中美對(duì)話：合作取代訴訟

楊中旭

三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，美方的態(tài)度一次比一次軟，收獲的成果卻一次比一次多

“我要代表我的同事，感謝我們即將退休的伙伴——吳儀女士，她是一位中國(guó)人民的杰出代表。”12月13日，在為期兩天的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束之后的記者見(jiàn)面會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部部長(zhǎng)保爾森這樣稱贊自己的“老對(duì)手”和“老伙伴”。他在美國(guó)高盛公司任職之時(shí)就已和吳儀熟識(shí)并有過(guò)多次往來(lái)。

由于年齡原因，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀在兩個(gè)月前召開(kāi)的中共十七大上沒(méi)有連任政治局委員。

在任內(nèi)最后一次中美大型經(jīng)貿(mào)對(duì)話會(huì)結(jié)束之際，吳儀不改直率本色，一走進(jìn)記者見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就對(duì)保爾森說(shuō)“LADY FIRST？”隨后，她宣布，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得圓滿成功。

美方態(tài)度何以“變軟”

接近吳副總理的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，吳儀喜歡的一句口頭禪是：小女子我不怕。在很多人眼中，面對(duì)美方咄咄逼人的氣勢(shì)，吳儀的據(jù)理力爭(zhēng)，是美方在三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中立場(chǎng)一次比一次“務(wù)實(shí)”的原因之一。

“所謂‘務(wù)實(shí)，說(shuō)直白些，就是態(tài)度變軟了?！敝腥A美國(guó)學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉說(shuō)。

一年前首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在中國(guó)召開(kāi)之前，美國(guó)參議員舒默準(zhǔn)備向國(guó)會(huì)遞交的新法案鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在這份法案中，舒默準(zhǔn)備提請(qǐng)國(guó)會(huì)同意對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征27.5%懲罰性關(guān)稅，從而敦促人民幣盡快升值。當(dāng)時(shí)，舒默就人民幣究竟被低估了多少向兩名經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行咨詢。一位回答是40%，另一位回答是15%。舒默簡(jiǎn)單地加以平均，取了個(gè)居中的27.5%。

半年前在美國(guó)舉行第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，保爾森公開(kāi)表示，美國(guó)對(duì)人民幣匯率改革“正在失去耐心”；同時(shí)，美國(guó)向WTO正式提起訴訟，起訴中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的不作為。這令中國(guó)政府相當(dāng)“震怒”，認(rèn)為美方無(wú)視中國(guó)近年來(lái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域取得的進(jìn)步。接近吳儀的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，吳儀一度告訴美方：“我不去了！”后來(lái)，保爾森親自致電吳儀，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)的解釋說(shuō)明。

美方態(tài)度強(qiáng)硬的后果是：在前兩次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話當(dāng)中，美方在最關(guān)心的人民幣升值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩大領(lǐng)域幾乎沒(méi)有取得進(jìn)展；相反，在美方牌局中位列第三的金融、航空等服務(wù)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題上，卻與中國(guó)政府達(dá)成了一系列共識(shí)。

第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布在動(dòng)身前往中國(guó)之前公開(kāi)表示，如果中國(guó)不消除在貿(mào)易上的若干壁壘，美國(guó)可能還向WTO提起訴訟。

這一表態(tài)，再次遭致吳儀的不滿。12月11日和12日兩天，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)在北京舉行會(huì)議期間，據(jù)外國(guó)媒體報(bào)道，吳儀當(dāng)面對(duì)施瓦布的言論進(jìn)行了措辭強(qiáng)硬的反駁。

吳儀在三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中反復(fù)重申：對(duì)話勝過(guò)對(duì)抗，協(xié)商勝過(guò)指責(zé)。12月11日，她還在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文，詳細(xì)闡述了中國(guó)政府的這一立場(chǎng)。

面對(duì)包括財(cái)政部長(zhǎng)保爾森、商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、貿(mào)易代表施瓦布等美國(guó)大員在內(nèi)的談判對(duì)手，中方也并非一硬到底。在第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話召開(kāi)的前兩天，人民幣匯率連續(xù)突破7.37和7.36兩個(gè)關(guān)口。匯改兩年半，人民幣匯率已累計(jì)升值超過(guò)10%。

“這絕對(duì)是送給保爾森的一個(gè)圣誕禮物?！毕⑷耸咳绱嗽u(píng)價(jià)。

合作領(lǐng)域不斷拓展

“這樣一個(gè)務(wù)實(shí)而略顯頻繁的對(duì)話機(jī)制出現(xiàn)在面前的時(shí)候，中美雙方也都需要時(shí)間去適應(yīng)。”周世儉說(shuō)。

隨著彼此之間的信任不斷加深，中美都向?qū)Ψ降暮侠硇枨笞龀隽朔e極的回應(yīng)。

早在今年3月，美國(guó)旅游局官員告訴中華美國(guó)學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉：如果中國(guó)能夠宣布美國(guó)為中國(guó)的旅游目的國(guó)，美國(guó)每年起碼可以增加5億美元的收入。歸國(guó)之后，周世儉向商務(wù)部遞交的報(bào)告當(dāng)中，第一條就是展開(kāi)與美國(guó)的旅游合作并獲首肯。

在12月11日的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，美國(guó)正式成為中國(guó)公民的旅游目的國(guó)；打破了只有商務(wù)活動(dòng)方能赴美，私人旅行受到限制的格局。

相對(duì)于旅游合作，此番中美對(duì)話在消除新版“中國(guó)威脅論”消極影響方面頗下功夫。近幾年來(lái)流行的新版“中國(guó)威脅論”主要由食品安全和節(jié)能減排兩部分組成。

在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之后，國(guó)際上關(guān)于“中國(guó)產(chǎn)品威脅論”的炒作不絕于耳。中國(guó)政府于今年8月下令，對(duì)外界普遍擔(dān)心的中國(guó)食品安全問(wèn)題展開(kāi)“拉網(wǎng)式”排查。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，僅抓獲的犯罪嫌疑人，就有數(shù)百人之多。在雙方共同努力下，中美在此次對(duì)話期間正式啟動(dòng)了食品安全通報(bào)機(jī)制。

同時(shí)，中方也對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行了仔細(xì)甄別。針對(duì)中國(guó)玩具被大量召回事件，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查，被召回的中國(guó)玩具中只有15%因?yàn)殂U含量超標(biāo)，85%則屬于美方設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的問(wèn)題。

而雙方在能源和環(huán)保領(lǐng)域的合作范圍更廣，程度更深。第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合情況說(shuō)明這樣表述:在能源和環(huán)保領(lǐng)域，中美雙方簽署了加強(qiáng)發(fā)展再生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化燃料領(lǐng)域合作的諒解備忘錄，并磋商了一項(xiàng)合作打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的諒解備忘錄，以促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

中方將制定和實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)的電力行業(yè)二氧化硫排放交易項(xiàng)目。美國(guó)將為該項(xiàng)目、基礎(chǔ)性水污染管理項(xiàng)目以及采用清潔燃料的機(jī)動(dòng)車政策等提供技術(shù)支持。

隨著中國(guó)節(jié)能減排工作的不斷深入，雙方的合作變得更具針對(duì)性。例如在合理利用氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可替代能源方面，在加速發(fā)展核能方面，雙方已達(dá)成民用高科技加強(qiáng)合作的共識(shí)。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)曼柯索12日在此間接受記者采訪時(shí)表示，11日中美雙方簽署的《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》意義重大。美方下一步將積極推動(dòng)對(duì)華民用高科技貿(mào)易。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，此前中方曾對(duì)相關(guān)企業(yè)調(diào)研。很多節(jié)能企業(yè)表示，他們無(wú)法進(jìn)行成規(guī)模生產(chǎn)的主要原因在于缺少核心技術(shù)。

但美方加強(qiáng)對(duì)華民用高科技的出口也有利潤(rùn)的考量。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委表示，在2020年之前，中國(guó)“要蓋30～40座核電站”。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，一座三期工程的核電站耗資可達(dá)百億美元。根據(jù)周世儉的測(cè)算，由于美方擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，僅能源合作一項(xiàng)，中美雙方就有至少3000億美元的共贏空間。

對(duì)等之外的不對(duì)等

在此番中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束的次日，外資被允許進(jìn)軍A股成為各大財(cái)經(jīng)報(bào)紙的頭條新聞。對(duì)此，國(guó)內(nèi)有學(xué)者表示，通過(guò)數(shù)輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中國(guó)在金融服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放已經(jīng)遠(yuǎn)超“入世”之前的承諾，擔(dān)心中國(guó)重蹈20年前日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅和10年前亞洲金融危機(jī)的覆轍。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，這一建議的確出現(xiàn)在近幾輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前的內(nèi)部討論中。但最終占據(jù)上風(fēng)的意見(jiàn)是：20年前全球經(jīng)濟(jì)一體化程度與今天無(wú)法相提并論。今日的中國(guó)與當(dāng)年的日本也就不具備可比性。10年前的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，外匯儲(chǔ)備只有區(qū)區(qū)300億美元，與當(dāng)前超萬(wàn)億美元的中國(guó)外匯儲(chǔ)備亦不可同日而語(yǔ)。

消息人士說(shuō)：當(dāng)年的香港都可以抵擋住索羅斯，何況中國(guó)大陸？“允許外資進(jìn)入A股利大于弊”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林告訴《中國(guó)新聞周刊》，“紐約、東京、法蘭克福、倫敦、新加坡甚至香港的證券交易所都?xì)g迎中資企業(yè)，我們?yōu)槭裁床荒軞g迎人家？”

他表示：中國(guó)證券業(yè)的規(guī)?！安皇沁^(guò)大了”，而是“太小了”。以中國(guó)企業(yè)數(shù)量之多，滬深兩市如今總計(jì)2000家上市企業(yè)的容量，顯然無(wú)法真實(shí)反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成色。

相對(duì)于雙方在金融服務(wù)業(yè)方面的“對(duì)等開(kāi)放”，中方更為擔(dān)心“對(duì)等之外的不對(duì)等”。在此番對(duì)話中，招商銀行盡管獲準(zhǔn)在美國(guó)“落地”，但卻已經(jīng)申請(qǐng)了16年之久?？紤]到聯(lián)想收購(gòu)IBM的阻力、中海油收購(gòu)優(yōu)尼科的流產(chǎn)，中方對(duì)美方能否完全落實(shí)金融服務(wù)業(yè)的“對(duì)等開(kāi)放”尚存疑慮。