避免債務(wù)陷阱，需要政校分開(kāi)

秋　風(fēng)

在目前的體制下，政府與大學(xué)有一種直接的父子關(guān)系：高?！皟鹤印本鞯厍废铝藗鶆?wù)，政府“父親”則會(huì)主動(dòng)地稀里糊涂?jī)斶€

前幾年高校大躍進(jìn)，擴(kuò)招、并校、建大學(xué)城，人人興奮莫名。但是突然，高校畢業(yè)生找不到工作，家長(zhǎng)、學(xué)生開(kāi)始郁悶。然后公眾又被嚇了一跳：高校欠了很多債。專家們十分認(rèn)真地討論，高?？渴裁磥?lái)還債？公眾也問(wèn)：難道高校也要破產(chǎn)嗎？但其實(shí)，高校書(shū)記、校長(zhǎng)精明地欠下了債務(wù)，政府則會(huì)主動(dòng)地稀里糊涂?jī)斶€。

首先，這是政府不可推卸的義務(wù)。在中國(guó)，絕大多數(shù)大學(xué)是政府辦的，并且是為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)而辦的，政府讓大學(xué)承擔(dān)起了諸多重大的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)使命。為此，政府任命了大學(xué)的書(shū)記、校長(zhǎng)，書(shū)記、校長(zhǎng)們?cè)偻ㄟ^(guò)行政體系管理整個(gè)學(xué)校。在這種體制下，大學(xué)與政府就有一種直接的父子關(guān)系。

當(dāng)初，政府與國(guó)有企業(yè)就是這種關(guān)系。匈牙利籍哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行過(guò)分析，把政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的心態(tài)概括為“父愛(ài)主義”。沒(méi)有哪個(gè)父親希望自己的子女亂花錢，但一旦某個(gè)子女由于亂花錢而陷入困境，父親也不能袖手旁觀啊，就給他一筆錢。結(jié)果，所有的子女都會(huì)迅速成長(zhǎng)為亂花錢的能手。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+國(guó)有企業(yè)的體制中一個(gè)永遠(yuǎn)不可能克服的問(wèn)題：預(yù)算軟約束。

在高?！按筌S進(jìn)”之前，高校的預(yù)算約束就非常疲軟。只不過(guò)那個(gè)時(shí)候，大學(xué)財(cái)源主要是政府的財(cái)政撥款，政府與大學(xué)關(guān)門討價(jià)還價(jià)，外人并不知曉。高?！按筌S進(jìn)”則因?yàn)榇髮W(xué)向銀行貸款，而把預(yù)算軟約束公開(kāi)化。

導(dǎo)致目前大學(xué)債務(wù)纏身的，首先是地方政府。地方政府為了推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拼命讓大學(xué)參與大學(xué)城建設(shè)，或者擴(kuò)建、改建原有校園。但地方政府已經(jīng)商業(yè)化，賬算得十分清楚，所以，不愿為大學(xué)“大躍進(jìn)”掏錢，而是讓大學(xué)找銀行借款，政府則提供公開(kāi)或隱含的擔(dān)保。

對(duì)地方政府的“好意”，大學(xué)書(shū)記、校長(zhǎng)們樂(lè)得半推半就。在借錢的時(shí)候，他們當(dāng)然清楚地預(yù)料到了可能的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有一個(gè)人書(shū)記、校長(zhǎng)會(huì)愚蠢到相信每年增長(zhǎng)20%的瘋狂擴(kuò)招可以一直持續(xù)下去，他們也清楚，倒賣土地的收入是一次性的。因而他們知道大學(xué)總有還不起銀行貸款的日子。

但他們?nèi)匀挥赂业刈龀隽速J款決定。在行政化的大學(xué)治理框架下，作為書(shū)記、校長(zhǎng)，必須創(chuàng)造出能夠讓上級(jí)政府看得見(jiàn)的學(xué)校大發(fā)展政績(jī)。而最合適的政績(jī)，就是蓋大樓。在那種大躍進(jìn)的氣氛中，不向銀行貸款的書(shū)記、校長(zhǎng)，反而會(huì)被政府視為沒(méi)有改革魄力。至于貸款有風(fēng)險(xiǎn)，那無(wú)關(guān)緊要。大學(xué)貸款通常是中長(zhǎng)期貸款。到還款之時(shí)，做出借款決策的書(shū)記校長(zhǎng)們要么已經(jīng)離職退休，要么已經(jīng)高升，安全地站在陷阱之外了。

至于落入陷阱的書(shū)記、校長(zhǎng)們，其實(shí)也不著急。因?yàn)檫@爛攤子是別人搞的，他不須承擔(dān)責(zé)任。再說(shuō)，大學(xué)的哪一個(gè)項(xiàng)目不是相關(guān)行政部門審批過(guò)的？那現(xiàn)在政府就有義務(wù)出面收拾這個(gè)爛攤子。事實(shí)上，在預(yù)算軟約束體制下，爛攤子越大，政府越是著急主動(dòng)幫助。假如甲大學(xué)只欠銀行五千萬(wàn)債務(wù)，政府很可能讓該大學(xué)自己籌資還債；但乙大學(xué)欠了十億元，那政府就肯定得出面還債。

可以預(yù)計(jì)，在現(xiàn)有的大學(xué)體制下，未來(lái)大學(xué)債務(wù)必將呈現(xiàn)出膨脹趨勢(shì)。要想走出大學(xué)背負(fù)巨債的陷阱，需要對(duì)大學(xué)治理體系進(jìn)行根本改革，像當(dāng)初實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)一樣，實(shí)現(xiàn)政府、大學(xué)分開(kāi)。大學(xué)負(fù)債，很大程度上是地方政府操縱甚至強(qiáng)制的結(jié)果。大學(xué)高速擴(kuò)招，本身就是政府的安排，大學(xué)管理層之所以無(wú)法讓大學(xué)置身于地方發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的狂潮之外，也是因?yàn)?，?shū)記校長(zhǎng)們的任免掌握在政府手中，而政府對(duì)書(shū)記校長(zhǎng)的考核，在很大程度上看其是否配合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大學(xué)商業(yè)化不過(guò)是大學(xué)行政化在特定時(shí)期的具體表現(xiàn)而已。

大學(xué)當(dāng)然可以公辦，政府也當(dāng)然有責(zé)任給大學(xué)撥發(fā)一定款項(xiàng)。但是，公辦不等于政府直接管理大學(xué)，政府撥款也并不必然讓政府有借口操縱大學(xué)。一個(gè)合理的大學(xué)治理體系，必須把政府與大學(xué)隔離開(kāi)來(lái)?？尚械霓k法是，建立大學(xué)理事會(huì)，作為大學(xué)財(cái)政與行政的最高決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)以獨(dú)立理事為主，校長(zhǎng)由這個(gè)理事會(huì)選聘，并對(duì)其負(fù)責(zé)。大學(xué)的重大建設(shè)、發(fā)展項(xiàng)目，必須由該理事會(huì)審議。這方面，海外辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

這樣，大學(xué)將成為一個(gè)獨(dú)立的法人，理事會(huì)將是一個(gè)信托機(jī)構(gòu)，接受政府撥款和捐款，并盡到善意使用信托資金的法律責(zé)任。政府與大學(xué)的關(guān)系跟其他捐助者沒(méi)有太大區(qū)別。政府可以為每所大學(xué)確定一個(gè)固定或者逐年略微遞增的撥款額，該款由大學(xué)理事會(huì)自由支配，但除此之外，政府不再承擔(dān)任何其他財(cái)政責(zé)任。大學(xué)如果陷入破產(chǎn)境地，政府可以充當(dāng)最終的擔(dān)保人，但當(dāng)初未能盡到善意使用責(zé)任的大學(xué)理事會(huì)成員將被追究法律責(zé)任。這樣的約束或許可以讓大學(xué)的預(yù)算硬起來(lái)。