納稅排行榜的政策蘊(yùn)涵

夏業(yè)良

稅收是國(guó)家財(cái)富的來(lái)源，能夠反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)績(jī)效。某一國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了稅源結(jié)構(gòu)，同時(shí)也反映出特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)效率和促進(jìn)收入的公平分配，因此對(duì)每年一度稅收排行榜的解讀與分析，具有重要的政策意義與社會(huì)意義。

在9月8日所發(fā)布的2006年度中國(guó)納稅排行榜中，同樣能夠從中挖掘出諸多的內(nèi)涵。

我們注意到，在納稅百?gòu)?qiáng)排行榜（總排名）前十名中，與石油有關(guān)的企業(yè)占據(jù)4家，金融業(yè)企業(yè)3家，煙草行業(yè)企業(yè)3家。

而在上市公司納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)排行榜前十名中，石油和天然氣類企業(yè)占據(jù)6家，金融企業(yè)占據(jù)3家，另有鋼鐵企業(yè)1家。

并且，不論是總排行還是上市公司的納稅排行，其前十名的企業(yè)全部是國(guó)家壟斷行業(yè)中的龍頭企業(yè)，沒(méi)有一家是民營(yíng)或合資企業(yè)。

2006年度中國(guó)私營(yíng)企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)的納稅總額合計(jì)僅18.99億元，增長(zhǎng)53.95%，戶均納稅首次突破億元大關(guān)。從此可以看出：雖然多年來(lái)國(guó)家一直在倡導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，但是由于競(jìng)爭(zhēng)地位的不平等，資源稟賦不對(duì)稱，資本自由度明顯低于國(guó)家壟斷性企業(yè)，在長(zhǎng)達(dá)近三十年的改革開放時(shí)期內(nèi)，仍然未能出現(xiàn)一家真正具有國(guó)際影響力的大型私營(yíng)企業(yè)。

很顯然，壟斷行業(yè)的利潤(rùn)率大大高于一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。

如果再根據(jù)行業(yè)大類來(lái)劃分，2006年度納稅的前500強(qiáng)企業(yè)分屬于9大行業(yè)。其中制造業(yè)仍占據(jù)著500強(qiáng)的半壁江山（255家企業(yè)上榜），占500強(qiáng)總納稅額的47.19%。

但同時(shí)值得注意的是，上榜企業(yè)中納稅額下降的企業(yè)有103家，其中69家就來(lái)自制造業(yè)，這反映出制造業(yè)已經(jīng)開始步出“黃金時(shí)期”，進(jìn)入更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)衰退時(shí)期。

此外，以石油、天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)為代表的資源性行業(yè)，和以煙草為代表的國(guó)家壟斷與專賣行業(yè)仍然占據(jù)有優(yōu)勢(shì)，分別有174家和71家企業(yè)上榜，共計(jì)納稅4523.58億元，占500強(qiáng)納稅總額的58.42%——特別引人注目的是，制造業(yè)中的煙草制造業(yè)，所占比重高居首位，占500強(qiáng)納稅總額的22.25%。

其中與“油”有關(guān)的行業(yè)（包括石油采掘與石油化工類企業(yè)）共計(jì)45家，比上年減少十家，納稅占上市公司納稅百?gòu)?qiáng)納稅總額的份額，也同比下降了10.34個(gè)百分點(diǎn)。在上市公司排行榜中，中海石油問(wèn)鼎榜首，全年納稅112.29億元，是該榜中惟一一家納稅總額超過(guò)百億元的上市企業(yè)。

資源性企業(yè)在500強(qiáng)榜單上占據(jù)三分之一以上，這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是靠資源主導(dǎo)型行業(yè)拉動(dòng)的。

如果一國(guó)或某一經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期依賴于資源性行業(yè)，將嚴(yán)重影響國(guó)家的創(chuàng)新能力和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，最終喪失其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

而在各行業(yè)中，金融業(yè)則是企業(yè)戶均納稅最多，同時(shí)也是納稅額增幅最大的行業(yè)。這就表明，隨著金融體系改革的推進(jìn)，尤其是銀行股份制改革的實(shí)施與深化，加上事實(shí)上的壟斷背景，少數(shù)金融業(yè)龍頭企業(yè)的管理和盈利水平有所提高。但是，金融業(yè)的創(chuàng)新能力與服務(wù)水平仍然令人堪憂。

金融業(yè)的全面開放正在啟動(dòng)階段，我們有理由期待國(guó)外金融企業(yè)在獲得平等競(jìng)爭(zhēng)地位之后，將對(duì)正在逐步實(shí)現(xiàn)股份化轉(zhuǎn)型的國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)生進(jìn)一步的壓力，從而促使金融企業(yè)全面提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)比之下，服務(wù)型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的份額極小，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)需求。

從總體上看，商務(wù)服務(wù)業(yè)（包括餐飲、娛樂(lè)業(yè)等）、旅游業(yè)和IT行業(yè)并未成為納稅增長(zhǎng)較快的行業(yè)。

總之，資源性行業(yè)、國(guó)家壟斷行業(yè)與有害身體健康之產(chǎn)品行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)雖然不容貶低，但卻是喜憂參半和難以持續(xù)的，更不是國(guó)家政策予以長(zhǎng)期倡導(dǎo)和支持的。在這一年一度的納稅百?gòu)?qiáng)排行榜中，清晰地顯現(xiàn)出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的稟賦結(jié)構(gòu)與特征。

從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，自然資源需要得到更加嚴(yán)格的保護(hù)和審慎利用，行業(yè)壟斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有顯著的破壞和阻礙。我們應(yīng)當(dāng)居安思危，積極推動(dòng)和倡導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高專利發(fā)明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)比重，大力拓展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)與外包式業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，逐步轉(zhuǎn)變能源和資源主導(dǎo)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，為創(chuàng)建可持續(xù)的和諧經(jīng)濟(jì)環(huán)境而努力。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）