統(tǒng)戰(zhàn)開創(chuàng)新局面

何忠洲

8月24日，在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的貫徹落實(shí)第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神交流會(huì)上，全國(guó)政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉延?xùn)|表示，全國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)“取得了重要的階段性成果”。

新階層

就在貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神交流會(huì)之后的8月29日，中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合組織的無(wú)黨派人士向袁隆平同志學(xué)習(xí)座談會(huì)在京舉行。

作為無(wú)黨派人士，“雜交水稻之父”袁隆平受到全國(guó)政協(xié)主席賈慶林的高度贊揚(yáng)：袁隆平的先進(jìn)事跡是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的生動(dòng)詮釋，集中體現(xiàn)了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神”。

而在此之前，對(duì)社會(huì)新階層的表彰就已經(jīng)大張旗鼓的開展——每年的“全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”頒獎(jiǎng)，賈慶林、劉延?xùn)|都會(huì)參加。

這一切，和中共自十六大以來(lái)把社會(huì)新階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作著力點(diǎn)的思路密切相關(guān)。從2004年起，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的社會(huì)新階層人士理論研究班都會(huì)定期在中央社會(huì)主義學(xué)院舉辦。各地也都開始“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力?！?/p>

社會(huì)新階層人士被納入了重點(diǎn)后備人才培養(yǎng)隊(duì)伍。2004年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，掌握了1000多名黨外代表人士重點(diǎn)后備人選名單，而各省區(qū)市也紛紛建立了黨外后備干部人才庫(kù)。

這些被選拔的“有較高政治素質(zhì)、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響”的社會(huì)新階層代表人士，開始逐漸在中國(guó)的政治生活中發(fā)揮參政議政的作用。作為其中的突出者，萬(wàn)鋼、陳竺分別入主科技部和衛(wèi)生部，使社會(huì)新階層在中國(guó)政治生活中可能的空間擴(kuò)展到了一個(gè)新層次。

新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)

2002年，剛剛上任總書記不久的胡錦濤在大雪天親自前往各民主黨派總部拜訪。這是一件引起廣泛關(guān)注的事件。而其后，這成為了慣例。

一系列重大決策、重大政策的出臺(tái)前后，各民主黨派所起的影響顯得越來(lái)越大?！段餀?quán)法》《勞動(dòng)合同法》，一系列影響重大的法律法規(guī)的制定與實(shí)施，中共中央都專門向各民主黨派通報(bào)情況并征求意見(jiàn)。

而在民主監(jiān)督上，各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察部門定期向民主黨派和無(wú)黨派人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，邀請(qǐng)他們參加黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。有的政府部門和司法機(jī)關(guān)，還在黨外人士中聘請(qǐng)?zhí)丶s人員，充分發(fā)揮各類特約人員在民主監(jiān)督中的作用。

政治協(xié)商的規(guī)范化、制度化也在不斷加強(qiáng)。2005年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序。通過(guò)制度化的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)，各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的政治參與渠道得到擴(kuò)大。

而中共內(nèi)部，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視也超乎以往。在中央，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉延?xùn)|同時(shí)也是全國(guó)政協(xié)副主席。在地方，也有數(shù)位統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)在同時(shí)兼任地方政協(xié)副主席職務(wù)之外，還是省委常委。而在上月底結(jié)束的31個(gè)省級(jí)黨委換屆選舉中，已有多達(dá)16個(gè)省份的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)成為省委常委。

在2006年7月10日至12日召開的第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中共中央總書記胡錦濤曾經(jīng)明確表示：要把鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為增強(qiáng)中華民族凝聚力的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺到全黨工作的重要位置，真正抓緊抓實(shí)抓好。

新時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以被如此突出，和整個(gè)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)。民心向背，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石。而各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員各自聯(lián)系著一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者，能夠廣泛了解和反映所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，這“有助于中國(guó)共產(chǎn)黨更好地傾聽(tīng)群眾呼聲、體察群眾意愿、了解群眾疾苦、維護(hù)群眾利益，在代表人民執(zhí)政、為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政中真正保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”。

而作為三大法寶之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中共歷史上一直起著非常大的作用。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民革命的聯(lián)合戰(zhàn)線，推動(dòng)了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)軍；抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打敗了日本帝國(guó)主義；人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，則取得了新民主主義革命的勝利。

而在進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期之后，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線也得到進(jìn)一步發(fā)展，成為空前廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這和中國(guó)社會(huì)發(fā)生的巨大變化密切相關(guān)。

在新歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家的中心任務(wù)。劉延?xùn)|指出，“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等更加多樣化；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等大量涌現(xiàn)，日益對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響?！?/p>

而由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的這個(gè)過(guò)程，多元利益訴求成為必然。社會(huì)新階層是其中一支重要的力量。

目前，我國(guó)新的社會(huì)階層以及從業(yè)人員人數(shù)超過(guò)1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5％，掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。在經(jīng)濟(jì)上的巨大能量，客觀上使得他們?cè)谡紊嫌懈蟮脑V求。

進(jìn)一步完善

中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部鄭憲教授的研究表明，民主黨派新一代成員和老一代成員比較，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、思考問(wèn)題的方法和角度上都有不同的特點(diǎn)：老一代注重社會(huì)追求和社會(huì)評(píng)價(jià)，更多考慮自己的社會(huì)角色，新一代既考慮社會(huì)評(píng)價(jià)，也追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；老一代從屬性強(qiáng)，新一代政治認(rèn)知方面理性思考比重加大，傳統(tǒng)的政治感情因素相對(duì)減弱，追求表達(dá)方式的獨(dú)特性；老一代“黨叫干啥就干啥”，新一代更多考慮“我應(yīng)該干啥，怎樣干好啥”；老一代從宏觀、縱向、粗疏地看問(wèn)題比較多；新一代從微觀、橫向、細(xì)致地分析問(wèn)題多；老一代多從順向、從肯定開始，新一代多從逆向、否定開始等等。

8月23日，在學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神專題研討班結(jié)業(yè)座談會(huì)上，賈慶林即指出：今年，各民主黨派、工商聯(lián)將召開全國(guó)代表大會(huì)并進(jìn)行換屆，“要積極幫助民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士搞好政治交接，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不斷增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，繼承和弘揚(yáng)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，努力提高民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職責(zé)的能力和水平，不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義多黨合作事業(yè)?！?/p>

劉延?xùn)|說(shuō)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家政治和社會(huì)生活中地位的高低、作用的大小，從根本上講，就是取決于能否最大限度地把各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)?！?/p>

十七大前夕召開的貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神交流會(huì)，既是對(duì)第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議部署的一次匯報(bào)，也是要“繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面”。

當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的問(wèn)題，中央統(tǒng)戰(zhàn)部是有著清醒認(rèn)識(shí)的。劉延?xùn)|說(shuō)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還不少?！?/p>

2006年，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上作題為《進(jìn)一步開創(chuàng)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面》的工作報(bào)告時(shí)，劉延?xùn)|曾經(jīng)列舉指出如下重點(diǎn)：如何充分發(fā)揮我國(guó)政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，組織好有序的政治參與，豐富和完善民主形式，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；如何按照“兩個(gè)健康”的要求，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；如何從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步探索工商聯(lián)的“定性、定位、定路”問(wèn)題，使之更好地發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用；如何創(chuàng)建工作載體，健全工作機(jī)制，有效開展對(duì)新的社會(huì)階層人士的工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)凝聚新力量等等。