朝核前景的隱患

石源華

朝核問(wèn)題出現(xiàn)重大進(jìn)展的同時(shí)也存在諸多隱患。朝核問(wèn)題目前基本上是按照朝鮮的意愿與設(shè)計(jì)在發(fā)展。此外，有關(guān)問(wèn)題由美朝雙邊會(huì)談后再由六方會(huì)談確認(rèn)的趨勢(shì)，使六方會(huì)談的生存與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

7月14日，朝鮮宣布關(guān)閉寧邊核設(shè)施。20日，六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)新聞公報(bào)宣布：會(huì)議就落實(shí)《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)，并確定朝鮮棄核第二階段行動(dòng)“三步走”的實(shí)施步驟。這一系列行動(dòng)是標(biāo)志著朝核問(wèn)題的解決已經(jīng)取得了重大進(jìn)展?還是依然存在著重大隱患?

朝鮮左右朝核方向

朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施，重申將履行有關(guān)全面申報(bào)核計(jì)劃和現(xiàn)有核設(shè)施去功能化的承諾，各方也承諾將根據(jù)“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則履行各自的義務(wù)，是朝核問(wèn)題有可能取得重大進(jìn)展的一個(gè)良好開(kāi)端。然而，也應(yīng)該看到朝核問(wèn)題中，不確定的因素還非常之多，正如美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾所稱：“朝鮮核問(wèn)題非常復(fù)雜，目前還有很多技術(shù)性的問(wèn)題需要討論，可能會(huì)碰到很多困難”，“任何一個(gè)階段都會(huì)比上一個(gè)階段更為艱苦，這有點(diǎn)像玩電子游戲，每一關(guān)都比上一關(guān)更難?！?/p>

朝鮮進(jìn)行核試爆后，朝核問(wèn)題目前基本上是按照朝鮮的意愿與設(shè)計(jì)在發(fā)展，美國(guó)對(duì)對(duì)朝政策做出了重要的調(diào)整和讓步：在解決朝核問(wèn)題的方式上，美朝間的多邊與雙邊之爭(zhēng)，因美國(guó)同意與朝鮮舉行柏林、北京、紐約、平壤會(huì)談而為朝鮮所突破；對(duì)朝金融問(wèn)題也以美國(guó)全面解除朝鮮被凍結(jié)資金，使朝鮮如愿以償；聯(lián)合國(guó)通過(guò)之第1718號(hào)對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁決議，因韓國(guó)重油運(yùn)抵朝鮮而實(shí)際上為朝鮮所瓦解等。目前，朝鮮所關(guān)閉的寧邊核設(shè)施在實(shí)際上還是可逆轉(zhuǎn)的。朝鮮方面明確表示：如果其他方面不能兌現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償承諾，那么業(yè)已建立起來(lái)的信任將被破壞，朝鮮“將有理由重新進(jìn)行核活動(dòng)”。7月21日，金桂冠在歸國(guó)前再次提出“朝鮮需要輕水反應(yīng)堆，這樣才能最終解除核設(shè)施”。

1994年美朝簽署核框架協(xié)議后，朝鮮曾經(jīng)關(guān)閉過(guò)核設(shè)施，并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查，但2005年又重新啟動(dòng)，釀成第二次朝核危機(jī)。此次是否會(huì)再次舊戲重演?國(guó)際社會(huì)十分關(guān)注。

關(guān)鍵在于美朝互信

1994年，美朝核框架協(xié)議簽署后，美朝雙方均不滿意。美國(guó)國(guó)會(huì)一直對(duì)該協(xié)議持懷疑和批評(píng)態(tài)度，不愿意為履行協(xié)議提供資金，質(zhì)疑朝鮮遵守協(xié)議的誠(chéng)意，美方允諾的重油提供總是延誤，輕水反應(yīng)堆工程也遲遲未能開(kāi)工。這自然引起朝鮮方面的強(qiáng)烈不滿，也必然不會(huì)認(rèn)真執(zhí)行核框架協(xié)議的相關(guān)條款。

小布什上臺(tái)后改變了克林頓的對(duì)朝接觸政策，提高對(duì)朝對(duì)話的門檻，并指責(zé)朝鮮為“邪惡軸心國(guó)家”。朝鮮則針?shù)h相對(duì)，一方面以發(fā)展核武器為其戰(zhàn)略目標(biāo)，以“擁核”作為獲取國(guó)家安全和確保政權(quán)延續(xù)的重要保證；另一方面則是打出“棄核”牌，與美國(guó)周旋，為發(fā)展核武器贏得時(shí)間，并獲取安全與物質(zhì)利益。2006年10月，朝鮮進(jìn)行核試爆，迫使美國(guó)改變對(duì)朝政策。

朝核問(wèn)題要真正取得進(jìn)展，美朝必須解決好互信問(wèn)題。美國(guó)須從根本上改變敵視朝鮮的政策，并克服多元外交的弊端，統(tǒng)一政府與國(guó)會(huì)的認(rèn)識(shí)以及政府各部門的意見(jiàn)，形成一個(gè)統(tǒng)一的、連貫的、確定的對(duì)朝政策。美國(guó)政府不同聲音的發(fā)出和政策的多變，是導(dǎo)致朝核危機(jī)屢伏屢起的根本原因。而對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該明白“棄核”將比“擁核”更有利于朝鮮的國(guó)家利益和國(guó)家發(fā)展，像目前這樣以較優(yōu)越條件“棄核”的機(jī)會(huì)，如果失去將很難再次擁有。

美朝雙方都應(yīng)該按照“承諾對(duì)承諾，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則，認(rèn)真做好互相承諾的每一件事。在雙方互信度極低的情況下，任何一方稍有疏忽，就有可能導(dǎo)致前功盡棄。

六方會(huì)談不可取代

目前，朝鮮千方百計(jì)試圖與美國(guó)雙邊會(huì)談，而美國(guó)對(duì)朝態(tài)度出現(xiàn)妥協(xié)，使得朝核問(wèn)題出現(xiàn)一種趨勢(shì)：有關(guān)問(wèn)題由美朝雙邊會(huì)談后再由六方會(huì)談確認(rèn)。這樣一來(lái)，六方會(huì)談的生存與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

朝核問(wèn)題面臨四種前景：美朝各有讓步，朝核問(wèn)題和平解決；美國(guó)承認(rèn)朝鮮部分“擁核”，美朝全面和解；朝核問(wèn)題久拖不決，朝核危機(jī)長(zhǎng)期化；朝鮮觸犯美國(guó)核政策底線，美朝徹底決裂。除了美朝徹底決裂以外，其他各種可能的前景郝繼續(xù)需要六方會(huì)談模式來(lái)應(yīng)對(duì)。盡管六方會(huì)談面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍然是解決朝核問(wèn)題的最佳模式。

面對(duì)一個(gè)自稱“擁核”的朝鮮，更需要六方會(huì)談那樣的相關(guān)各方進(jìn)行對(duì)話、溝通、協(xié)商的理想平臺(tái)，并不斷積累處理地區(qū)沖突和矛盾、防止核擴(kuò)散的經(jīng)驗(yàn)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，六方會(huì)談還具超越朝核問(wèn)題的功能。它可以在朝鮮半島和東北亞政治、經(jīng)濟(jì)、安奎、文化合作以及解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等方面發(fā)揮廣泛作用。

(作者系復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主任)