走廊民主

何忠洲

如果說民主有一千種不同形態(tài)的起源方式那么這種因居住而產(chǎn)生的中國式民主．將歷史性地推動中國的民主進程

除了載人以方便，一部電梯還有什么意義?

秦兵試圖回答這個問題。

這位早年即因為撰寫“204條”購房合同范本而聲名大振的律師說，你可以想象，因為購房的原因，你和別人隨機住進了一棟高樓。因為共用一部電梯，你們不得不協(xié)商，不得不相互理解、信任，不得不相互妥協(xié)、幫助，因此需要建立業(yè)主委員會。

“對于中國這個講究實際收益的國家，民主就從這里開始了?！鼻乇f，“而業(yè)委會是當代中國最具生命力的事物，它對推動中國的城市民主化將起到不可估量的作用?！?/p>

電梯的民主價值

這幾年來，秦兵一直幫助業(yè)主維權。2002年，他承辦了一個案件，來往于北京北三環(huán)附近—個20多層的公寓大廈。那時，有十余位業(yè)主在1997年至1998年期間陸續(xù)購買了這座大廈的數(shù)十套住房，當時每平方米的價格是16000元。

但是，大廈內(nèi)的各種公用設施很快遭到了破壞，電梯更是損害嚴重，一度無法運轉。當時，業(yè)主為此向開發(fā)商索賠。2004年，當秦兵再次注意到這棟樓的時候，他發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)商的清盤廣告上，原價16000元／平米的房屋價格變成了5000多元／平米，房價整整縮水三分之二。

這一發(fā)現(xiàn)激起了秦兵的好奇心：為什么在北京房產(chǎn)市場一路飆升的時候，公寓的價格不升反降呢?

一些細節(jié)逐漸出現(xiàn)在他的腦海。有一次，秦兵作為業(yè)主的代理律師要與開發(fā)商共同陪同仲裁員去查看公寓大廈的設施配套情況。當他們從20層返回18樓時候，電梯突然失去了控制急速下降，電梯轎廂里的燈光忽明忽暗，然后在樓底層突然停住。一身冷汗的秦兵急急走出電梯。他非常納悶；這是一部比較高檔的電梯，使用還不到8年。

實際上，包括電梯等公用設施的嚴重毀壞，也正是開發(fā)商要降價清盤的原因：沒有電梯，9層以上的公寓幾乎都要報廢。

這是秦兵從電梯出發(fā)思考業(yè)委會的開始。

他說，“我對現(xiàn)代城市社會的居住現(xiàn)狀進行思考，設想如何才能避免這樣的事情，最后我的答案是成立業(yè)委會?！?/p>

在他看來，中國人的住宅由平房更多地變?yōu)楣⑹降母邔咏ㄖ?，本身即意味著一系列的改變。平房，各家管理自己的事情，基本不需要相互進行聯(lián)合。但在公寓樓里，公共衛(wèi)生需要打掃、供電供水設備需要維修、電梯需要更換，這都是單個業(yè)主無法完成的事情，必須借助公共力量才行，而“能夠把平等的公民組織起來的最好方或就是民主，業(yè)委會就是民主的具體體現(xiàn)與運用”。

不過，單純的業(yè)委會仍然是不夠的。

2006年9月1日，北京美麗園小區(qū)事件正鬧得高潮迭起，社區(qū)的物業(yè)公司突然撤離社區(qū)，小區(qū)內(nèi)停水、停電，電梯也遭到了破壞。一時間，整個小區(qū)業(yè)主的生活被，完全打亂，所有人，無論是老人還是病人、嬰兒，生活都難以為繼。為此，政府不得不派出新物業(yè)公司進入，但是，新公司進駐后依然拒絕接受電梯的維護工作。原因就在于小區(qū)業(yè)主間紛爭不已的矛盾。

9月3目，秦兵與同道中人舒可心、王海等一同進入了社區(qū)，從晚上6點到凌晨2點，不同觀點的業(yè)主發(fā)生激烈的沖突，各派都有各派的理。業(yè)主間的這些矛盾，使得秦兵產(chǎn)生疑問：此時美麗園業(yè)委會的工作時間已經(jīng)將近五年，為什么仍然會出現(xiàn)這種情況呢？

“這讓我思考業(yè)委會的治理技術?！彼f。

社區(qū)維權與業(yè)委會的發(fā)現(xiàn)

業(yè)委會的發(fā)現(xiàn)及其治理技術的發(fā)展是和社區(qū)層出不窮的維權行動相聯(lián)系的。

在秦兵的辦公室里，他指著電腦里滿滿的文件夾對記者說；這些都是來咨詢或者請我?guī)兔Υ蚬偎镜男^(qū)及業(yè)主的資料。

平均每天他都能接到三四個業(yè)主的咨詢電話。而每年，都有上十起業(yè)主聘請他作為代理人的官司開庭——那都是到了無法調(diào)解的最后結果。

這些維權反映在多方面，和物業(yè)公司的矛盾是最為主要的。

2001年至2005年，中國人民大學“社區(qū)治理”課題組先后對北京100多個居民小區(qū)的調(diào)研結果顯示：業(yè)主與物業(yè)公司發(fā)生過嚴重糾紛的小區(qū)占到了80％，其中產(chǎn)生肢體沖突和暴力沖突的占37％(不包括威脅和恐嚇)。

暴力貫穿始終。2002年5月14日，北京朝陽區(qū)九龍花園臨時業(yè)主委員會主任李建國被幾名神秘人打成重傷，右眼永久性失明、左胳膊粉碎性骨折。這被視為是揭開了北京市社區(qū)暴力的序幕。

這樣的案件在隨后的北京各媒體的報道中，連篇累牘。業(yè)主維權成為了城市社區(qū)矛盾最為主要的方面。

據(jù)北京市朝陽區(qū)法院的統(tǒng)計，從2003年1月1日到2006年6月31日，這個地區(qū)的物業(yè)管理訴訟以每年400％的速度遞增。

這種沖突，多和開發(fā)商有著直接的關系。因為很多物業(yè)公司，原本就是開發(fā)商留下來處理后事的子公司。雙方有著千絲萬縷的聯(lián)系。

這種沖突也延伸至業(yè)委會的主管、指導部門小區(qū)辦和居委會。

秦兵說：盡管政府在社會生活中開始越來越中立，但是腐敗往往使這種中立大打折扣。出現(xiàn)“賄賂一個人，損害千萬家”的情況。

而一旦發(fā)生沖突，秦兵說，“一旦陷入房地產(chǎn)官司，你總是弱者，和你的身份、地位沒有任何關系”。

相當多的案例也證明了這一點。秦兵剛剛參與處理的一個沖突是來自紫玉山莊的。在這個被視為北京最有名的別墅里，那些住在豪宅“金字塔塔尖”上的人們?nèi)匀灰粯右鎸碜蚤_發(fā)商和物業(yè)公司之間的沖突。

每當沖突發(fā)生時，業(yè)主能夠憑借的，往往只有業(yè)委會。“業(yè)委會是把眾多業(yè)主組織起來最為有效的做法，”秦兵說，“而且，它大概也是當前中國不多的合法的以維權為目標的民間團體?！?/p>

正是在此種情況下，2003年9月1日，國務院頒布的《物業(yè)管理條例》生效并且慢慢在實踐中完善。有關電梯的例子仍然能說明問題。

秦兵說，對于一個有20層、100戶居民的住宅樓來說，一般有2部到3部電梯。在業(yè)主入住時，這些電梯是由開發(fā)商指定的前期物業(yè)公司維護的。物業(yè)公司雖然收取了大量的電梯維護費，但是因為沒有業(yè)委會的監(jiān)督，物業(yè)公司就會把每天一次檢測的工作改為一個月檢測一次，這樣可以節(jié)省60％的電梯支出。如此一來，因為保養(yǎng)不好，使用壽命15年的電梯，有時到第五六年時就無法正常運行了，會出現(xiàn)夾傷人員甚至墜梯死亡的現(xiàn)象。此時往往需要更換電梯，但是更換一部電梯費用巨大，最便宜也在30萬元左右，昂貴的會達到90萬元，誰來出這筆錢呢？政府肯定不會支付這筆巨額的費用，開發(fā)商早已經(jīng)消失，物業(yè)公司也會因此而主動離開。如果沒有業(yè)委會，即使每名業(yè)主100％地都愿意繳錢，這筆錢也不知存在何處。更何況，6層以下的業(yè)主基本上都會搭便車。如果這座樓沒有業(yè)委

會，沒有一個公共管理機構，本來可以使用50年的住宅樓，大概第10年就會報廢了，矛盾就會激化。政府為了緩解這些解決成本高昂的社區(qū)沖突，最有效的方法就是在電梯使用的共同體里建立業(yè)委會，以不斷地延緩矛盾的發(fā)生時間、降低沖突可能引發(fā)的不利后果。

秦兵說，因為解決問題的需要，人們發(fā)現(xiàn)業(yè)委會的價值，而在業(yè)委會的運行過程中，人們的民主觀念又得到進一步增強。

但無論怎樣，如果不是因為居住在一起，如果不是為了管理自己門外走廊的事務，如果不是因為自己一個人承擔不起巨額的管理費用，人們不會聚集在—起。

如果不是因為開發(fā)商和物業(yè)公司的欺詐，人們不會選舉業(yè)委會。如果不是因為業(yè)主不得不連續(xù)幾十年支付物業(yè)費，人們不會關注業(yè)委會對于物業(yè)公司的選擇所產(chǎn)生的價格影響。

現(xiàn)實的、涉及到每個人具體利益的事件，使一個個分散的人有了組織起來的需要。

業(yè)委會仍是最好的民主平臺

根據(jù)秦兵和他的同事一直以來的統(tǒng)計，目前，在北京近6000個社區(qū)里，居住了大概有900萬以上的人口。這些社區(qū)里，大概有4000多個社區(qū)屬于由開發(fā)商建設并向社會公開銷售的商品房社區(qū)，每個社區(qū)最少100戶300余人，最大的社區(qū)擁有5000戶業(yè)主25000人。

目前，有四百多個社區(qū)有自己的業(yè)委會。而建立業(yè)委會的趨勢正在加速。而這些業(yè)委會，也因為廣泛的參與選舉，越來越具備民主的擔當。

每年，北京都有上萬人參加到小區(qū)業(yè)委會的選舉中來。秦兵說。

他說，業(yè)委會制度建立解決了三個問題，它使民主的組織合法化，為政治精英們提供了進行公共管理的管理技能，為人與人之間建立合作規(guī)則提供了機會。它對于推動民主選舉、非政府組織管理和公共政策參與有著巨大的推動作用?！皹I(yè)委會將成為中國城市民主化進程中核心的領導性力量，社會對于業(yè)委會的支持將加快中國民主化進程。”

對此，一直研究中國基層民主現(xiàn)狀的世界與中國研究所所長李凡深表贊同。他對記者說，在中國城市基層社區(qū)中，可以提供群眾直接的積極參與的組織機構有一些，例如居委會和其他群眾組織。但是從實際的運行和參與情況來看，目前業(yè)委會是最好的，沒有其他社會組織機構可以像業(yè)委會這樣提供給老百姓自身積極參與的平臺。

在這個平臺上，民主；通過一系列的維權與選舉，經(jīng)過陣痛，日漸發(fā)展。

電梯、業(yè)委會、民主。有關電梯的意義，是一連串的。

2006年底，在巴爾的摩大學法學院秦兵寫了一篇文章，結尾他寫道：“居住改變中國，民主源于社區(qū)，事實就是如此!”他說：“如果說民主有一千種不同形態(tài)的起源方式，那么這種因居住而產(chǎn)生的中國式民主，我稱之為走廊民主。”