廣州市人才資源的ＳＷＯＴ分析

強　潔　袁柳生

摘要：廣州近幾年人才的發(fā)展表現(xiàn)出人才總量充足、黃金年齡人才多、人才配置力強等優(yōu)勢，但同時也存在人才素質低、人才創(chuàng)造力、吸納力弱、人才結構與經濟結構不匹配等劣勢。人才競爭國際化以及京、滬兩地人才高地對廣州人才發(fā)展造成威脅，而泛珠三角經濟圈的形成又給廣州人才發(fā)展帶來了新的機遇。面對人才發(fā)展的優(yōu)劣勢以及威脅和機遇，廣州應該堅持以人為本的人才發(fā)展觀，堅持人才數(shù)量與質量、引進與提高兩手抓，加強人才結構對經濟結構的適應度和引導力，加強對非公經濟人才的管理和服務。

關鍵詞：廣州；人才資源；SWOT分析

中圖分類號：C961.9文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0045-05

SWOT分析方法是著名的競爭戰(zhàn)略專家邁克爾·波特提出的競爭理論，常用于對企業(yè)的戰(zhàn)略分析。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。SWOT分析方法的一般步驟是：首先，根據企業(yè)自身的既定內在條件，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢；其次，再分析企業(yè)所處的外部環(huán)境，分析企業(yè)在將來發(fā)展中的機遇和威脅；最后，通過優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅的四方力量對比，給出企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展對策。與其他的分析方法相比較，SWOT分析具有顯著的結構化和系統(tǒng)性的特征。本文將借用SWOT分析方法的思路來分析廣州市的人才資源狀況，并提出廣州人才發(fā)展的對策和建議。

一、廣州人才資源的優(yōu)勢分析

“十五”以來，廣州的人才資源進入豐富發(fā)展時期。人才發(fā)展的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在人才總量增長速度較快；人才年齡結構優(yōu)化；人才配置力強等方面。

(一)人才總量增速飛快

人才總量的增加是促進經濟快速增長的重要因素之一。廣州較早意識到人才對經濟社會發(fā)展的重要作用，并從“九五”期間開始采取一系列人才引進和培養(yǎng)的措施，增加人才總量。從2001年到2003年廣州市人才總量從不到50萬增長到近76萬，平均的增長速度為25.5％。到2005年底，廣州地區(qū)受過大專以上教育的人才資源約112萬人，技能人才約135萬人，農村使用人才約10萬人，引進留學人員8200人。其中，具有高級職稱的專業(yè)技術人員7.5萬人，占專業(yè)技術人才總量的10.2％。廣州地區(qū)的兩院院士(含非廣州戶籍外聘院士)增加到52名，享受國務院政府特殊津貼專家3500人。

(二)黃金年齡人才多

按國際標準，勞動年齡是指15-64歲之間的人口。2000年廣州市勞動年齡人口770.27萬人，在勞動年齡人口中有大專及以上學歷的人才89.2l萬人(含在校大學生)，占全市勞動年齡人口的比重11.58％。廣州人才年齡結構分布呈金字塔形，34歲以下人才最多。占了全市勞動年齡人口中人才比重近七成，35～44歲人才次之，45～54歲又次之，55～64歲人才最少。人才資源年齡結構明顯年輕化，說明廣州人才資源開發(fā)潛力巨大。

(三)人才配置力強

各行業(yè)生產總值與人才數(shù)的比例可以衡量人才配置力的強弱。2003年廣州第一、二、三產業(yè)的人才配置力分別為594.44、188.24、90.84，北京為142.07、59.67、15.87，上海為156.3、150.09、58.29，天津為104.45、98.97、33.68?？煽闯鰪V州的各產業(yè)人才配置力均高于北京、上海、天津。廣州人才配置市場化的成功之處主要表現(xiàn)在五個方面：一是建成了人才資源配置和人事服務的市場體系。二是基本構筑了市場運行的法規(guī)和監(jiān)管體系。三是人才市場逐步走上產業(yè)化發(fā)展道路。四是“廣州數(shù)字人才工程”的大力實施為人才資源配置市場化鋪設了“高速公路”。五是人才資源配置國際化趨勢日趨明顯。

二、廣州人才資源的劣勢分析

目前，廣州人才的發(fā)展與國內一些大城市相比，還存在一定的劣勢，這些劣勢主要表現(xiàn)在：人才整體素質不高，高層次人才短缺；人才創(chuàng)造力低；人才吸納力弱；人才投資少；非公經濟人才的管理服務水平低等。

(一)人才整體質素不高，高層次人才短缺

2001年廣州全市專業(yè)技術人員42.84萬人中。高級職稱的只有3.23萬人，只占專業(yè)技術人員總數(shù)的7.54％；2002年底，廣州地區(qū)研究生、大學本科生、?？粕謩e為3.32萬人、34.14萬人、49.06萬人，占全市人才總數(shù)比重分別為3.79％、39.00％、56.04％。高學歷人才所占比例過小。這種數(shù)字和比例與廣州經濟社會發(fā)展需求很不相稱。據相關調查顯示：當今北京高校畢業(yè)生就業(yè)首選出國，次選留京，三選上海，四選深圳，之后才可能選到廣州。北京集中了我國大部分名校，集聚了我國大部分的一流學子，但是廣州吸引的優(yōu)秀人才、名校畢業(yè)生并不多。此外，廣州高精尖人才更成問題，市管院士僅8人，其中還有3人屬于柔性引進；廣州地區(qū)院士也只有40人，而南京地區(qū)卻達63人，和北京地區(qū)600余名相比，更是相距甚遠。

(二)人才創(chuàng)造力低

廣州2004年的專利申請量為8230項，授權5535項，其中發(fā)明專利僅有599項；簽訂技術合同8229項，技術合同成交金額22.63億元。相比北京全年專利申請18402項，授權9005項；簽訂技術合同數(shù)35549項，合同金額425.18億元。上海專利申請量20471項，授權量10625項；簽訂技術合同項目27327項，技術合同成交金額171.70億元，廣州在人才創(chuàng)造力方面還急需加強。

(三)人才吸納力弱

近幾年，廣州的就業(yè)指數(shù)和從業(yè)人員素質雖然在不斷提升，2002年，廣州就業(yè)指數(shù)為0.97，從業(yè)人員素質0.682。但相比北京和上海還有一定的差距。2002年北京的城市就業(yè)指數(shù)為0.995，從業(yè)人員素質0.702，上海這兩個指標分別為0.922和0.803。另根據統(tǒng)計數(shù)據，2005年廣州新增就業(yè)崗位20多萬個，北京49.3萬個，上海65.1萬個。

從城市的企業(yè)數(shù)來看，廣州也落后于北京和上海。廣州2005年的法人單位有9.67萬個，上海有32.2萬個，北京2004年擁有法人單位25.58萬個。據阿里巴巴網站對國內各大城市經理人薪酬水平的調查顯示，廣州在全國眾多的城中只能排名第六，落后于北京、深圳、上海等地。從以上的就業(yè)指數(shù)、擁有法人單位數(shù)和薪酬水平可以看出，廣州相對與內地城市也許有較高的人才吸引力，但相對與北京和上海來說，廣州還不能望其項背。

(四)對非公經濟人才的服務管理跟不上

“九五”期間，廣州非公有制經濟飛速發(fā)展，其增加值占全市GDP增加值的32.4％。非公有經濟的大幅度增長給人才的培養(yǎng)與引進提出了新的要

求。但是，一直以來，廣州人事人才工作大都集中在國有經濟上，對非公有制經濟關注不夠，一定程度上加重了非公制經濟的人才短缺問題。一方面是人才過分集中在國有經濟，但由于一些國有企業(yè)效益低下，出現(xiàn)人才的大量閑置和浪費，另一方面是非公有經濟快速發(fā)展，但所需人才卻往往不能得到。究其根源主要在于人才就業(yè)觀念與人才培養(yǎng)、引進的政策導向上出現(xiàn)了問題。傳統(tǒng)就業(yè)觀認為非公有經濟存在剝削，福利保障不健全，工作不如國有經濟的穩(wěn)定，因此往往棄非公有經濟而熱衷于國有經濟。在政府人才培養(yǎng)、引進政策導向上，隊伍建設和人才規(guī)劃往往有意無意忽視了非公有經濟人才。

(五)人才的三次產業(yè)結構不合理

不同產業(yè)、行業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展要根據城市經濟結構的發(fā)展而調整和變化。從2003年、2004年到2005年11月，廣州重工業(yè)在工業(yè)中的比重從49.5％到53.4％再到60.49％。2004年，汽車、石化、鋼鐵、造船業(yè)等主干工業(yè)項目在廣州發(fā)展起來。廣州的產業(yè)布局在以發(fā)展工業(yè)為支柱產業(yè)的基礎上向第三產業(yè)服務業(yè)延伸。但人才的產業(yè)和行業(yè)結構并沒有跟上產業(yè)結構的變化，進而促進支柱產業(yè)的快速發(fā)展。

2001年廣州市屬專業(yè)技術人員三次產業(yè)分布比：第一產業(yè)：第二產業(yè)：第三產業(yè)=1:11.03:44.01，2003年為第一產業(yè)：第二產業(yè)：第三產業(yè)=1:45.24:115.36。人才產業(yè)結構分布特點為第三產業(yè)人才相對集中，第一、二產業(yè)相對分散。用市屬專業(yè)技術人員與行業(yè)從業(yè)人員的比值作為指標來考察廣州市人才行業(yè)分布結構可以發(fā)現(xiàn)，2001年廣州16大國民經濟部門中，教育、文化藝術及廣播電影電視業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)兩部類行業(yè)人才相對集中，占全市16大國民經濟行業(yè)市屬專業(yè)技術人員的50.81％，六大支柱產業(yè)人才相對不足，農村鄉(xiāng)土人才尤其缺乏。人才過多地集中在教育、衛(wèi)生等非經濟生產行業(yè)，說明廣州人才參與社會經濟生產的程度不高，人才經濟效益的發(fā)揮仍有較大空間。

三、廣州人才資源的機遇

從經濟發(fā)展上看，區(qū)域經濟的發(fā)展是人才發(fā)展的基礎，廣州經過改革開放以來20多年的積淀，已經具有強大的經濟實力，這為人才的發(fā)展提供了條件；從地理位置上看，廣州毗鄰香港，在國際人才的引進和交流上有先天的優(yōu)勢；從區(qū)域經濟規(guī)劃上看，近幾年提出的“泛三角”概念，將會給廣州的人才發(fā)展帶來契機；從實踐上來看，廣州成功申辦第27屆亞運會，這對廣州經濟、人才的發(fā)展將是一大促進。

(一)雄厚的經濟實力為人才發(fā)展奠定基礎

廣州在改革開放20多年中，一直保持GDP年增長14％的持續(xù)、快速發(fā)展，2005年實現(xiàn)國內生產總值5115．75億元，人均生產總值已達7500美元，居全國大城市首位。廣州是全國重要的工業(yè)基地，在中國40個工業(yè)行業(yè)大類中，廣州擁有34個。廣州又是華南的交通樞紐，擁有航空、鐵路、港口、高速公路、地鐵等發(fā)達的立體交通網絡。廣州還是全國信息化試點城市和全國互聯(lián)網三大交換中心之一，并計劃建成華南最大區(qū)域電子商務中心。雖然長三角近幾年的發(fā)展給廣州帶來很大的壓力，但廣州雄厚的經濟基礎是通過幾十年的發(fā)展中逐漸積累起來的，并不是哪個城市可以用短暫的資本積累就可以趕超的。人才的發(fā)展可以促進經濟的發(fā)展，但也必須以經濟發(fā)展為基礎。根據城市競爭力發(fā)展報告稱，對人才最具吸引力的幾個城市分別是北京、上海、深圳、廣州，這些城市具有的一個共同點就是經濟實力強大。人才的培養(yǎng)和吸引都是建立在一定的經濟基礎之上的，有強大的經濟后盾，就可以將更多的資源投入到人才建設上來，提高人才培養(yǎng)的經費投資，改善引進人才的福利待遇，建設人才發(fā)展的基礎設施，加強科研投入，改善人才環(huán)境。

(二)“泛珠三角”帶動新一輪經濟和人才成長

隨著中國市場經濟體系的逐漸形成，近年來不同地區(qū)的跨省區(qū)域經濟合作取得了新的進展。2004年3月18日，“泛珠三角”區(qū)域內的30多個城市的50多家主管外經貿的政府部門和投資促進機構共同簽署了《泛珠三角城市經濟促進機構合作宣言》，宣告了泛珠三角經濟圈的正式成立。

作為“泛珠三角”中的核心城市之一——廣州，不但在地理上是珠三角的幾何中心，作為廣東的省會城市，也是廣東的經濟中心。相對于其它珠三角城市及附近省區(qū)，廣州的服務業(yè)、裝備工業(yè)、汽車工業(yè)、科研技術力量及人才儲備等等，都可以對周圍地區(qū)產生輻射作用。特別是近年來廣州的工業(yè)重型化趨勢明顯，這將輻射至周邊地區(qū)。從整個泛珠三角來看，廣州這個核心城市的定位有其二重性，一方面，它是“泛珠三角”的服務業(yè)中心，即增值中心；另一方面它又是汽車、石化、造船等重工業(yè)產業(yè)鏈的核心，它將帶動整個華南地區(qū)重工業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展，也將進一步為輕工業(yè)提供保證和促進作用。

“泛珠三角”經濟的合作和發(fā)展將帶動人才的區(qū)域流動，以及吸引更多的人才融入“泛珠三角”。廣州作為這個區(qū)域經濟發(fā)展的核心城市，必然也將成為人才流動和交換的中心，促進廣州人才數(shù)量和質量的提高。

(三)亞運會是人才發(fā)展的新契機

2004年7月1日，廣州市獲得第十六屆亞運會的主辦權，為此廣州市制定了《2010年亞運會的城市建設綱要》，對亞運會場館、亞運村、交通、通信、服務設施、生態(tài)環(huán)境與景觀系統(tǒng)等城市基礎設施的建設作出了詳細的規(guī)劃。這些基礎設施的投入，預計總額將達到2000億元至2200億元。香港財政司司長唐英年表示，廣州亞運的商機無限，基于亞運會的城市基礎設施建設，將成為穗港新一輪合作的熱點和重點。亞運會是廣州經濟發(fā)展的契機，同樣也將是廣州網絡人才的機會。亞運會基礎設施的硬環(huán)境以及文化等軟環(huán)境的建設，將提供大量的高級就業(yè)崗位，需要大量的人才投入。廣州可以借亞運會的經濟效應發(fā)展新一輪人才。

四、廣州人才資源的威脅

(一)國際人才競爭加劇

近幾年來，歐洲、美洲和亞洲等地區(qū)的區(qū)域內部人才流動成為當前人才跨國流動的一個新趨勢。經濟合作與發(fā)展組織于2002年發(fā)表的一份題為《高技能人才的國際流動》的政策摘要指出：數(shù)據顯示，加拿大、法國、德國、瑞典和英國等國家流向美國的人才主要是從事臨時工作的各種人員，如博士后、研究人員、跨國公司工作人員等，而從事永久工作的人員相對較少。這意味著可能回國工作的人員越來越多。

雖然在與發(fā)達國家的人才交流中，中國的人才流出大于流入。但是，近些年來中國流出的人才回流的越來越多。教育部國際合作與交流司負責人在2004年2月16日教育部舉辦的“2003年度出國留學工作情況發(fā)布會”上指出，近些年來，中國留學回國創(chuàng)業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長。2003年度各類出國留學人員總數(shù)為11.73萬人，各類留學回國人員總數(shù)為2.01萬人，比2002年增長12.3％。此外，中國近

些年吸引的來華留學生人數(shù)也明顯上升。2002年全年在華的各類外國留學人員共計175個國家的85829人，與2001年相比，國別增加了6個，人數(shù)增加了38.7％。2003年由于受非典影響，全年度來華留學生人數(shù)為77715人，比2002年降低9.45％，但不會改變來華留學生將逐漸增多的趨勢。留學回國人員和來華留學人員的增多，說明伴隨著經濟的迅速發(fā)展和對外開放交流的不斷加強，中國對跨國流動人才越來越具有吸引力。廣州作為中國的大都市之一，同樣面臨著人才的國際化流動。廣州如何在人才流動的大潮中留住現(xiàn)有的高級人才，吸引更多的國內外人才，對廣州的人才發(fā)展以及經濟發(fā)展都是一個比較大的挑戰(zhàn)。

(二)上海、北京人才高地的崛起，對廣州形成了強大的人才競爭壓力

上海市在1994年就提出要大力開展引智、育人、開發(fā)三大工程，構筑“上海人才資源高地”。并且，近年來，上海在GDP、人才總量、人才素質、人才吸引力、人才培養(yǎng)力、人才創(chuàng)造力等方面都超過了廣州。最近，上海又提出建設國際人才高地，制定和實施了一系列加強人才工作的政策措施，上海人才競爭的優(yōu)勢將進一步擴大。北京市作為我國的首都和政治、經濟、文化、科學、教育中心，在人才競爭中具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢，其人才總量和密度一直穩(wěn)居全國第一。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，舉辦歷史上最好的一次奧運會，他們提出要建設人才資源密集、專業(yè)結構合理、人事法規(guī)健全、市場開放有序、信息網絡發(fā)達、產業(yè)規(guī)范宏大的高度現(xiàn)代化、國際化的人才之都。

(三)廣州經濟社會發(fā)展進入重要階段，比以往更加需要依靠人才

在這個新的重要階段，經濟和社會轉型更加全面而深刻。生產力發(fā)展出現(xiàn)根本性變化，人力資本存量對經濟增長的貢獻率正在逐步提高。在這個新的重要階段，全市的發(fā)展目標是以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業(yè)化、信息化、國際化，把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。其核心和關鍵都在人才。在這個新的重要階段，實現(xiàn)新一輪發(fā)展的根本途徑是牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，必須實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變。在這個新的重要階段，只有集聚起大量的一流人才，形成強大的人才優(yōu)勢，才能更好地在科技、產業(yè)、信息、理念和制度等方面形成優(yōu)勢，從而發(fā)揮出輻射和帶動作用。

五、結論

通過以上四部分的分析，從內部來看，廣州在人才總量、人才年齡結構、人才配置力方面具有較明顯的優(yōu)勢，但人才素質普遍偏低，人才的創(chuàng)造力、吸納力弱，人才的結構發(fā)展跟不上產業(yè)結構的調整。從外部來看，廣州長久的經濟積累、泛珠三角經濟圈的形成以及亞運會的成功申報將會給廣州人才發(fā)展帶來新的契機，但同時也面臨國際人才競爭激烈、國內京、滬人才競爭壓力以及自身經濟發(fā)展對人才迫切需求的壓力。廣州應該發(fā)揮現(xiàn)有的人才優(yōu)勢，彌補劣勢，抓住機遇，面對威脅，把握以下幾個方面的人才發(fā)展戰(zhàn)略：

(一)堅持以人為本的人才發(fā)展觀

進入“十一五”時期之后，廣州要堅持以人為本的人才發(fā)展觀。一方面，完善人才管理機制，提高政府服務人才的職能，建設良好的人才環(huán)境，用優(yōu)厚的人才政策和機制吸引國內外高級人才。同時，廣州還要加大人才培養(yǎng)力度，增加人才投資，提高人才使用效率；另一方面，堅持以人為本的人才發(fā)展觀念，不僅要貫徹在政府的領導層和各項政策中，更重要的是要動員全社會在實際工作中切實實施這一思想，在實際行動中重用人才。

(二)人才數(shù)量與質量提高并重

廣州的人才數(shù)量近幾年有較高的增加速度，與北京、上海相比，雖有一定差距，但并不顯著。在人才的素質上，廣州與北京和上海則有較大差距。在人才總量不是主要問題的情況下，提高人才的質量需要從兩個方面著手：一方面是人才的引進，要繼續(xù)貫徹“引高控低”的人才政策，制定優(yōu)惠政策，大量吸引高端的國內外人才；另一方面是人才的培養(yǎng)，要切實抓好現(xiàn)有人才的開發(fā)、提升工作，加大對高等教育的投入，鼓勵、資助企業(yè)對現(xiàn)有人才的在職培訓。

(三)人才引進與培養(yǎng)并重

在新的經濟發(fā)展階段，廣州要在引進和培養(yǎng)人才兩方面下功夫。引進人才包括引進國內其他省市的高端人才，也包括引進國外的高級人才。人才引進需要建設和完善優(yōu)良的制度環(huán)境、經濟環(huán)境和生活環(huán)境。廣州要培養(yǎng)出更多的精英人才，不僅需要加大對教育的投資力度，還要創(chuàng)建一個優(yōu)質的人才成長環(huán)境。廣州本地的大學實力總體比不過北京、上海、南京、武漢、西安等市。因此，廣州要抓緊大學城建設的有利時機，創(chuàng)新高等教育機制，積極發(fā)展社區(qū)教育，努力創(chuàng)造出一個人才匯聚、大師云集，新觀念、新知識奔涌激蕩的人才成長環(huán)境。

(四)提高人才創(chuàng)造力

創(chuàng)新是市場競爭力的核心，是國家和民族進步的靈魂。人才的培養(yǎng)，要特別注重人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。一要將創(chuàng)新能力作為人才培訓和教育的重點，在能力考核中加入對創(chuàng)新能力的考核。二要建設科技創(chuàng)新的公共平臺。三要提倡產學研相結合。四是調整引進大學生的來源結構，提高研究型大學的優(yōu)秀畢業(yè)生的引進比例。

(五)引導人才結構適應經濟結構發(fā)展

在知識經濟為主導的社會里，人才應該成為產業(yè)發(fā)展的導向，人才產業(yè)應該成為經濟產業(yè)的先驅。廣州的人才過多地集中于第三產業(yè)，作為廣州發(fā)展支柱產業(yè)的第二產業(yè)人才數(shù)量不足。這種失調局面可從以下三個方面改變：一是加快人才配置市場化；二是認真研究經濟產業(yè)對人才需求的變化，并做出科學預測；三是根據人才預測，加強宏觀調控。

(六)加強對非公經濟人才的管理和服務

近幾年民營經濟成為廣州經濟增長的新亮點，民營企業(yè)在連續(xù)10年保持高速發(fā)展的同時，也成為科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的生力軍。但廣州對非公經濟領域人才的管理和服務還跟不上。要提高對非公經濟人才的管理和服務，首先要把非公經濟人才開發(fā)納入整體性人才開發(fā)的大格局。其次，建立人才信用社會化管理制度，發(fā)展人才租賃、人事代理等人才產業(yè)。最后，建立和完善非公經濟人才保障體系。