ＣＥＰＡ框架下廣東承接服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件分析？

　　 摘要：國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移較高的利益差，推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國(guó)家特別是包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲地區(qū)，是國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。CEPA實(shí)施以后，廣東應(yīng)充分利用本地的資源稟賦，結(jié)合本地的市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)水平等條件，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際服務(wù)業(yè)的對(duì)接，逐漸成為承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心。
　　關(guān)鍵詞：CEPA；國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；廣東服務(wù)業(yè)
　　
　　國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為去全球經(jīng)濟(jì)一體化的顯著特征，發(fā)展中國(guó)家是國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。在CEPA框架下，廣東在國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移中有極大的發(fā)展空間。
　　
　　一、國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)
　　
　　《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，簡(jiǎn)稱CEPA）是一個(gè)互利互惠的雙邊經(jīng)濟(jì)政策，允許眾多香港產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地，放寬內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域；通過(guò)在更大的區(qū)域范圍進(jìn)行資源配置形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，從而加強(qiáng)兩地產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出強(qiáng)大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　1.服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)
　　服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目外包、跨國(guó)公司業(yè)務(wù)離岸化及服務(wù)業(yè)外商直接投資。服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目外包是指為節(jié)約公司的開(kāi)發(fā)力量，將有限的資源用在核心業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)與架構(gòu)建設(shè)上。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)際項(xiàng)目外包市場(chǎng)從1998年的幾億美元規(guī)模，擴(kuò)大到2001年的近4萬(wàn)億美元。這個(gè)市場(chǎng)目前正以每年約20%的速度增長(zhǎng)，到2010年估計(jì)將達(dá)到20萬(wàn)億美元的規(guī)模。
　　跨國(guó)公司業(yè)務(wù)離岸化，即跨國(guó)公司將一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐美一些企業(yè)相繼把部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到成本相對(duì)低廉，又具備合格勞動(dòng)力的國(guó)家和地區(qū)。資料顯示，在今后5年時(shí)間里，發(fā)達(dá)國(guó)家金融服務(wù)業(yè)目前的1300萬(wàn)個(gè)工作崗位中將有200萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)移到新興市場(chǎng)國(guó)家。
　　服務(wù)業(yè)外商直接投資的發(fā)展與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)一致。20世紀(jì)70年代初，服務(wù)業(yè)只占全球外商直接投資總量的1/4。80年代，跨國(guó)投資逐漸成為服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種主要形式。90年代以來(lái)，投入服務(wù)業(yè)的外商直接投資在投資總額中所占比重超過(guò)了60%。
　　
　　2.國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)
　　首先，我國(guó)成為國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)等服務(wù)業(yè)吸收了較多的外資，一些跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立了研發(fā)中心、采購(gòu)中心和地區(qū)總部。服務(wù)業(yè)正快速成為我國(guó)招商引資的新熱點(diǎn)。
　　其次，我國(guó)企業(yè)承接的外包項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速。隨著國(guó)際服務(wù)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包的層次不斷提高。目前我國(guó)在IT、人力資源、金融、客戶服務(wù)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)尤其突出。僅以我國(guó)軟件外包為例，憑借地緣和文化優(yōu)勢(shì)，已成為日本重要的軟件項(xiàng)目承接國(guó)。
　　再次，服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)在WTO的協(xié)議中承諾絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門對(duì)外資開(kāi)放。2001年以來(lái)，已有大量境內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)與國(guó)外跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略同盟以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。目前服務(wù)業(yè)投資已經(jīng)成為國(guó)際直接投資的主流之一，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移速度明顯加快和總量明顯增加?？梢灶A(yù)計(jì)，中國(guó)吸收外商直接投資將繼續(xù)增長(zhǎng)，并有望保持年均5%-10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。
　　
　　二、CEPA框架下廣東承接服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件
　　
　　1.有利條件
　?。?）投資軟硬件環(huán)境不斷完善。隨著CEPA的實(shí)施，廣東政府部門致力于不斷改善體制、政策、法治和公共服務(wù)等軟環(huán)境，特別是政府服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)。在硬件方面，商務(wù)樓宇積極引進(jìn)國(guó)際高資質(zhì)的投資者參與開(kāi)發(fā)和建設(shè)，提高了樓宇群建設(shè)檔次和硬件設(shè)施水平。
　?。?）勞動(dòng)力素質(zhì)較高而成本較低。廣東的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是龐大、高質(zhì)量、低成本的勞動(dòng)力群。這恰是服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。另外，廣東省特別是廣州有許多高校，每年培養(yǎng)和輸送了大量的中高端人才，為廣東省服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的人才儲(chǔ)備。
　　（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求旺盛?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，可以從兩方面看：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。隨著收入水平提高，服務(wù)消費(fèi)比例在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中不斷提升，將極大地推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)需求的增加；二是企業(yè)發(fā)展程度。新型工業(yè)對(duì)提高企業(yè)信息化水平、改變資源利用方式、減輕環(huán)境污染、降低能耗物耗等方面的要求，將對(duì)擴(kuò)大軟件及系統(tǒng)集成服務(wù)、環(huán)保服務(wù)和高效率的物流系統(tǒng)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)的需求產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
　?。?）交通、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施較完備。近年來(lái)，為適應(yīng)國(guó)際信息港和國(guó)際區(qū)域信息中心要求，加快了建設(shè)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進(jìn)通信設(shè)施，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級(jí)改造和融合應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展進(jìn)程中。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展。
　　（5）地緣便利及CEPA政策優(yōu)勢(shì)。從地理上看，廣東一端連著中國(guó)最有增長(zhǎng)潛力的泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶，在發(fā)揮資本、資源、信息、市場(chǎng)、人才等經(jīng)濟(jì)要素的輻射功能上，通過(guò)金融、投資、技術(shù)等跨區(qū)域的服務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)珠三角城市群的服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)作用；另一端連接著與世界各國(guó)聯(lián)系便利的，發(fā)揮著對(duì)國(guó)際資本、技術(shù)、信息集聚作用的香港，因而形成了特有的區(qū)域功能地位。CEPA實(shí)施后，穗港經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，將進(jìn)一步提高廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其服務(wù)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　2.不利因素
　?。?）境內(nèi)外服務(wù)業(yè)法律制度及專業(yè)環(huán)境差異大。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移具體形式包括新設(shè)投資、收購(gòu)兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資等。而廣東現(xiàn)有的政策，諸如關(guān)于跨國(guó)并購(gòu)的管制政策，項(xiàng)目外包的稅收政策等，與服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移不配套，嚴(yán)重阻礙了國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　（2）新型服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、檔次較低。首先，廣東新型服務(wù)業(yè)與香港及其他發(fā)達(dá)國(guó)家（或地區(qū)）相比，機(jī)構(gòu)規(guī)模及業(yè)務(wù)規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)范圍狹窄，人員素質(zhì)參差不齊。其次，廣東新型服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度也很低，不少新型服務(wù)都處于一種政府服務(wù)加市場(chǎng)服務(wù)的“準(zhǔn)公共服務(wù)”狀態(tài)。最后，廣東新型服務(wù)業(yè)中的信息化手段裝備與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比還存在相當(dāng)差距。
　　（3）服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展不足。廣東各地，特別是較偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府普遍較輕視服務(wù)業(yè)，缺乏引導(dǎo)民間資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，而財(cái)政、稅務(wù)、金融、工商管理等職能部門在對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)范化監(jiān)管上也未能積極支持，忽略了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造。
　　（4）部分服務(wù)行業(yè)成熟度、開(kāi)放度低。國(guó)家政策在企業(yè)形態(tài)上的限制，如在合資或控股比例、投資地域、進(jìn)入門檻等等方面對(duì)境外服務(wù)業(yè)的限制，導(dǎo)致了廣東服務(wù)業(yè)成熟度及開(kāi)放度相對(duì)低下。迄今為止，國(guó)際上規(guī)定的140多種服務(wù)行業(yè)種類，在廣東僅有不足1/3。
　　（5）行業(yè)內(nèi)人員素質(zhì)參差不齊。廣東的勞動(dòng)力資源豐富，但服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)參差不齊，能夠適應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)要求、熟練掌握外語(yǔ)的實(shí)用型、高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏。
　　（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。廣東服務(wù)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和法制觀念滯后，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的障礙；政策困擾，管理混亂，缺乏對(duì)技術(shù)成果的保密制度等，對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度不夠。
　　
　　三、廣東承接國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議
　　
　　1.借力CEPA加快高端服務(wù)業(yè)的集聚、融合與創(chuàng)新
　　在新一輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，金融業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)走在前面。為了做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，必須加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，建立功能齊全、運(yùn)行高效的金融功能區(qū)。另外，還要加快發(fā)展現(xiàn)代物流等體現(xiàn)城市集散功能、具有區(qū)位與口岸優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展信息、咨詢等中介服務(wù)，以及研究開(kāi)發(fā)、文化傳媒與廣告等具有人力資源優(yōu)勢(shì)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展會(huì)展、商務(wù)型旅游等具有廣泛就業(yè)功能的都市型服務(wù)業(yè)。
　　
　　
　　2.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作
　　按國(guó)務(wù)院最新的發(fā)展思路，要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，并針對(duì)廣東服務(wù)業(yè)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移需要，應(yīng)加快壟斷行業(yè)管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件，加大準(zhǔn)公共服務(wù)的開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)；凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。
　　
　　3.加快服務(wù)業(yè)制度對(duì)接，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　伴隨著服務(wù)業(yè)制度的對(duì)接，粵港兩地的服務(wù)業(yè)合作發(fā)展空間將被打開(kāi)，廣東可以更多利用香港的法律、金融以及管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)提升廣東服務(wù)業(yè)的水平，特別是可以借助香港國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廣東服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高兩地的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到雙贏的目的。
　　
　　4.加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)培育和市場(chǎng)秩序整治
　　對(duì)服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、價(jià)格收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲辦法、職業(yè)道德以及糾紛仲裁等，做出明確的法律規(guī)范；依法規(guī)范企業(yè)行為和市場(chǎng)行為，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)秩序。
　　
　　5.實(shí)施人力資本戰(zhàn)略，加快服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)
　　繼續(xù)完善人才招募、教育和流動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，特別是信息、審計(jì)和咨詢等新興行業(yè)的人才培養(yǎng)；重視引進(jìn)技術(shù)人才，大力培育和完善勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展職業(yè)介紹、職工技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，加快與相關(guān)國(guó)家及地區(qū)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)與頒授、考試方法、管理制度等方面合作的磋商，盡快推進(jìn)互認(rèn)服務(wù)專業(yè)資格，有序擴(kuò)大實(shí)施范圍和領(lǐng)域，提高服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
　　
　　6.強(qiáng)化區(qū)域合作，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
　　如果缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力、高資信的大企業(yè)和跨國(guó)公司對(duì)接，沒(méi)有創(chuàng)新型龍頭企業(yè)作為服務(wù)業(yè)集群的組織核心，承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移就很難起步。同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從產(chǎn)品層面走向企業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。因此，強(qiáng)化區(qū)域合作，借力香港服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)專業(yè)人才的交流，打造廣東現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)若干個(gè)服務(wù)外包基地，有序地承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，才能有力提升廣東承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
　　作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
　　
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