發(fā)揮“小崗村”先導(dǎo)作用推進(jìn)林權(quán)制度改革

邱鳳香

烏馬河林業(yè)局是黑龍江省開發(fā)較早的重點(diǎn)林區(qū)，幾年來在探索林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路上敲響了國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的第一槌。本刊記者在省十屆人民代表大會(huì)召開期間有幸采訪了省人大代表、烏馬河區(qū)委書記兼人大主任王顯義。

記者：王書記，作為一名省人大代表，您對(duì)今年的政府工作報(bào)告及會(huì)議思路有何感想?

王書記：做為一名基層人大代表參加此次會(huì)議，我感到非常榮幸。我感覺這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議，總結(jié)起來可以說是一次承前啟后，繼往開采，謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越的會(huì)議。會(huì)議的思路完全符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和小康建設(shè)的前提。目標(biāo)明確，措施具體，令人鼓舞，催人奮進(jìn)，為我們今后的工作指明了方向。

記者：烏馬河林業(yè)局作為國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位在實(shí)施過程中做了哪些具體工作?

王書記：我們?yōu)躐R河林業(yè)局是伊春林區(qū)開發(fā)較早的國(guó)有森工企業(yè)，曾為國(guó)家做出了突出貢獻(xiàn)，由于開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)、超負(fù)荷承擔(dān)國(guó)家生產(chǎn)任務(wù)和重采輕予等原因，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性矛盾日益凸顯。近年來，伊春市委、市政府面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)把握資源型城市轉(zhuǎn)型、振興東北老工業(yè)基地和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等難得的歷史機(jī)遇，立足實(shí)際，認(rèn)真思考，積極探索林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的出路。先后提出并嚴(yán)格執(zhí)行了“三個(gè)決不”原則和在全國(guó)主動(dòng)率先停止了天然紅松林采伐，以前所未有的力度嚴(yán)厲打擊了超采、盜伐、毀林等涉林違法案件，并逐年削減木材產(chǎn)量，積極爭(zhēng)取和促成了國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的成功落地。

2006年，隨著國(guó)有林權(quán)制度改革的實(shí)施讓我們看到了林業(yè)發(fā)展的光明前景。我們?yōu)躐R河林業(yè)局作為先行試點(diǎn)單位敲響了國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的第一槌。作為試點(diǎn)單位，我們既感到領(lǐng)導(dǎo)的信任與關(guān)懷，同時(shí)也感到責(zé)任重大。

2006年4月29日，林區(qū)人民熱切期盼、普遍關(guān)注的國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在我局烏馬河經(jīng)營(yíng)所正式啟動(dòng)實(shí)施了。首批參加竟拍的4名烏馬所職工在國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)合同書上鄭重地簽上了自己的名字。與當(dāng)年安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)民以一紙“大包干”協(xié)議引發(fā)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，昔日被稱為“小、老、窮”局的烏馬河林業(yè)局，有幸成為國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的第一塊試驗(yàn)田，由此拉開了中國(guó)國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)革命的序幕。

在改革實(shí)施過程中我們堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切，生態(tài)效益優(yōu)先、森林不逆轉(zhuǎn)，改革收益資金不流失、國(guó)有森林資產(chǎn)保值增值，公開公平公正，積極有序、配套推進(jìn)”等“五大基本原則”。確保改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)并取得預(yù)期成效，真正發(fā)揮好國(guó)有林區(qū)“小崗村”的先導(dǎo)作用。

自改革啟動(dòng)實(shí)施以來，全局上下在深入宣傳上想辦法，在解決出現(xiàn)的問題上動(dòng)腦筋，在為職工群眾服務(wù)上下工夫，職工群眾參與承包經(jīng)營(yíng)的積極性進(jìn)一步高漲，林權(quán)制度改革工作取得了重大的階段性成果?，F(xiàn)全局15，614公頃流轉(zhuǎn)林地已全部流轉(zhuǎn)完畢。掀起了職工群眾致富的新高潮。職工群眾初步嘗到了改革的甜頭。

林改后，還山于民，還利于民，廣大職工由原來游離于林業(yè)經(jīng)濟(jì)之外的“雇工”變成了山林的主人，擁有了實(shí)實(shí)在在的林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)家作主”的愿望。老百姓說“現(xiàn)在是山定了主，林定了權(quán)，樹定了根，人定了心，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)已無后顧之憂，我們可以放手大干了”，出現(xiàn)了“找空、爭(zhēng)苗”造林的喜人現(xiàn)象。全局承包經(jīng)營(yíng)戶退耕還林134．62公頃，林冠下造林1244．9公頃，成活率達(dá)98．6％。林冠下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，初步形成了以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合，綜合開發(fā)，多業(yè)并舉的發(fā)展模式。林改后保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，森林案件、病蟲鼠害、火險(xiǎn)火情明顯減少或基本杜絕。林區(qū)職工群眾把承包的林地當(dāng)作自己的“責(zé)任田”，把林木當(dāng)作自己的“孩子”管。國(guó)有林業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制在真正意義上激活了。

記者：國(guó)有林權(quán)制度改革帶來了哪些成果?

王書記：國(guó)有林權(quán)制度改革產(chǎn)生的發(fā)散效應(yīng)，將有力地推進(jìn)國(guó)有林區(qū)的全面振興。體制上的激活、資源上的盤活、經(jīng)濟(jì)上的搞活，將有效解決林區(qū)長(zhǎng)期存在的養(yǎng)林與養(yǎng)人，生存與發(fā)展，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的激烈矛盾沖突，有效解決林區(qū)歷史欠帳、就業(yè)、貧困，穩(wěn)定等一系列社會(huì)問題，最終取得國(guó)家得生態(tài)，企業(yè)得效益，職工得收益，社會(huì)得穩(wěn)定的多重效果?，F(xiàn)在伊春只是在5個(gè)試點(diǎn)單位拿出8萬公頃林地搞試點(diǎn)，我們可以樂觀地展望，也迫切地要求將來繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋面，倘若將來拿出30萬、50萬甚至100萬公頃的林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，那么改革的成效不僅局限于此，我想那必將會(huì)為伊春4萬平方公里的森林大公園乃至全國(guó)國(guó)有林業(yè)再添一抹新綠，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再增十分后勁。

王書記最后謙虛地說：我相信借助此次會(huì)議的東風(fēng)，有國(guó)家、省、市的關(guān)心和支持，有林區(qū)廣大職工群眾致富奔小康的決心，伊春林區(qū)改革發(fā)展的明天一定會(huì)更加美好!

編輯：寒風(fēng)

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