政府需“放手”農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲

王德超

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是當(dāng)下政府高度重視、民眾普遍關(guān)注、社會(huì)極其敏感的重要民生話題。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲采取抑制政策、進(jìn)而緩解通貨膨脹的壓力，是政府通常的政策取向，但是用科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角來審視這一政策在今天的科學(xué)合理性和現(xiàn)實(shí)可行性，這一政策有加以調(diào)整的必要。

價(jià)格上漲的惠農(nóng)效應(yīng)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收困難，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期存在的一個(gè)突出問題。

中央近幾年來為增加農(nóng)民收入，同時(shí)兼顧市場物價(jià)的平穩(wěn)，主要在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上采取了一系列政策，如逐步取消農(nóng)業(yè)稅，大幅減少農(nóng)村攤派費(fèi)用，對(duì)種糧直接補(bǔ)貼等等?？陀^地講，近年農(nóng)民收入增長主要是靠一系列的減負(fù)政策，而不是主要來自農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)民種糧本身的收入增長十分有限。

然而，減負(fù)只是治標(biāo)措施，難以形成農(nóng)民收入持續(xù)增長的機(jī)制。事實(shí)上，未來對(duì)農(nóng)民減負(fù)的空間已經(jīng)很小。

現(xiàn)在，農(nóng)民收入仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，這不能不說與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏低有一定關(guān)系。近10年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長系數(shù)與公務(wù)員及城鎮(zhèn)職工收入的增長系數(shù)相差數(shù)倍，而在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)產(chǎn)品與二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格剪刀差仍呈拉大趨勢。此外農(nóng)民的實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的平均收入與從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的平均收融入相差很大。這實(shí)際上是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因。

在新的歷史條件下'對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲進(jìn)行適度引導(dǎo)，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要政策杠桿。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需市場，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展又可以增加就業(yè)崗位，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)崗離開土地，加快城市化的進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件，同時(shí)還可以增加稅收，增加財(cái)政收入，提高公共財(cái)政的供給能力。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲又會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有較好的比較效益，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場化經(jīng)營，應(yīng)是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的基本方向。

價(jià)格上漲的民生保障

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致物價(jià)指數(shù)的提高，這是一直在強(qiáng)調(diào)的。但也應(yīng)當(dāng)看到，在一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定持續(xù)增長，對(duì)城市中等收入以上的家庭生活基本沒有影響，受其影響較大的只是城市低收入居民和低保家庭。

從我國公共財(cái)政實(shí)際狀況來看，現(xiàn)在完全有條件通過公共財(cái)政對(duì)低收入家庭實(shí)施補(bǔ)貼，來解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來的民生問題。關(guān)鍵是需要形成這樣一個(gè)機(jī)制：公共財(cái)政收入增長部分的較大份額應(yīng)用于補(bǔ)貼低收入家庭，其中個(gè)人所得稅應(yīng)全部用于這方面的開支，同時(shí)個(gè)人所得稅應(yīng)從嚴(yán)征收。這是國際通行的調(diào)節(jié)高低收入差距的最有效的手段。另外還要逐步提高城鎮(zhèn)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并健全有關(guān)法律，依法加強(qiáng)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的力度。

全球背景定價(jià)

我國已逐步融入全球一體化經(jīng)濟(jì)，但是我們?nèi)丝诙?，土地少，城鄉(xiāng)差距大。中國不可能成為大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口國，也不可能完全依賴進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品解決全國的吃飯問題。根據(jù)當(dāng)前的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，允許農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格增長快一點(diǎn)，甚至稍高于國際市場價(jià)格都是可以承受的。

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價(jià)格高于國際市場價(jià)格時(shí)，要通過關(guān)稅和進(jìn)口配額等措施適當(dāng)將國內(nèi)外市場隔離。這是在我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率特別低下的階段，提高農(nóng)民收入的切實(shí)可行的一項(xiàng)政策?，F(xiàn)在國家有條件、有能力實(shí)行這一政策。待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達(dá)到一個(gè)較高的水平，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重下降到20％甚至15％以下'農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有了大幅提高之后，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場可以完全和國際市場接軌。

當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格增長機(jī)制，還需要有相關(guān)的配套政策，并輔之以健康的流通環(huán)節(jié)，才能讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者直接受益。如果引導(dǎo)政策失當(dāng)或流通環(huán)節(jié)不暢，則容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的終端市場價(jià)格猛漲而農(nóng)民收入未見增長的情況。

總之，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是按市場規(guī)律協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的正常的健康的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。采取適度引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步上升的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，應(yīng)該作為我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的一個(gè)重要政策取向。