中國反腐敗漸入“深水區(qū)”

特約撰稿潘多拉

參加全國“兩會”的全國政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長陳昌智和全國人大代表、中央紀(jì)委副書記夏贊忠先后向媒體透露，國家預(yù)防腐敗局已通過了中編辦審批，預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)正式成立，其主要職能是預(yù)防腐敗的宣傳教育、制度建設(shè)和機(jī)制體制創(chuàng)新。另據(jù)全國人大代表童海保介紹，全國人大常委會、中紀(jì)委等醞釀制訂的《廉政法》草案建議稿已經(jīng)出臺，待全國人大常委會將反腐敗方面的專門法律列入立法規(guī)劃后，中紀(jì)委將積極配合全國人大起草反腐敗專門法律，《廉政法》有望盡快出臺。

中共中央黨校教授林吉吉曾統(tǒng)計(jì)過上世紀(jì)90年代以來的歷次“兩會”熱點(diǎn)，反腐倡廉一直位居前列。今年全國“兩會”期間，“國家預(yù)防腐敗局今年成立”、“《廉政法》有望盡快出臺”成為代表、委員熱議的話題，可見反腐倡廉依然是備受矚目的一大熱點(diǎn)。盡管都是熱點(diǎn)，但反腐倡廉之成為今年“兩會”的熱點(diǎn)，較之往年或許具有了一些特別的意味。

按照一些分析人士的劃分，近二十年來，中國的反腐敗經(jīng)歷了“運(yùn)動反腐”、“權(quán)力反腐”的階段，目前正在轉(zhuǎn)入“制度反腐”階段。2005年初中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出“加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用”，要求大力推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，包括深化干部人事制度改革、行政審批制度改革，深化財(cái)政、金融和投資體制改革，推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度等?！毒V要》從總體上規(guī)劃了“制度反腐”的基本思路，在此基礎(chǔ)上，全國人大常委會、中紀(jì)委、監(jiān)察部等部門籌備成立國家預(yù)防腐敗局，并積極推動《廉政法》等反腐敗專門法律的立法工作，就是在將《綱要》的規(guī)劃逐步落實(shí)到機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源整合、格局調(diào)整和法律創(chuàng)制的具體運(yùn)作之中。隨著反腐倡廉制度化、法治化建設(shè)日漸深入，中國的反腐敗斗爭正在進(jìn)入到最敏感同時(shí)也可能是最艱難的“深水區(qū)”。

從前些年反腐敗斗爭的形勢看，在“運(yùn)動反腐”和“權(quán)力反腐”階段，腐敗分子普遍培養(yǎng)起了兩種迷信。一種迷信認(rèn)為，現(xiàn)行制度和法律的漏洞太多，腐敗分子只要做得足夠巧妙和隱蔽，只要不是運(yùn)氣差撞在“運(yùn)動”的槍口上，就有可能成功逃脫法律的制裁。另一種迷信認(rèn)為，權(quán)力既可以反腐，權(quán)力也可以“反反腐”，腐敗分子只要在官場中“經(jīng)營”有方，即便不小心出了問題，也一定會有神通廣大的實(shí)權(quán)人物出手救助，最后準(zhǔn)保平安無事。在這兩種迷信的支撐下，盡管大大小小的貪官污吏沒少被判刑甚至殺頭，卻未必能對其他官員產(chǎn)生足夠的震懾力，因此仍然有一撥撥“后起之秀”如飛蛾撲火一般以身試法。

中國由“運(yùn)動反腐”、“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)型，一方面不斷織密法律網(wǎng)絡(luò)，對腐敗分子進(jìn)行“拉網(wǎng)式圍剿”，可以破除腐敗分子的第一種迷信；另一方面，執(zhí)政黨和政府清醒地看到，權(quán)力“反反腐”是對官員群體的嚴(yán)重腐蝕，且將敗壞全社會的誠信與道德，甚至導(dǎo)致亡國亡黨的危險(xiǎn)，因此必須拒絕任何形式的妥協(xié)，不能搞“選擇性反腐”，無論腐敗者有什么“背景”，一經(jīng)查實(shí)，都將嚴(yán)懲不貸，這可以破除腐敗分子的第二種迷信。

當(dāng)前，反腐敗亟需破除某些腐敗分子的第三種迷信。某些腐敗分子相信，中國的反腐敗主要是“政治”的需要而非“法治”的需要，他們甚至迷信，有沒有搞腐敗并不重要，重要的是他一定要在政治上站穩(wěn)立場，站對隊(duì)伍，只要政治上需要他繼續(xù)“為人民服務(wù)”，或者說只要他能夠贏得“政治斗爭”的勝利，那么，他再怎么腐敗都只是“小節(jié)”，不會受到法律的追究。

雖然從傳統(tǒng)學(xué)理上講，政治是先于法律而生成的，法律是要為一定階級的政治目的服務(wù)的，但是在現(xiàn)代國家，政治發(fā)展的普遍趨勢是“去政治化”、“趨法治化”，人們將更多地從法律角度來理解政治問題，而不是像以往那樣主要從政治角度來理解法律問題。破除腐敗分子的第三種迷信，讓貪官污吏真正驚懼于“手莫伸，伸手必被捉”，就是要讓他們明白，雖然反腐倡廉具有鮮明的政治意義，但反腐敗歸根到底是一個(gè)法律和法治的問題，這是中國反腐敗與國際接軌的表現(xiàn)；中國將繼續(xù)堅(jiān)持依法治國的方略，不會因?yàn)閼娃k了某個(gè)腐敗官員而斷送可預(yù)期的政治發(fā)展前景，也不會因?yàn)槟承┧剖嵌堑摹罢我蛩亍倍鴮μ囟ǖ母瘮」賳T手下留情。地球離了誰都照樣轉(zhuǎn)，某個(gè)官員涉嫌腐敗，盡管我們不必指望“國人皆曰可殺”，但這個(gè)官員也不要過于迷信，以為自己是一個(gè)多么重要的人物，中國不能沒有我，中國人民不能失去我，以至于“國人皆曰不可殺”……

反腐敗正在進(jìn)入“深水區(qū)”，就是要通過不斷完備的制度建設(shè)，最終啃下所謂反腐“泛政治化”這塊硬骨頭，使國家懲治腐敗的行為回歸到法治的本義。這是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵所在，也有助于提升公眾對于執(zhí)政黨和政府嚴(yán)懲腐敗的信任與信心。

(作者系《北京青年報(bào)》評論員，雜文家)