關(guān)于人代會(huì)和人大常委會(huì)議案的審議程序及有關(guān)問(wèn)題

　　人民代表大會(huì)制度于1954年在我國(guó)建立后的一段時(shí)間里，因?yàn)榻⒌臅r(shí)間不長(zhǎng)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大對(duì)如何履行自己的職權(quán)、做好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人大建立各項(xiàng)規(guī)章制度也不夠重視，人大自身和社會(huì)各方面對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)還存在不足，加上“文革”對(duì)人民代表大會(huì)制度的破壞，所以，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大一直沒(méi)有嚴(yán)格的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則，與其有關(guān)的法律也很不完善。
　　“文革”結(jié)束后的1978年，五屆全國(guó)人大建立。全國(guó)人大開(kāi)始恢復(fù)正常行使職權(quán)。不久，彭真同志被補(bǔ)選為副委員長(zhǎng)，很快又兼任秘書(shū)長(zhǎng)。他下了很大力氣，狠抓人大制度的健全和完善，其中，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則就是一個(gè)重要內(nèi)容。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，使全國(guó)人大常委會(huì)有了比較規(guī)范的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則。
　　以后的各屆全國(guó)人大都下大力氣不斷完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則，1989年制定了全國(guó)人大議事規(guī)則，1990年制定了締結(jié)條約程序法，1992年制定了代表法，1993年通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，1999年通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，2000年通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，還制定了立法法，2006年制定了監(jiān)督法?？梢哉f(shuō)，近20年，全國(guó)人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則越來(lái)越完善，越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越嚴(yán)格。
　　在上述各項(xiàng)法律和全國(guó)與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則中，一般是把議案的審議程序細(xì)分為：法律案的審議程序，工作報(bào)告和一般議案的審議程序，國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算的審查批準(zhǔn)程序，專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議程序，質(zhì)詢(xún)案的審議程序，特定問(wèn)題調(diào)查案的審議程序，選舉、罷免、任免和辭職案的審議程序，撤職案的審議程序以及其他議案的審議程序。
　　因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢(xún)案、特定問(wèn)題調(diào)查案、選舉案、罷免案、任免案、辭職案、執(zhí)法檢查報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)的條約案、地方人大常委會(huì)的撤職案的審議程序及其有關(guān)問(wèn)題，本系列文章中將另文詳細(xì)論述，所以，本文所談的議案審議程序主要是：法律案的審議程序，工作報(bào)告和一般議案的審議程序，決算的審查和批準(zhǔn)程序，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告的審議程序。
　　
　　 一、全國(guó)人代會(huì)的議案審議程序
　　
　　1.法律案的審議程序
　　全國(guó)人大議事規(guī)則對(duì)全國(guó)人代會(huì)審議法律案的程序作了一些規(guī)定，立法法則作了詳細(xì)的規(guī)定，綜合這兩個(gè)法律的規(guī)定，并合并同類(lèi)項(xiàng)（兩法規(guī)定的相同程序），其審議程序主要是：
　?。?）全國(guó)人代會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、一個(gè)代表團(tuán)、30名以上全國(guó)人大代表聯(lián)名提出的法律案并列入議程后，一個(gè)月前將法律草案發(fā)給全國(guó)人大代表。
　　（2）對(duì)準(zhǔn)備提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議的重要的基本法律案，由全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)前將草案公布，廣泛征求意見(jiàn)，并將意見(jiàn)整理印發(fā)會(huì)議。
　　 （3）全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)后，提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，由各代表團(tuán)審議（代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議審議），提案人派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人介紹情況。
　　（4）同時(shí)，也由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出審議意見(jiàn)；涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表和專(zhuān)家列席專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)要及時(shí)印發(fā)會(huì)議。
　　 （5） 法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行統(tǒng)一審議并向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)要在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
　　 （6）必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就其中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
　?。?） 主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論；有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，匯報(bào)情況，回答問(wèn)題；討論的情況和意見(jiàn)要向主席團(tuán)報(bào)告。
　?。?） 主席團(tuán)可以召開(kāi)大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，發(fā)表意見(jiàn)。
　?。?）在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人大下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人大下次會(huì)議審議決定。
　　（10）全國(guó)人代會(huì)期間，代表在各種會(huì)議上的發(fā)言，整理簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議，并可以根據(jù)本人要求，將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會(huì)議。
　?。?1）草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
　　（12）在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
　?。?3）全國(guó)人代會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。
　?。?4）全國(guó)人大決定成立的特定的法律起草委員會(huì)擬訂并提出的法律案的審議程序，另行規(guī)定。
　　2.工作報(bào)告和一般議案的審議程序
　　全國(guó)人代會(huì)對(duì)工作報(bào)告和一般議案的審議程序基本上是由全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定的，內(nèi)容主要是：
　　 （1）全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)后，由提出報(bào)告的國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，由各代表團(tuán)審議。
　　 （2）各代表團(tuán)審議時(shí)，由代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議審議，提出報(bào)告的國(guó)家機(jī)構(gòu)及其各部門(mén)負(fù)責(zé)人分別參加會(huì)議。
　　 （3）同時(shí)，也由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出審議意見(jiàn)，涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的時(shí)候，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表和專(zhuān)家列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
　?。?）主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就報(bào)告中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
　　 （5）主席團(tuán)常務(wù)主席可以就重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，匯報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)（回答問(wèn)題）；會(huì)議討論的情況和意見(jiàn)要向主席團(tuán)報(bào)告。
　　 （6） 主席團(tuán)可以召開(kāi)大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，就有關(guān)報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)。
　?。?） 全國(guó)人代會(huì)期間，代表在各種會(huì)議上的發(fā)言，整理簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議，并可以根據(jù)本人要求，將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會(huì)議。
　　 （8）工作報(bào)告經(jīng)各代表團(tuán)審議后，會(huì)議可以作出相應(yīng)的決議。
　?。?）在交付表決前，提案人要求撤回的議案，經(jīng)主席團(tuán)同意，會(huì)議對(duì)該議案的審議即行終止。
　　 （10） 在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)審議決定，并報(bào)全國(guó)人大下次會(huì)議備案或者提請(qǐng)全國(guó)人大下次會(huì)議審議。
　　 （11）主席團(tuán)將有關(guān)決議草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
　　3.國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算的審查批準(zhǔn)程序
　　全國(guó)人代會(huì)對(duì)國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算的審查批準(zhǔn)程序基本上是由全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定規(guī)定的，其主要程序與工作報(bào)告和一般議案的審議程序一樣，上面已經(jīng)列出，不再重復(fù)，其特殊程序主要是：
　?。?）在全國(guó)人代會(huì)舉行的一個(gè)半月前，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)將中央預(yù)算初步方案提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，由其對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查。
　　
　?。?）全國(guó)人代會(huì)舉行的一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案、五年計(jì)劃草案以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃草案，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況、國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)匯報(bào)，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。
　?。?）全國(guó)人代會(huì)每年舉行時(shí)，國(guó)務(wù)院向會(huì)議提出關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)（草案）、國(guó)家預(yù)算收支表（草案）和國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況表（草案）一并印發(fā)會(huì)議。
　　 （4）由各代表團(tuán)審查上述報(bào)告，并由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查。
　　（5）全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告，主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
　?。?）有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)也要及時(shí)印發(fā)會(huì)議。
　?。?）將關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議草案、關(guān)于國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的決議草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
　　4.其他程序
　　全國(guó)人大議事規(guī)則還規(guī)定，對(duì)列入全國(guó)人代會(huì)議程的議案，提案人和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)應(yīng)提供有關(guān)的資料。
　　
　　二、全國(guó)人大常委會(huì)的議案審議程序
　　
　　1.法律案的審議程序
　　全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案的程序作了一些規(guī)定，立法法則作了詳細(xì)的規(guī)定，綜合這兩個(gè)法律的規(guī)定，并合并同類(lèi)項(xiàng)（兩法規(guī)定的相同程序），其審議程序主要是：
　?。?）委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出的法律案列入議程后，除特殊情況外，要在會(huì)議舉行的7日前將法律草案發(fā)給常委會(huì)組成人員。
　　（2）列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般要經(jīng)過(guò)3次常委會(huì)會(huì)議審議。 第一次審議是，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議； 第二次審議是，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議；第三次審議是，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。
　?。?）審議時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
　?。?）各方面意見(jiàn)比較一致的法律案，可以只經(jīng)過(guò)兩次常委會(huì)會(huì)議審議；部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以只經(jīng)過(guò)一次常委會(huì)會(huì)議審議。
　　 （5）審議時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
　?。?）法律案還要由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議；審議時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
　　 （7）專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
　　 （8）由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向下次或者以后的常委會(huì)會(huì)議提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明；對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋；可以邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
　?。?） 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法律草案重要問(wèn)題的意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。
　　 （10）法律委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
　　 （11） 常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式；應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，將意見(jiàn)整理后送法律委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。
　　 （12）經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見(jiàn)；各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
　　（13）常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。
　　（14）法律案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
　　（15）經(jīng)過(guò)常委會(huì)3次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
　?。?6）因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。
　?。?7）由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)修改法律草案修改稿，提出法律草案表決稿。
　?。?8）由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決法律草案表決稿，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
　　（19）常委會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。
　　2.工作報(bào)告和一般議案的審議程序
　　全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)對(duì)工作報(bào)告和一般議案的審議程序基本上是由全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的，內(nèi)容主要是：
　?。?）常委會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取由提出報(bào)告的國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所作的關(guān)于議案的說(shuō)明。
　?。?）聽(tīng)取議案說(shuō)明后，由分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議；分組會(huì)議審議時(shí)，有關(guān)部門(mén)派人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；聯(lián)組會(huì)議審議時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。
　?。?） 聯(lián)組會(huì)議可以聽(tīng)取和審議專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)議案審議意見(jiàn)的匯報(bào)，對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行討論。
　　 （4） 提議案的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可以在常委會(huì)全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議上對(duì)議案作補(bǔ)充說(shuō)明。
　　（5） 經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出意見(jiàn)。
　?。?）議案在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，對(duì)該議案的審議即行終止。
　?。?）在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)委員長(zhǎng)或者委員長(zhǎng)會(huì)議提出，聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議，提出審議報(bào)告。
　?。?） 常委會(huì)認(rèn)為必要，可以對(duì)工作報(bào)告作出決議，由分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議討論決議草案。
　　 （9）將決議草案提請(qǐng)全體會(huì)議表決。
　?。?0）提議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。
　　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則還規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議舉行前，常委會(huì)組成人員應(yīng)就會(huì)議議題做好審議準(zhǔn)備。
　　3.決算的審查和批準(zhǔn)程序、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告的審議程序
　　全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)決算的審查和批準(zhǔn)程序，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告的審議程序，同工作報(bào)告和一般議案的主要審議程序基本一樣，上面已經(jīng)列出，也不再重復(fù)。
　　1989年，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告規(guī)定，每年第三季度由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)分別作關(guān)于國(guó)家計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；2000年通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在8月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，但都未增加規(guī)定新的審議程序。
　　
　　關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)、執(zhí)法檢查監(jiān)督，2006年制定的監(jiān)督法規(guī)定了一些實(shí)體權(quán)力，即規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年6月，將上一年度的中央決算草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
　　為了切實(shí)保障全國(guó)人大常委會(huì)行使上述實(shí)體權(quán)力，監(jiān)督法對(duì)決算的審查和批準(zhǔn)程序，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告的審議，增加規(guī)定了一些程序，主要是：
　?。?） 決算草案應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說(shuō)明。
　?。?） 國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
　　（3）常委會(huì)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；全國(guó)人代會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況；國(guó)債余額情況。
　　 （4） 常委會(huì)組成人員對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由國(guó)務(wù)院研究處理。
　　（5） 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向全國(guó)人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。
　　（6）必要時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。
　　 （7） 常委會(huì)聽(tīng)取的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向全國(guó)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
　　
　　三、地方各級(jí)人代會(huì)和人大常委會(huì)的議案審議程序
　　
　　過(guò)去，法律沒(méi)有對(duì)地方各級(jí)人代會(huì)和人大常委會(huì)的議案審議程序作過(guò)詳細(xì)規(guī)定，各地都是比照全國(guó)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則，在地方性法規(guī)或規(guī)范性文件中規(guī)定的，與全國(guó)人代會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)的做法基本一樣。
　　 監(jiān)督法則就地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府的計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)、執(zhí)法檢查的監(jiān)督，規(guī)定了一些實(shí)體權(quán)力，即規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，將上一年度的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整；預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議；規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議。
　　 同時(shí)，監(jiān)督法也為地方各級(jí)人大常委會(huì)行使上述實(shí)體權(quán)力規(guī)定了一些具體的程序，主要是：
　?。?） 決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說(shuō)明。
　?。?） 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
　?。?）常委會(huì)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；本級(jí)人代會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。
　?。?） 常委會(huì)組成人員對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。
　?。?）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。
　?。?）必要時(shí)，人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。
　?。?）常委會(huì)聽(tīng)取的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，本級(jí)人民政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
　　
　　四、需要繼續(xù)研究和探討的若干問(wèn)題
　　
　　雖然有關(guān)法律對(duì)各級(jí)人代會(huì)、各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的審議程序作了許多規(guī)定，有的程序還規(guī)定得十分詳細(xì)，但是，仍然有一些程序問(wèn)題值得研究和探討，例如：
　　1.法律規(guī)定的全國(guó)人大常委會(huì)審議議案的會(huì)議形式有3種，即全體會(huì)議、分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議。
　　分組會(huì)議審議議案的做法一直在堅(jiān)持，九屆全國(guó)人大常委會(huì)還作了一些改進(jìn)。在九屆之前，全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員分成4個(gè)小組召開(kāi)分組會(huì)議。九屆全國(guó)人大常委會(huì)把全體組成人員分成6個(gè)小組， 大大增加了出席和列席會(huì)議人員發(fā)言的機(jī)會(huì)和時(shí)間。
　　但是，在六屆全國(guó)人大常委會(huì)期間發(fā)揮了很好作用、在全國(guó)造成過(guò)很大影響的聯(lián)組會(huì)議，從七屆全國(guó)人大常委會(huì)至今，再?zèng)]有召開(kāi)過(guò)。
　　全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，聯(lián)組會(huì)議可以聽(tīng)取和審議專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)議案審議意見(jiàn)的匯報(bào)，對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行討論；提議案的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可以在聯(lián)組會(huì)議上對(duì)議案作補(bǔ)充說(shuō)明；議案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)委員長(zhǎng)或者委員長(zhǎng)會(huì)議提出，聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議，提出審議報(bào)告。
　　2000年制定的立法法再一次規(guī)定，常委會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論；法律案經(jīng)常委會(huì)3次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
　　這些法律反復(fù)強(qiáng)調(diào)了聯(lián)組會(huì)議在審議議案時(shí)的重要地位和作用。聯(lián)組會(huì)議就是把各個(gè)小組集中在一起進(jìn)行審議，實(shí)際上，它也是一種全體會(huì)議（法律明確了全體會(huì)議也是審議議案的一種會(huì)議形式），但它比正式的全體會(huì)議要靈活，可以自由發(fā)言，可以辯論；各小組可以派代表介紹本小組的審議情況和主要觀(guān)點(diǎn)，在小組之間進(jìn)行交流；還可以請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表意見(jiàn)，使常委會(huì)組成人員可以掌握審議的全面情況和各種觀(guān)點(diǎn)，可以讓不同的觀(guān)點(diǎn)充分闡發(fā)，更有民主氣氛，有利于集思廣益提高審議的水平和取得更好的結(jié)果。所以，這樣一種生動(dòng)活潑、民主氣氛濃厚的審議形式，應(yīng)該充分利用起來(lái)。
　　
　　當(dāng)然，由于在聯(lián)組會(huì)議上，有可能出現(xiàn)不同意見(jiàn)的交鋒和辯論，有可能出現(xiàn)需要臨時(shí)處置的問(wèn)題，所以，對(duì)議案本身和議事程序的了解、對(duì)掌握會(huì)議的藝術(shù)性和靈活性等等方面，都給會(huì)議主持人提出一些更高的要求。應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)人大常委會(huì)中推廣，充分發(fā)揮聯(lián)組會(huì)議在審議議案時(shí)的積極作用。
　　2.全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)后，由提出報(bào)告的國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，由各代表團(tuán)審議；并規(guī)定國(guó)務(wù)院提交政府工作報(bào)告、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
　　幾十年來(lái)，全國(guó)人代會(huì)都是由國(guó)務(wù)院總理作政府工作報(bào)告，委托國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委）主任作關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，委托財(cái)政部長(zhǎng)作關(guān)于國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。從2005年召開(kāi)的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)始，全國(guó)人代會(huì)不再安排全體會(huì)議聽(tīng)取計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，而是將報(bào)告印發(fā)全體代表進(jìn)行審議。這樣，減少了一次全體會(huì)議，可以縮短會(huì)期，提高會(huì)議的效率。
　　改革開(kāi)放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，計(jì)劃和預(yù)算的主要指標(biāo)不再是指令性指標(biāo)，不再是必須貫徹執(zhí)行的強(qiáng)制性指標(biāo)。全國(guó)人代會(huì)審議議案程序的這種改進(jìn)，與我國(guó)改革開(kāi)放的形勢(shì)和全國(guó)人代會(huì)會(huì)期制度的改進(jìn)密切相關(guān)。實(shí)際效果如何，需要在實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)和研究。
　　3.全國(guó)人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則分散規(guī)定在憲法、全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、締結(jié)條約程序法、代表法、立法法、監(jiān)督法、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定等一系列法律中。有的程序規(guī)定在這個(gè)法律中，有的程序規(guī)定在那個(gè)法律中。這些法律，有的是前法，有的是后法。有的程序在后法中重新規(guī)定，有的程序在后法中不重新規(guī)定。為什么會(huì)這樣，沒(méi)有人說(shuō)明；前法規(guī)定的有關(guān)程序在后法中不重新規(guī)定，它是否還有效，也沒(méi)有人說(shuō)明。這給有關(guān)法律的學(xué)習(xí)、掌握和實(shí)施帶來(lái)一些困惑。
　　 因此，需要把分散在各個(gè)法律中的議事程序集中規(guī)定在一兩個(gè)法律中，例如規(guī)定在全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則中，便于全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)、掌握和實(shí)施，也便于地方各級(jí)人大及其常委會(huì)比照著制定本級(jí)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則，還便于廣大人民群眾了解和監(jiān)督人大及其常委會(huì)的工作。
　　4.長(zhǎng)期以來(lái)，法律只規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則。地方各級(jí)人大及縣人大常委會(huì)的議事規(guī)則都是比照全國(guó)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則，用地方性法規(guī)或規(guī)范性文件來(lái)規(guī)定的。這造成全國(guó)各地各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則多多少少有一些差別。
　　而監(jiān)督法則是把全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)的有關(guān)議事程序一起規(guī)定的。監(jiān)督法的出臺(tái)，證明地方各級(jí)人大常委會(huì)的議事規(guī)則完全可以在法律中規(guī)定，甚至全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)的某些議事程序也完全可以在同一個(gè)法律中規(guī)定。
　　監(jiān)督法的出臺(tái)，既是一種實(shí)踐，也提出一個(gè)新的立法思路。如果全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事程序都由法律來(lái)規(guī)定（當(dāng)然，有的程序可以在同一個(gè)法律中規(guī)定，有的程序可以在不同的法律中規(guī)定），將會(huì)大大促進(jìn)全國(guó)各級(jí)人大工作的規(guī)范化、法制化，促進(jìn)全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則的統(tǒng)一。
　　當(dāng)然，上述設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，還要做許多研究、探索和論證工作，會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前，還應(yīng)由地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法和上述法律，用地方性法規(guī)或規(guī)范性文件來(lái)修改和完善自己的議事規(guī)則。
　　5.關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定規(guī)定了一個(gè)程序，即國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人代會(huì)舉行的一個(gè)半月前，將中央預(yù)算初步方案提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，由其對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查。全國(guó)人大議事規(guī)則和預(yù)算法規(guī)定的程序是，全國(guó)人代會(huì)舉行前一個(gè)月，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況、國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)匯報(bào)，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。3個(gè)法律所規(guī)定的時(shí)限，一個(gè)是一個(gè)半月前提交預(yù)算草案，兩個(gè)是一個(gè)月前提交計(jì)劃和決算草案。這兩個(gè)程序能否合并，以減少?lài)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的工作量。如果全國(guó)人代會(huì)的會(huì)期提前，初審的日期提前量顯然要縮短，到底提前多長(zhǎng)時(shí)間也值得探討。
　　 6.關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定規(guī)定，全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)對(duì)中央及地方預(yù)算草案進(jìn)行審查，并提出審查結(jié)果報(bào)告。地方預(yù)算的涵蓋面太大，審查到哪一級(jí)？審查的內(nèi)容是什么？是粗審還是細(xì)審？法律規(guī)定得很不具體。如果審查得細(xì)一些，全國(guó)人代會(huì)的會(huì)期有限，31個(gè)省級(jí)地方的預(yù)算，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)肯定審查不過(guò)來(lái)。也有人提出疑問(wèn)，全國(guó)人大與地方政府沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也沒(méi)有監(jiān)督關(guān)系，為什么要審查地方預(yù)算呢？審查出問(wèn)題，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)怎么讓地方糾正呢？這個(gè)問(wèn)題也值得研究。
　　 7.從立法技巧上來(lái)說(shuō)，對(duì)全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則的立法方式，即對(duì)全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)議事程序有兩種立法方式：一種是先規(guī)定所有議案的一般程序，再規(guī)定特殊議案的特殊程序。這種方式可以減少重復(fù)立法，簡(jiǎn)化法律條款。一種是按不同的議案，規(guī)定其全部審議程序，即使是同樣的程序，照樣作出規(guī)定，不怕重復(fù)。這種方式使法律條款比較清晰，容易掌握，但會(huì)使法律條款顯得過(guò)多。如果要修改全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，需要拿出兩種方式修改的全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，作一個(gè)比較，確定好的方案。
　?。ㄗ髡咴稳珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)組組長(zhǎng)、政治組組長(zhǎng)、辦公室主任，全國(guó)人大外事委員會(huì)辦公室主任，全國(guó)人大華僑委員會(huì)法案室主任）