人大代表配“秘書”有利有弊

　　據(jù)《新華每日電訊》2007年6月2日轉(zhuǎn)《新京報(bào)》報(bào)道，2002年底，深圳市南山區(qū)南山街道月亮灣片區(qū)人大代表工作站正式運(yùn)作，包括敖建南在內(nèi)的5名業(yè)委會(huì)主任、副主任成了人大代表聯(lián)絡(luò)員。他們發(fā)揮著人大代表助手和秘書的作用。這是南山街道為解決人大代表不能專職而推出的一個(gè)創(chuàng)舉。
　　對(duì)于南山街道的舉措，算不算創(chuàng)舉，尚不宜過(guò)早定論。街道用意不壞，想更好地發(fā)揮人大代表的作用。但還需要仔細(xì)權(quán)衡其利弊，分析其得失。
　　此舉的好處可能有二：一可加寬加大人大代表的工作面、工作量，提高效率，密切代表與選民的聯(lián)系，方便選民表達(dá)意愿和要求；二可促進(jìn)代表參政、議政的理論和專業(yè)知識(shí)水平，從而提高人大的整體水平。因?yàn)槊貢蛑響?yīng)由具有較高文化、理論和專業(yè)知識(shí)水平的人擔(dān)任。
　　但其弊端也可能更多，甚至上述兩個(gè)好處也可能成為弊端之源。（1）配備秘書或助理，可能讓代表產(chǎn)生過(guò)多依賴思想，疏于親自問(wèn)政，更少接觸選民，只當(dāng)秘書助理的傳聲筒，會(huì)出現(xiàn)更多名義上的人大代表。（2）由于過(guò)多依賴秘書助手的匯報(bào)和傳遞信息，代表無(wú)法更多地了解民間實(shí)情和選民的真實(shí)聲音，參政議政會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不利于真實(shí)地反映民意和制定符合民意的法律法規(guī)和政策。（3）秘書或助理的政治忠誠(chéng)度難以把握，難以防止他們利用職務(wù)搞虛假匯報(bào)和權(quán)錢交易，或架空人大代表特別是工農(nóng)成分的代表，使人大代表這一職務(wù)變質(zhì)，既害己，又害代表，更害國(guó)家和選民。（4）設(shè)秘書或助理，在相當(dāng)程度上等于由他們代行人大代表職權(quán)，會(huì)在政界產(chǎn)生一大批新的“政治掮客”，形成新的政治利益集團(tuán)來(lái)攪亂政局，使政治變得更復(fù)雜。（5）此舉會(huì)大大增加公務(wù)開(kāi)支。全國(guó)的人大代表總數(shù)，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該不下幾萬(wàn)或十幾萬(wàn)人，若普遍設(shè)助手，就會(huì)增加至少一倍以上的人員，不知要增加多少納稅人的錢。有專家提出，這些人的開(kāi)支究竟由國(guó)家出還是人大代表出是個(gè)大問(wèn)題。
　　從以上分析，筆者認(rèn)為，南山此舉弊大于利，不宜在全國(guó)推廣。即使要推廣，也應(yīng)廣泛征求民意，首先由全國(guó)人大討論通過(guò)，制定法律法規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。
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