shè)施等為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)、娛樂、健身的活動(dòng)機(jī)會(huì)。第二，恢復(fù)與弘揚(yáng)健康的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化活動(dòng)，如唱戲、高蹺、廟會(huì)等。第三，組織農(nóng)民參與公共文化活動(dòng)，如棋牌比賽、卡拉OK比賽、文藝匯演、運(yùn)動(dòng)會(huì)等。
　　
　　3.抵制農(nóng)村不良社會(huì)風(fēng)氣
　　對(duì)于像賭博、封建迷信、涉黃等不良社會(huì)風(fēng)氣，不利于建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村，一定要嚴(yán)厲禁止。對(duì)于像亂倒垃圾、不講衛(wèi)生、破壞公物、講話不文明等不良習(xí)慣，要進(jìn)行說服教育，幫助改掉陋習(xí)。
　　總之，我們要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，完成第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，而不能局限于在農(nóng)村解決農(nóng)村的問題。解決“三農(nóng)”問題，必須多管齊下，逐次推進(jìn)，是一個(gè)長期的過程。
　　作者單位：北華航天工業(yè)學(xué)院文法系
　　
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