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    助學(xué)金的新困惑

    2007-12-28 08:03:18胡蘇敏甄宏戈
    中國(guó)新聞周刊 2007年47期
    關(guān)鍵詞:獎(jiǎng)助學(xué)金助學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金

    胡蘇敏 甄宏戈

    從今年開(kāi)始,國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放力度之大,范圍之廣,前所未有。隨著這個(gè)蛋糕變大,保證獎(jiǎng)助學(xué)金的公平問(wèn)題,就浮出了水面

    12月12日,教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心副主任馬文華在記者見(jiàn)面會(huì)上表示,今年年底前,國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金將全部發(fā)放到高校受助學(xué)生手中。據(jù)她介紹,國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的專(zhuān)家評(píng)議工作已基本結(jié)束,受助名單則將在教育部、財(cái)政部審定后公布?!皣?guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放力度之大,范圍之廣,前所未有?!瘪R文華說(shuō)。

    蛋糕變大了

    今年3月5日,溫家寶總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出,“要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”,為建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度,中央財(cái)政支出將由上年的18億元人民幣增加到95億元。而明年將安排200億元,地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出。

    今年6月底,財(cái)政部、教育部出臺(tái)了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》。與往年不同的是,今年的獎(jiǎng)助學(xué)金,無(wú)論從額度還是受惠人數(shù)上,都大大增加。

    以往的獎(jiǎng)助學(xué)金分為獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金兩種,前者要求學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀,后者只要家庭困難就可以申請(qǐng)。

    而到今年,又加了一項(xiàng)“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”,獎(jiǎng)金數(shù)額要比“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”少一些,但它既要求學(xué)習(xí)優(yōu)秀,又要求家庭條件困難。

    已獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生,可同時(shí)申請(qǐng)并獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金或國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,但國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金不能同時(shí)兼得。(詳細(xì)規(guī)定請(qǐng)另見(jiàn)表格)。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金要求從大學(xué)的二年級(jí)(包括二年級(jí))開(kāi)始評(píng)。

    除了財(cái)政部和教育部規(guī)定的獎(jiǎng)助學(xué)金,各高校還有當(dāng)?shù)卣?、各企業(yè)和個(gè)人單獨(dú)設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目。

    一般地說(shuō),針對(duì)全體學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金,評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)習(xí)成績(jī);而針對(duì)家庭困難學(xué)生的助學(xué)金,有的獎(jiǎng)項(xiàng)要求學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀,有的沒(méi)有。

    各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)習(xí)成績(jī),所以爭(zhēng)議不大。但涉及到貧困生的獎(jiǎng)助學(xué)金,蛋糕變大后,各種問(wèn)題就開(kāi)始浮出水面。

    “面前面后”前后的貧困評(píng)定

    中國(guó)人民大學(xué)大二的吳彭杰(化名)來(lái)自安徽安慶農(nóng)村,哥哥在江蘇一工地打工,弟弟初中畢業(yè)后就在家里幫忙干農(nóng)活了。他大一時(shí)拿了“新長(zhǎng)城”助學(xué)金1600元;這學(xué)期是3000元的“夏普”助學(xué)金,其中一半?yún)R給了家里,“讓我媽拿去修房子,真的快塌了。”

    他的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谌嗯诺谄?,是貧困生中最好的。?000元的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金卻由班主任決定給了班里學(xué)習(xí)的第一名(非貧困生)。

    “很多人不知道國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是給貧困而且學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生的?!眳桥斫苷f(shuō),“我覺(jué)得這就是一個(gè)利益分配的問(wèn)題?!彪m然自己“確實(shí)是最困難的”,每頓飯都只是一個(gè)菜加三兩米飯,一個(gè)月支出不會(huì)超過(guò)400元,但他對(duì)這個(gè)結(jié)果看得很淡:“不可能把所有的錢(qián)都給最困難的你一個(gè)人。為了那點(diǎn)錢(qián)大家是不好意思去反映的,私下里有說(shuō)的?!?/p>

    關(guān)于獎(jiǎng)助學(xué)金的分配,吳彭杰的班里開(kāi)了好幾次會(huì),都由班長(zhǎng)主持,班主任出席了一次。

    班長(zhǎng)是私下告訴他得了助學(xué)金的。獎(jiǎng)學(xué)金是透明的,助學(xué)金則沒(méi)有公示——要照顧到貧困同學(xué)的自尊心。

    南京師范大學(xué)大四的鄒雅(化名)是班里的組織委員,她介紹說(shuō),班里評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金的流程,是個(gè)人自己先報(bào)名申請(qǐng);然后班委及由班級(jí)同學(xué)3~5人組成的審核小組審核;最后由班主任老師過(guò)目、上報(bào);上級(jí)審核,最后得到助學(xué)金的學(xué)生名單會(huì)張貼在院里,一般也不會(huì)有人特意去看。如果有同學(xué)在填寫(xiě)申請(qǐng)表時(shí)把家庭人均收入寫(xiě)得很少,“有貧困證明老師也不好說(shuō)什么”。

    全國(guó)學(xué)生資助管理中心副主任張光明在接受本刊采訪時(shí)說(shuō),為了保證公平性,各學(xué)校普遍對(duì)助學(xué)金采取了公示,但教育部對(duì)此沒(méi)有硬性要求,各高校可以自行掌握。比如清華大學(xué)為照顧貧困生,就不采取公示。

    清華大學(xué)學(xué)生資助管理中心主任張春生介紹說(shuō),清華的評(píng)定程序是,由院系召集各班班主任、輔導(dǎo)員開(kāi)評(píng)議大會(huì)。會(huì)上也會(huì)參考學(xué)生的意見(jiàn),但對(duì)大一新生不搞這種公開(kāi)的座談?!耙盐蘸妹裰鞅O(jiān)督的‘度,別傷害了同學(xué)的自尊心。”他說(shuō),到了高年級(jí),在評(píng)議過(guò)程中就可以吸收學(xué)生代表來(lái)參加。

    清華對(duì)貧困生的“鑒定”做法有多步,貧困證明并不是申請(qǐng)助學(xué)金的必要條件。

    第一步,新生錄取之后,根據(jù)其基本信息,查家庭所在地是否為貧困地區(qū),如果來(lái)自城市,父母都有工作崗位,就不會(huì)放在重點(diǎn)考察范圍;第二步,來(lái)學(xué)校報(bào)到當(dāng)天,所有的班主任、輔導(dǎo)員、院系的工作助理老師,都在迎新處工作,除了接待學(xué)生,重點(diǎn)要觀察多少家長(zhǎng)陪同來(lái)報(bào)到,一般困難的學(xué)生都一個(gè)人,或只有一位家長(zhǎng),面色會(huì)比較疲憊,因?yàn)槭″X(qián)都是坐火車(chē)硬座來(lái)的;第三步,學(xué)生報(bào)到后,會(huì)上交一份《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》。除此之外,學(xué)生處還為班主任出具證明,使其可以去調(diào)查一下學(xué)生在學(xué)校食堂使用餐卡的情況,由于食堂有一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)條件篩查,可以打出一個(gè)月消費(fèi)在85餐左右,每餐少于多少數(shù)額的名單。此外,學(xué)校還會(huì)要求各院系的班主任、輔導(dǎo)員和考察對(duì)象們單獨(dú)談一次話,有固定的談話提綱,用以具體了解家庭情況。最后各院系還要召開(kāi)集體評(píng)議會(huì),確定困難學(xué)生名單并上報(bào)學(xué)校。

    如果既不公示,評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)又單一——比如只看貧困證明,助學(xué)金發(fā)放的公平性就值得推敲了。

    鄒雅就提到班里一個(gè)情況特殊的女生王茜(化名)。王茜的母親三年前去世,父親再婚之后就拋下了她和弟弟,二人被姑姑收養(yǎng)。雖然姑姑家十分富庶,但王茜還是在入學(xué)時(shí)申請(qǐng)了“減免學(xué)費(fèi)”——因?yàn)椴幌虢o親戚造成太多負(fù)擔(dān)。班主任只知道她申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi),就找她談話、鼓勵(lì)她申請(qǐng)助學(xué)金。王茜開(kāi)始十分為難,后來(lái)還是接受了。

    對(duì)于各高校的不同做法,張光明表示,家庭困難的標(biāo)準(zhǔn)在各地不一樣,所以高校助學(xué)金的發(fā)放工作基本上放在地方政府和學(xué)校,而教育部對(duì)各個(gè)高校的執(zhí)行,還是比較放心的。

    “邊緣貧困者”的公平與不公平

    鄒雅班里女生居多,助學(xué)金“發(fā)放季”一到,男班長(zhǎng)又要請(qǐng)她幫忙負(fù)責(zé)工作了?!盃C手山芋一只!”她說(shuō)。鄒雅算了一筆賬:按照往年的情況,一般是國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金,4000元/人,3個(gè)名額左右;省政府助學(xué)金,2000元/人,5個(gè)左右;朱敬文助學(xué)金,1500元/人,1人。總共有9~10人可以受到資助,而申請(qǐng)的人數(shù)一般在10~12人。今年多了5000元的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,國(guó)家助學(xué)金及省政府助學(xué)金的名額多了2~3個(gè),申報(bào)的人一下子變成17個(gè)。班里貧困生的數(shù)量是穩(wěn)定的,不可能是一個(gè)突變?!坝泻芏嗖皇秦毨膩?lái)申請(qǐng),郁悶?!编u雅說(shuō),“(這些人)想拿錢(qián)唄,還有特地搞貧困證明的呢?!?/p>

    資助名額的增多、額度的增加,對(duì)于真正貧困的學(xué)生影響不大,關(guān)鍵在于“邊緣人物”。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,高校在校生中的貧困生比例約為20%,特困生比例為8%。國(guó)家往年對(duì)廣西大學(xué)貧困生的資助力度通常在全校總?cè)藬?shù)的10%左右,今年擴(kuò)大到30%(南國(guó)早報(bào)報(bào)道);河北今年將有近25%的高校學(xué)生享受到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金(河北日?qǐng)?bào)報(bào)道)。

    鄒雅說(shuō),班里就有家庭困難卻不愿意或者不好意思申請(qǐng)助學(xué)金的同學(xué),他們一般沒(méi)有貧困證明,家庭條件要比特困生好一些,但絕不是富裕,甚至是拮據(jù)的?!拔覀儼辔袝r(shí)就做工作,鼓勵(lì)他們申請(qǐng),他們覺(jué)得不好意思或者有別的想法,(但助學(xué)金名額)又不能空置,于是只能給那些不困難卻遞交申請(qǐng)的同學(xué)了?!?/p>

    對(duì)這種結(jié)果,“告狀的是很少,一般都在私下里憤慨?!编u雅說(shuō)。

    清華大學(xué)的張春生說(shuō),學(xué)生資助工作存在一個(gè)“絕對(duì)”公平和“相對(duì)”公平的問(wèn)題?!?學(xué)校)當(dāng)然希望做‘找平工程,就是在蓋房子之前,把地基弄水平——不管原來(lái)多么坑坑洼洼。”如果能做到,那就是絕對(duì)公平。而事實(shí)上,總有個(gè)別同學(xué)由于自尊心強(qiáng),或別的原因而堅(jiān)持不接受資助,那么也不可能強(qiáng)迫?!霸谄渌矫妫热缜诠ぶ鷮W(xué),多給他們機(jī)會(huì)?!?/p>

    “在公平性方面,我覺(jué)得不太擔(dān)心?!?教育部資助管理中心副主任張光明這樣表示。他認(rèn)為,學(xué)校的組織工作非常重要,現(xiàn)在好在大學(xué)里學(xué)生資助工作時(shí)間比較長(zhǎng)了,有一套管理系統(tǒng),都是比較健全的?!翱倸w,規(guī)模擴(kuò)大了還是好事!”

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