近年來民主執(zhí)政問題研究綜述

　　胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”；“要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。十七大黨章也明確提出：“黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”由此，我們看到黨的十七大報(bào)告和十七大黨章對(duì)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的再次重申和強(qiáng)調(diào)。
　　向前追溯到黨的十六屆四中全會(huì)。這次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在總結(jié)黨執(zhí)政以來的主要經(jīng)驗(yàn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)其中的主要執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)之一就是“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。這就第一次在黨的文件中正式提出了“民主執(zhí)政”的概念?！懊裰鲌?zhí)政”的概念提出以來，理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)民主執(zhí)政問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，已經(jīng)形成了一些初步的研究成果。為了進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)民主執(zhí)政問題的學(xué)術(shù)研究，拓寬其研究領(lǐng)域和思路，實(shí)現(xiàn)對(duì)民主執(zhí)政問題研究“質(zhì)”的飛躍，我們有必要對(duì)近年來理論界、學(xué)術(shù)界關(guān)于民主執(zhí)政問題的研究成果作一下總結(jié)、歸納和梳理，這既是對(duì)民主執(zhí)政問題進(jìn)行理論創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)，也是黨的十七大后深化對(duì)民主執(zhí)政問題研究的邏輯起點(diǎn)。
　　
　　一、關(guān)于民主執(zhí)政的概念內(nèi)涵
　　
　　黨的十六屆四中全會(huì)指出：我們黨要民主執(zhí)政就是“要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。圍繞著黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)民主執(zhí)政的這一界定，學(xué)者們從不同的角度提出了自己的理解和觀點(diǎn)，但這些理解和觀點(diǎn)從根本上看都沒有脫離“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主”的范疇。
　　姚桓認(rèn)為民主執(zhí)政的基本含義有兩個(gè)：一是共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，執(zhí)掌政權(quán)的本質(zhì)是為人民執(zhí)政；二是黨要靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，權(quán)力的運(yùn)行必須符合民主政治的要求，通過民主的方式和途徑進(jìn)行。民主執(zhí)政含義的這兩個(gè)方面，前者是核心和基礎(chǔ)，后者是條件和保證，兩者相互依存而不可分割，真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，只注意和強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面是不夠的。
　　張緊跟認(rèn)為，從一般意義上來看，民主執(zhí)政作為政黨在民主政治基礎(chǔ)上通過掌握、運(yùn)用和控制國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)的途徑、方法、體制和機(jī)制，主要應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一方面是執(zhí)政目標(biāo)的民主化，即執(zhí)政的最終目的在于滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；另一方面是執(zhí)政方式民主化，即執(zhí)政黨在執(zhí)掌和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主。具體到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看，執(zhí)政目標(biāo)民主化的問題已經(jīng)解決，問題是執(zhí)政方式民主化的問題還沒有完全解決。所以，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，民主執(zhí)政就是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的民主化，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政、支持和保證人民當(dāng)家作主。
　　胡偉認(rèn)為，所謂民主執(zhí)政就是要在治國(guó)理政中既堅(jiān)持為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。其中的關(guān)鍵是要理清為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的關(guān)系，并把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來。
　　秦立海認(rèn)為，民主執(zhí)政從一般意義上講是指執(zhí)政黨應(yīng)遵循民主的原則和程序，以民主的方式治國(guó)理政，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。民主執(zhí)政的本質(zhì)和核心在于“支持和保證人民當(dāng)家作主”。這一點(diǎn)必須從三個(gè)方面來理解：其一，人民雖然不能事事、時(shí)時(shí)直接作主，但有權(quán)選擇能夠代表自己行使權(quán)力的執(zhí)政者；其二，人民要以多種形式參與國(guó)家政治生活，行使民主權(quán)力，決定公共事務(wù)；其三，執(zhí)政黨的執(zhí)政成效雖可以通過各種方法和途徑來評(píng)價(jià)，但最重要、最有資格做出評(píng)價(jià)的還是人民群眾。
　　王道坤認(rèn)為，民主執(zhí)政就其內(nèi)涵來講，應(yīng)該包括以下幾個(gè)層面的內(nèi)容：首先，民主執(zhí)政必須確立一切權(quán)力屬于人民的執(zhí)政理念；其次，民主執(zhí)政必須正確解決執(zhí)政主體（黨）與授權(quán)主體（人民）的關(guān)系；第三，民主執(zhí)政必須推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；第四，民主執(zhí)政必須制度化。
　　李曉杰認(rèn)為，對(duì)民主執(zhí)政內(nèi)涵的界定必須是多維的。首先，民主執(zhí)政是一個(gè)政治概念，即它關(guān)注的是在社會(huì)主義民主政治框架內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政目標(biāo)中如何體現(xiàn)人民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主；其次，民主執(zhí)政是一個(gè)目標(biāo)概念，即它要在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和社會(huì)主義偉大事業(yè)的過程中把黨建設(shè)成為始終做到民主執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨；再次，民主執(zhí)政是一個(gè)方法論概念，即它是黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的過程中所采用的體制、機(jī)制、途徑、手段、方法的總稱。
　　
　　二、關(guān)于實(shí)行民主執(zhí)政需要堅(jiān)持的原則
　　
　　徐鴻武認(rèn)為，堅(jiān)持民主執(zhí)政必須遵循下列原則：第一，堅(jiān)持“主權(quán)在民”原則。即堅(jiān)持民主執(zhí)政就是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由人民當(dāng)家作主（而不是代替人民當(dāng)家作主），做到真正的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人民真正成為國(guó)家的主人。第二，堅(jiān)持適度分權(quán)和適度限權(quán)的原則。為了做到民主執(zhí)政就必須著力改變權(quán)力過分集中的政治體制，防止出現(xiàn)權(quán)力集中于少數(shù)人手中可能產(chǎn)生的決策失誤和權(quán)力腐敗，這就內(nèi)在地要求我們必須堅(jiān)持適度分權(quán)和適度限權(quán)的原則。第三，堅(jiān)持公開性的原則。民主執(zhí)政要求人民群眾對(duì)政治運(yùn)作過程的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)由代表制的間接民主向人民群眾直接參與的直接民主的過渡；而要保證人民群眾的參與積極性和參與效果，就必須保證人民群眾的知情權(quán)，因?yàn)槊癖娫诓恢榈那闆r下，永遠(yuǎn)也做不到充分有效的參與，當(dāng)然也不能保證民主執(zhí)政的切實(shí)貫徹；而保證民眾的知情權(quán)就必須借助黨務(wù)公開、政務(wù)公開，這就必須要堅(jiān)持公開性原則。第四，堅(jiān)持公民權(quán)利均衡性原則。公民權(quán)利的均衡性原則就是公民權(quán)利的平等性原則，講究人人在法律面前一律平等。民主執(zhí)政需要人民群眾的廣泛平等的參與，所有人應(yīng)該不受財(cái)產(chǎn)、地位、身份、職位等的限制平等地參與執(zhí)政過程和政治運(yùn)作。如果執(zhí)政過程由少數(shù)當(dāng)權(quán)者來獨(dú)霸，多數(shù)人民群眾對(duì)執(zhí)政過程沒有平等參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，這樣的執(zhí)政讓人很難與民主執(zhí)政聯(lián)系起來。第五，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與制度建設(shè)原則。民主執(zhí)政不是無序性的、打破一切制度和規(guī)范的“大民主”和“無政府主義”式的執(zhí)政，它也需要制度、規(guī)范、程序和集中。因此，民主執(zhí)政也必須用理性、剛性的制度來進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，將制度創(chuàng)新與制度建設(shè)原則貫穿始終，否則民主執(zhí)政很可能變質(zhì)成為給黨、國(guó)家和人民的事業(yè)帶來重大災(zāi)難的文革時(shí)期實(shí)行過的“大民主”式的執(zhí)政。第六，堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則。民主執(zhí)政是我們黨的執(zhí)政方式的重大變革和新的執(zhí)政模式，為了穩(wěn)妥起見和避免造成不必要的問題，我們?cè)诿裰鲌?zhí)政中既要反對(duì)墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的保守主義，也要反對(duì)企圖一步到位、一蹴而就的激進(jìn)主義，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)民主執(zhí)政進(jìn)程，防止重蹈蘇共過激過快推進(jìn)民主執(zhí)政進(jìn)程所導(dǎo)致的亡黨亡國(guó)的悲劇。
　　劉春認(rèn)為，堅(jiān)持民主執(zhí)政必須遵循的主要原則有：其一，民主執(zhí)政應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。其二，民主執(zhí)政應(yīng)堅(jiān)持政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，使民主執(zhí)政總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾的民主認(rèn)知程度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，不至于出現(xiàn)違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的、毫無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的“無根”的民主執(zhí)政。其三，民主執(zhí)政應(yīng)注重制度、規(guī)范和程序的完善。制度化、規(guī)范化、程序化是民主執(zhí)政和民主政治建設(shè)的規(guī)律性要求；民主執(zhí)政必須有法可依、有序可循，真正成為法制基礎(chǔ)上的制度化運(yùn)作模式。其四，民主執(zhí)政應(yīng)堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果。
　　
　　
　　三、關(guān)于實(shí)行民主執(zhí)政的必要性和重要性
　　
　　張緊跟認(rèn)為，民主執(zhí)政的重要性和必要性在于：其一，堅(jiān)持民主執(zhí)政是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要求；其二，堅(jiān)持民主執(zhí)政是對(duì)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和其他國(guó)家執(zhí)政黨失敗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條重要的指導(dǎo)原則；其三，堅(jiān)持民主執(zhí)政也是發(fā)展和鞏固民主政治的內(nèi)在要求。
　　劉新宜認(rèn)為，深入研究我們目前面臨的世情和國(guó)情，民主執(zhí)政顯得更為迫切和重要。這是因?yàn)椋?.世界所有執(zhí)政共產(chǎn)黨的基本制度大多是模仿蘇共模式建立的，而蘇共模式是當(dāng)時(shí)俄國(guó)封建專制落后環(huán)境的產(chǎn)物，帶有濃厚地下軍事組織的高度封閉性和集權(quán)性，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代政治組織應(yīng)有的廣泛開放性和民主性?！疤K東”巨變已經(jīng)從反面證明了這種模式的致命性，因此變革這種模式，實(shí)行民主執(zhí)政就成了我們從“蘇東”巨變中得到的最清醒的認(rèn)識(shí)。2.中國(guó)的改革開放20多年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的迅速發(fā)展，客觀上已經(jīng)提出了政治民主化的強(qiáng)烈需求，必須對(duì)這種民主訴求積極、主動(dòng)、果斷地予以回應(yīng)，否則就會(huì)背離民主潮流，重釀1989年式的政治動(dòng)亂。
　　羅恢遠(yuǎn)認(rèn)為，民主執(zhí)政的重要性和必要性在于它是共產(chǎn)黨執(zhí)政的必然選擇。具體來看：1.民主執(zhí)政是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。這就決定了黨執(zhí)政的本質(zhì)就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)出社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。在這一邏輯下，黨的執(zhí)政方式選擇必然是民主執(zhí)政。2.民主執(zhí)政是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。從邏輯上看，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，要做到立黨為公、執(zhí)政為民就必須堅(jiān)持民主執(zhí)政，因此，民主執(zhí)政是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。再具體來看，黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求必須民主執(zhí)政——如果執(zhí)政不民主，權(quán)力就會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，形成權(quán)力經(jīng)濟(jì)、官僚經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，窒息市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，扼殺生產(chǎn)力發(fā)展的積極性；黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向必須民主執(zhí)政——只有民主執(zhí)政才能培育人民群眾的民主意識(shí)和參政意識(shí)，繁榮社會(huì)主義文化，如果不發(fā)揚(yáng)民主，人民沒有民主自由，就會(huì)形成愚民政治，阻斷先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益必須民主執(zhí)政——共產(chǎn)黨執(zhí)政如果不民主，就不能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就不能了解人民群眾的意見和要求，從而制定真正體現(xiàn)人民意愿的路線、方針、政策，也就不能做到始終代表人民群眾的利益要求。3.民主執(zhí)政是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，只有民主執(zhí)政才能真正落實(shí)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主權(quán)利，體現(xiàn)以人為本；科學(xué)發(fā)展觀的核心是科學(xué)發(fā)展，只有民主執(zhí)政才能在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的發(fā)展政策，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
　　王道坤認(rèn)為，實(shí)行民主執(zhí)政的必要性和重要性在于：民主執(zhí)政發(fā)揮著多維的功能。他具體分析了民主執(zhí)政的六個(gè)方面的重要功能。1.民主執(zhí)政具有促進(jìn)政治增長(zhǎng)的功能。改革開放以來由于黨堅(jiān)持民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的民主化，建立了分權(quán)式自由的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2.民主執(zhí)政具有反映人民意愿的功能。民主執(zhí)政的政治場(chǎng)景，能夠接納眾意、支持人民意見和愿望的充分表達(dá)，對(duì)人民的意見和建議一律給予負(fù)責(zé)、平等的尊重。3.民主執(zhí)政發(fā)揮著協(xié)調(diào)與整合利益的功能。它可以容納和協(xié)調(diào)各種社會(huì)差異和為以正義的方式調(diào)解價(jià)值沖突提供了基礎(chǔ)和制度途徑。4.民主執(zhí)政具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的功能。堅(jiān)持實(shí)行民主執(zhí)政的政黨能夠提供充分的民主渠道和環(huán)境，作出充滿活力的制度供給和政策設(shè)定，有能力化解社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。5.民主執(zhí)政具有建設(shè)政治文化和推動(dòng)政治社會(huì)化的功能。民主執(zhí)政是對(duì)公民進(jìn)行政治教育的最佳方式，有助于推動(dòng)社會(huì)成員的政治社會(huì)化進(jìn)程；民主執(zhí)政需要很強(qiáng)的文化底蘊(yùn)和健康的文化基因，因此民主執(zhí)政的同時(shí)也帶動(dòng)了政治文化的建設(shè)和發(fā)展。6.民主執(zhí)政具有提升政治認(rèn)同的功能。在現(xiàn)代社會(huì)中支撐人們對(duì)黨的政治認(rèn)同的主要支柱有三：黨的執(zhí)政理念、黨執(zhí)政的法理依據(jù)（即執(zhí)政的憲法法律依據(jù)）、黨的執(zhí)政業(yè)績(jī)。這三個(gè)方面都能夠在民主執(zhí)政的實(shí)踐中得到提升，相應(yīng)也會(huì)提高黨的政治認(rèn)同和黨的執(zhí)政合法性。
　　
　　四、關(guān)于民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)路徑
　　
　　劉紹春以黨的十六大和黨的十六屆四中全會(huì)的有關(guān)文件精神為藍(lán)本，從經(jīng)典的、宏觀的意義上設(shè)計(jì)了民主執(zhí)政的路徑：第一，實(shí)行民主執(zhí)政必須擴(kuò)大黨內(nèi)民主；第二，實(shí)行民主執(zhí)政，必須完善人民代表大會(huì)制度；第三，實(shí)行民主執(zhí)政必須發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；第四，實(shí)行民主執(zhí)政，必須擴(kuò)大基層民主，推行農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治；第五，實(shí)行民主執(zhí)政，必須擴(kuò)大公民有序的政治參與。
　　羅恢遠(yuǎn)認(rèn)為，民主執(zhí)政的核心是真正落實(shí)人民當(dāng)家作主。圍繞這一核心，民主執(zhí)政的路徑選擇是：1.增強(qiáng)干部和群眾的民主意識(shí)。主要是做好三個(gè)方面的工作：通過民主教育和宣傳，使黨員和群眾明確自己的權(quán)利，增強(qiáng)民主意識(shí)；增強(qiáng)各級(jí)干部的民主意識(shí)，使他們具有民主作風(fēng)和民主習(xí)慣；教育干部牢固樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使他們始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2.建立健全民主執(zhí)政的制度和機(jī)制。民主執(zhí)政需要制度和機(jī)制保障，這些制度和機(jī)制主要有：堅(jiān)持和完善民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展人民民主；堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展黨際民主；完善各級(jí)政府主要干部的公開選拔制度；建立健全各級(jí)政府辦事公開、透明、公平、公正的制度和機(jī)制；等等。3.實(shí)行黨政分開，完善民主執(zhí)政的方式，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則處理好黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系。4.強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督。人民的權(quán)力要受到人民的嚴(yán)格監(jiān)督，是民主執(zhí)政的應(yīng)有之義。因此，民主執(zhí)政必然包括嚴(yán)格的民主監(jiān)督。特別是要突出人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督、人大對(duì)政府的監(jiān)督、政協(xié)對(duì)政府的監(jiān)督、民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督。
　　姚桓認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)對(duì)策和出路是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)之。其要點(diǎn)是：1.強(qiáng)化民主執(zhí)政意識(shí)。強(qiáng)化民主執(zhí)政意識(shí)不僅意味著承認(rèn)民主執(zhí)政的重要性，而且還要在以下問題上達(dá)成共識(shí)：群眾落后、民主緩行的觀點(diǎn)站不住腳，民主的發(fā)展當(dāng)然受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的制約，但這種影響并不意味著民主不可行；民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的；強(qiáng)調(diào)民主執(zhí)政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的。2.優(yōu)化執(zhí)政主體。落實(shí)民主執(zhí)政，黨這個(gè)執(zhí)政主體，這就要特別注意優(yōu)化自身建設(shè)，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、大力發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的自身素質(zhì)和民主化程度，形成以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展的態(tài)勢(shì)。3.完善執(zhí)政方式。實(shí)行民主執(zhí)政要注意改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用，特別是要把健全人民群眾參與的決策規(guī)則和程序作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。
　　張緊跟認(rèn)為，民主執(zhí)政就是執(zhí)政方式的民主化。執(zhí)政方式民主化的基本內(nèi)涵在于兩個(gè)方面：一方面是通過對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；另一方面是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中要發(fā)揚(yáng)民主，以發(fā)展和保障公民的民主權(quán)利，這主要是通過推進(jìn)公民有序政治參與和發(fā)展黨內(nèi)民主來實(shí)現(xiàn)。由這樣的思路出發(fā)，張緊跟認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的基本思路是：第一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約；第二，推進(jìn)公民有序的政治參與，包括干部要樹立公民本位觀念，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)方式從為人民做主到讓人民做主的轉(zhuǎn)變，建立健全公民參與政治的機(jī)制，拓寬公民參與政治的渠道，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)利益的整合，等等；第三，發(fā)展黨內(nèi)民主，著眼于建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主和民主政治發(fā)展，促進(jìn)公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造民主執(zhí)政的有利環(huán)境。
　　
　　秦立海認(rèn)為，實(shí)行民主執(zhí)政必須突出發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的中心路徑，在此基礎(chǔ)上大力加強(qiáng)民主執(zhí)政的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的制度化。具體包括：積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，以完備的制度保障黨內(nèi)民主和人民民主；改革和完善黨和國(guó)家的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，把人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
　　
　　五、關(guān)于實(shí)行民主執(zhí)政必須正確處理好的兩對(duì)關(guān)系
　　
　?。ㄒ唬╆P(guān)于民主執(zhí)政與民主行政的關(guān)系
　　張勁松、金太軍等學(xué)者對(duì)民主執(zhí)政與民主行政的關(guān)系進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為，民主執(zhí)政與民主行政的關(guān)系最根本的一點(diǎn)是民主行政是民主執(zhí)政的體現(xiàn)。因?yàn)椋?.民主行政是民主執(zhí)政的內(nèi)在要求。一方面，民主行政是保證執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性的必然選擇。實(shí)行民主行政就是要以民主的方式來管理社會(huì)公共事務(wù)，特別是通過民眾對(duì)公共決策的民主參與，更好地體現(xiàn)公眾意志，提升民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同，從而夯實(shí)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。另一方面，民主行政是黨民主執(zhí)政和治理社會(huì)的有效手段。政府行政擁有強(qiáng)制權(quán)、支配權(quán)和懲罰權(quán)，但是政府治理卻不完全依賴這些權(quán)力，它還取決于公眾的廣泛認(rèn)同。黨的執(zhí)政要通過政府去落實(shí)，所以，黨對(duì)社會(huì)的治理不僅依賴政府權(quán)力，也要依靠民眾的自覺服從。政府行政過程中推行廣泛的民眾參與，集民眾的智慧和意愿于行政活動(dòng)中，政府的權(quán)威就會(huì)得到民眾認(rèn)同，同時(shí)，黨也能夠在政府的民主行政中獲得對(duì)社會(huì)的有效治理。2.民主行政是民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)形式?？梢詮娜c(diǎn)來看：其一，民主行政以政府管理的公眾參與決策機(jī)制來體現(xiàn)民主執(zhí)政。其二，民主行政通過政府行政的程序化管理機(jī)制來體現(xiàn)民主執(zhí)政。政府管理的程序化為公眾參與公共行政提供了法定的渠道，可以使民眾通過合法程序參與政府管理過程，制約被管理者，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治過程的監(jiān)督和控制。這樣的狀態(tài)對(duì)執(zhí)政黨來講，必然是民主執(zhí)政的狀態(tài)。其三，民主行政以政府管理的競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)機(jī)制來體現(xiàn)民主執(zhí)政。現(xiàn)代政府管理過程允許多主體參與，建立民眾對(duì)公共產(chǎn)品的供給主體的選擇機(jī)制和公共產(chǎn)品的供給主體之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就要求政府行政必須是民主的、寬容的，必然是民主行政。
　　鑒于民主行政是民主執(zhí)政的體現(xiàn)，張勁松、金太軍等學(xué)者主張：必須以民主行政的一些最新理念來實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的民主化變革，即實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。舉其要義是：1.運(yùn)用民主行政的治理理念來實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的民主化變革。治理講究多中心參與以及管理者與被管理者之間公開的合作、溝通、交流，它要求黨在執(zhí)政過程中必須注意與民主黨派、各界人士和廣大民眾的溝通、合作與交流，由此必將形成新的更為民主的執(zhí)政方式。2.運(yùn)用民主行政的公共理念來實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的民主化變革。具體來看公共理念對(duì)黨的執(zhí)政方式的民主化變革的影響表現(xiàn)在：民主行政的公共理念實(shí)現(xiàn)了黨執(zhí)政的公共性；民主行政的公共理念推動(dòng)了黨組織成為協(xié)調(diào)各方的“公共物”；民主執(zhí)政的公共理念保證了黨組織民眾的及時(shí)有效“回應(yīng)”。3.運(yùn)用民主行政的顧客理念來實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的民主化變革。民主行政中的顧客理念講究政府獲取資源的方向直接來自“顧客”，對(duì)政府而言這里的“顧客”就是民眾。政府要贏得顧客（民眾）的信賴和支持，就必須著力為民眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，否則民眾不會(huì)對(duì)政府給予支持。這就促使執(zhí)政黨政府在行政中必須圍繞著“為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政”給予行政，這也就預(yù)示著黨的執(zhí)政方式的民主化變革。4.運(yùn)用民主行政的“無縫隙”理念來實(shí)現(xiàn)黨民主執(zhí)政方式變革?！盁o縫隙”政府講究政府與民眾溝通和聯(lián)系的直接、快捷、低成本、高效率，以面對(duì)面、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)來滿足民眾對(duì)公共產(chǎn)品的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)行政行為的零顧客成本，最大限度地減少顧客（民眾）所支付的成本?？梢?，民主行政的“無縫隙”理念將最大限度地代表和維護(hù)民眾利益放在第一位，這本身就是民主執(zhí)政的“為人民執(zhí)政”內(nèi)涵的本質(zhì)要求。
　　
　?。ǘ╆P(guān)于黨內(nèi)民主與民主執(zhí)政的關(guān)系
　　張書林認(rèn)為，“打鐵先要自身硬”，黨要做到民主執(zhí)政必須自身先民主起來；而且，從邏輯上來講，一個(gè)自身就不民主的執(zhí)政黨，不可能在執(zhí)政中高舉民主的大旗。這就要求我們黨實(shí)行民主執(zhí)政必須首先重視黨內(nèi)民主建設(shè)和完善問題，處理好黨內(nèi)民主與民主執(zhí)政的關(guān)系。處理好黨內(nèi)民主與民主執(zhí)政的關(guān)系必須明確以下內(nèi)容：其一，在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，才能夠保持黨的執(zhí)政地位；而由發(fā)展黨內(nèi)民主所養(yǎng)成和培育的黨的民主習(xí)慣、民主意識(shí)、民主作風(fēng)，必然會(huì)隨著黨的執(zhí)政進(jìn)入執(zhí)政過程，在此影響下產(chǎn)生的執(zhí)政模式必然是民主執(zhí)政。其二，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，黨內(nèi)民主發(fā)展起來以后，人民民主也才能隨之發(fā)展起來。人民民主發(fā)展起來以后，必然會(huì)營(yíng)造出民主的大環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政是在這種民主的大環(huán)境中展開的，因此，即使黨主觀上不愿意堅(jiān)持民主執(zhí)政，執(zhí)政的民主大環(huán)境的強(qiáng)大壓力也會(huì)逼迫著黨必須做到民主執(zhí)政。其三，黨的十六大報(bào)告提出的，發(fā)展黨內(nèi)民主“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”的思路表明：實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利、保證黨員成為黨的主人，是黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和核心。而黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程也就客觀上造就了具有民主精神的黨員群體和民主氛圍濃厚的黨內(nèi)環(huán)境。根據(jù)政黨生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)推論：以具有民主精神的黨員群體為生命系統(tǒng)和以民主氛圍濃厚的黨內(nèi)環(huán)境為環(huán)境系統(tǒng)的執(zhí)政黨，其維持生態(tài)平衡的路徑必然以民主執(zhí)政的面目出現(xiàn)。
　　
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　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄采綎|省委黨校黨建部）