十七大：全民分享與持續(xù)轉(zhuǎn)型

從斷裂到新的橋接

入新的千年以來(lái)，對(duì)改革和發(fā)展方向的質(zhì)疑達(dá)到了前所未有的程度?！皟?nèi)部人主導(dǎo)”型的改革疊加上“國(guó)家機(jī)會(huì)主義”，使得改革利益的分享變成為少數(shù)人的盛宴，相當(dāng)一部分人甚至越來(lái)越多的人承擔(dān)了更多的改革成本卻未得到相應(yīng)的收益。關(guān)于中國(guó)改革前途與路徑的“共識(shí)”一度斷裂。

與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展方式也面臨質(zhì)疑。經(jīng)歷高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后的中國(guó)卻日益面臨著資源匱乏、環(huán)境惡化、貧富懸殊加大、高增長(zhǎng)與高失業(yè)共存等種種困局。近年來(lái)中國(guó)城市中窮人增加了80萬(wàn)，相當(dāng)一部分百姓不僅沒(méi)有感到更幸福，反而感覺(jué)到了更大的生活壓力。顯然，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高投入低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)無(wú)法再適應(yīng)社會(huì)與國(guó)家的長(zhǎng)期和諧發(fā)展。

斷裂的改革與發(fā)展共識(shí)需要修復(fù)，這一切在十六大之后的五年間由黨和政府的一系列重要舉措實(shí)現(xiàn)了。

2002年2月24日，中共十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著改革開(kāi)始向著深化政府公共管理體制改革的縱深邁進(jìn)。

2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，第一次將“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”作為全黨的指導(dǎo)思想。

2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2006年3月，胡錦濤主席、溫家寶總理在全國(guó)“兩會(huì)”上表示要堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心。整個(gè)改革的重點(diǎn)開(kāi)始由單純的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移到綜合配套的整體改革上來(lái)。與之相對(duì)應(yīng)，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳、重慶相繼成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶還成為了全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

以人為本、科學(xué)發(fā)展觀以及創(chuàng)建和諧社會(huì)的構(gòu)想，超越了純粹意義上的“民生主義”,而將人與人、人與自然的和諧共存發(fā)展納入到統(tǒng)一的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，從而將國(guó)家發(fā)展推向了更加深刻的歷史階段，同時(shí)也昭示著一個(gè)大發(fā)展的時(shí)代正在到來(lái)。

大發(fā)展與大泡沫

十六大以來(lái)的四年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)速度最快，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，穩(wěn)定性最好的時(shí)期之一。2003年到2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)10.4％，比改革開(kāi)放以來(lái)年平均9.7%的增長(zhǎng)率高出0.7個(gè)百分點(diǎn)。2006年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由世界第六位上升至第四，人均國(guó)民總收入超過(guò)2000美元。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)步入了中等收入國(guó)家的行列。

大發(fā)展的時(shí)代同時(shí)也是大流動(dòng)的時(shí)代。在十六大以來(lái)的五年間，中國(guó)的要素流動(dòng)已經(jīng)擺脫了原有的出口商品勞動(dòng)力進(jìn)口資金和技術(shù)的局面，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得中國(guó)對(duì)外投資出現(xiàn)了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2006年對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作合同金額達(dá)到716億美元，完成營(yíng)業(yè)額357億美元，分別比2002年增長(zhǎng)300.5%和148.7%。

流動(dòng)性增強(qiáng)也意味著政府宏觀調(diào)控難度的加大，以及各種經(jīng)濟(jì)摩擦的增多，這對(duì)于正在走民族復(fù)興之路的中國(guó)來(lái)說(shuō)更加意味深長(zhǎng)。

新千年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)資金流量異常放大流動(dòng)性顯著過(guò)剩的時(shí)期，國(guó)際資本不斷涌入新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，不斷推動(dòng)金融市場(chǎng)價(jià)格上漲。2004年到2006年，中國(guó)國(guó)際收支長(zhǎng)期雙順差導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備迅速增加，到2006年已達(dá)10663億美元。大幅增加的外匯儲(chǔ)備直接增大了央行對(duì)沖的成本支出，使得國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩趨勢(shì)日益加劇。同時(shí)，長(zhǎng)期國(guó)際收支失衡還導(dǎo)致人民幣升值的壓力和預(yù)期驟增，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升。

從世界各國(guó)成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，本幣都會(huì)升值一倍以上，而以人民幣目前的漸進(jìn)升值速度，顯然還有很長(zhǎng)的路要走。而鑒于身處大發(fā)展時(shí)代的中國(guó)是當(dāng)前全球基本面良好、貨幣風(fēng)險(xiǎn)又小的經(jīng)濟(jì)體中最優(yōu)秀的，理所當(dāng)然將成為全球熱錢最熱衷投資的地方。

當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格對(duì)其基本價(jià)值持續(xù)偏離時(shí)往往預(yù)示著泡沫的產(chǎn)生。這樣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，將難以避免地生成自己歷史上最大的泡沫，甚至于也可能成為全世界歷史上最大的泡沫。

大風(fēng)險(xiǎn)大挑戰(zhàn)

以人為本、科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理念正在將中國(guó)引向大發(fā)展的時(shí)代，然而這個(gè)時(shí)代也充滿了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期的制度性路徑依賴并不可能在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，阻礙改革發(fā)展的體制性痼疾也非一天之內(nèi)就能根除，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源代價(jià)依然很大。電力和能源消費(fèi)的彈性系數(shù)分別從1990年代初的0.5和0.8左右升高到2003年和2004的1.5左右。2006年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放量，均未達(dá)到“十一五”規(guī)劃設(shè)定的年均目標(biāo)。

在這個(gè)時(shí)代，舊的頑疾尚未根除，新的風(fēng)險(xiǎn)卻在滋生，并且二者“交叉感染”所引致的風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重。

貿(mào)易的迅猛發(fā)展已經(jīng)給中國(guó)帶來(lái)了強(qiáng)烈的國(guó)際摩擦，而且摩擦數(shù)量不斷增多，摩擦的形式也早已脫離了單純的商品貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)而擴(kuò)大到制度甚至文化層面。僅僅2004年一年，針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查就多達(dá)49起。近年來(lái)，反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查、技術(shù)貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，乃至人民幣匯率等問(wèn)題的摩擦層出不窮而且愈演愈烈。近幾個(gè)月來(lái)，從“雙反調(diào)查”到“玩具召回”，“中國(guó)制造”正在遭遇越來(lái)越多的責(zé)難。

在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，固有的改革與發(fā)展不到位的問(wèn)題加上由人民幣匯率問(wèn)題帶來(lái)的國(guó)內(nèi)本幣升值及預(yù)期已經(jīng)讓資產(chǎn)流動(dòng)之火熊熊燃燒，國(guó)際熱錢大量流入，國(guó)內(nèi)股市房市持續(xù)升溫，國(guó)家宏觀調(diào)控壓力驟然加大。在房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的宏觀調(diào)控與房?jī)r(jià)漲跌背離的現(xiàn)象，更是引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)固有的凱恩斯主義反周期調(diào)控思想的反思。

摩擦與流動(dòng)問(wèn)題使我們引發(fā)的思考遠(yuǎn)不止宏觀調(diào)控。開(kāi)放和崛起的中國(guó)正在走向國(guó)際深海，由此引發(fā)的摩擦和困惑只是表象，潛藏在其后的是更深層次的矛盾乃至一場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。日本在上世紀(jì)八十年代所經(jīng)歷的泡沫破滅使得日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了整整十年的失落?！督鹑趹?zhàn)敗》一書(shū)的作者吉川元忠曾經(jīng)感嘆，日本1990年金融戰(zhàn)敗的財(cái)富損失幾乎與二戰(zhàn)中日本戰(zhàn)敗的損失相當(dāng)。

民生與福利

這是一個(gè)崛起的時(shí)代、發(fā)展的時(shí)代、流動(dòng)的時(shí)代、泡沫的時(shí)代、摩擦的時(shí)代、競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代里注定了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

當(dāng)今世界各國(guó)都將發(fā)展作為本國(guó)生存進(jìn)步的第一要義，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)早已不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的競(jìng)爭(zhēng)，而已延伸到制度、文明、民生等層面。近年來(lái)，世界各國(guó)都在努力探尋適合本國(guó)的發(fā)展模式，然而無(wú)論是傳統(tǒng)的西方主流發(fā)展模式，還是以新加坡等國(guó)主張的“亞洲價(jià)值觀”，和以印度學(xué)者阿馬蒂亞·森提出的“以自由看待發(fā)展”，都不約而同地把民生看作為發(fā)展的真諦。

高度關(guān)注民生的中國(guó)正在走向一個(gè)嶄新的時(shí)代，人本思想正在深入人心，內(nèi)部人主導(dǎo)型的改革在向社會(huì)參與型的改革邁進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在加快和諧發(fā)展的腳步，黨和政府出臺(tái)的一系列旨在改善民生的舉措正在讓國(guó)民切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。一個(gè)惠及全民的福利時(shí)代也正在到來(lái)。

民富則國(guó)強(qiáng)，對(duì)于走在民族自強(qiáng)之路上的中國(guó)來(lái)說(shuō)，改革和發(fā)展雖然前路漫漫但前景光明；對(duì)于走向國(guó)際深水的中國(guó)來(lái)說(shuō)，藏富于民對(duì)于抵御外部風(fēng)不斷增強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)也極具戰(zhàn)略意義；對(duì)于中國(guó)的廣大民眾而言，一個(gè)屬于我們的時(shí)代正在到來(lái)！■

[編輯 趙代波]

E-mail:chinacbr@vip.163.com