“兩會(huì)”前瞻：民生由實(shí)處著手

楊中旭　劉　彥

溫家寶總理可望在今年的政府工作報(bào)告中延續(xù)其風(fēng)格，繼續(xù)送出“民生大禮包”，民生仍將是“兩會(huì)”的重頭戲

“憂民之憂者，民亦憂其憂”。2月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2007年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上如是說。此時(shí)，距離他向全國(guó)人民代表大會(huì)提交政府工作報(bào)告這份答卷，只剩下17天。

不足900字的團(tuán)拜講話中，溫總理三次談及民生問題。人們預(yù)計(jì)在今年的政府工作報(bào)告中，溫總理將延續(xù)其往日的風(fēng)格，繼續(xù)送出“民生大禮包”。民生仍將是“兩會(huì)”的重頭戲。

反腐還是熱門話題

中新網(wǎng)與央視國(guó)際聯(lián)合進(jìn)行的“兩會(huì)熱點(diǎn)問題”網(wǎng)上調(diào)查中，“反腐倡廉，力懲貪官”仍然位居民眾關(guān)注度的首位。

中央黨校進(jìn)行反腐敗研究的林教授統(tǒng)計(jì)了上世紀(jì)90年代以來的歷次“兩會(huì)”熱點(diǎn)，反腐倡廉一直位居前列。這也從側(cè)面反映出，多年以來，盡管中央不斷加大反腐力度，但民意對(duì)此仍有高度期待。

早在1999年，全國(guó)人大原代表、上海市社科院原院長(zhǎng)張仲禮聯(lián)合其他30位人大代表，提交了題為《建議制定國(guó)家〈反腐敗法〉》的議案，一度引起轟動(dòng)，也促使有關(guān)部門加快了起草相關(guān)法律的腳步。其后數(shù)年，這份1999年 “一號(hào)議案”仍是“兩會(huì)”代表、委員熱議的話題。

2月13日，中紀(jì)委副書記干以勝在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)家預(yù)防腐敗局正在積極籌建。在一些文章、講話中，甚至在與決策部門的討論過程中，一些學(xué)者早已提出，《反腐敗法》應(yīng)該明確反腐部門的職權(quán)與分工，其中，國(guó)家預(yù)防腐敗局應(yīng)予成立。

據(jù)本刊了解，至少在一年之前，決策層已經(jīng)有此動(dòng)議。當(dāng)時(shí)，中紀(jì)委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表文章，著重談及了反腐工作預(yù)防為先的方針。后來，有關(guān)方面就此事進(jìn)行了進(jìn)一步研究，國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立遂成定論。

居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)將定大局

“兩會(huì)熱點(diǎn)問題”網(wǎng)上調(diào)查中，“看病難、看病貴”位居民眾關(guān)注度的次席。

經(jīng)歷了2005年的醫(yī)改大討論之后，2006年9月，多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組成立，年底之前相關(guān)四部委分別交出了各自的醫(yī)改方案報(bào)告，但多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組始終未能在方案上取得一致意見。

目前分別由衛(wèi)生部，勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)的兩項(xiàng)試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，中央分別在十一五規(guī)劃和2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予了明確，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)城市基本醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)(即重構(gòu)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。

今年2月4日，溫家寶提出醫(yī)改五原則:充分利用醫(yī)院公共資源，提高醫(yī)藥使用效率，發(fā)揮醫(yī)護(hù)人員積極性，改善醫(yī)院管理，加強(qiáng)用藥監(jiān)督。多部委協(xié)調(diào)小組的一位成員告訴本刊，總理的講話已經(jīng)為社區(qū)試點(diǎn)改革定調(diào)，預(yù)計(jì)在今年的“兩會(huì)”上可能做具體闡述。

在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)方案中，與社區(qū)衛(wèi)生改革邏輯相同的是，保險(xiǎn)范圍也從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)大到了“城鎮(zhèn)居民”。與社區(qū)衛(wèi)生改革不同的是，城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)并非由政府全部埋單，在原有的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中，個(gè)人繳納工資總額的2%，單位繳納工資總額的6%，個(gè)人出資比重較小。由于新方案中受保人群擴(kuò)大，未就業(yè)人群、學(xué)生都已涵蓋，其保額分擔(dān)比例仍未確定。

據(jù)本刊了解，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在去年下半年已經(jīng)擬定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的意見，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。而這項(xiàng)意見，人們期望能作為“民生大禮包”的一部分，在“兩會(huì)”上予以確定。

新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)機(jī)制

1月中下旬，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算委員會(huì)連續(xù)兩次召開會(huì)議，討論2007年“三農(nóng)”支出預(yù)算。一位與會(huì)人士告訴本刊，今年的“三農(nóng)”支出有望再增四五百億。而此前3年以來，從2626億到2975億再到3397億，中央對(duì)“三農(nóng)”的支出始終保持?jǐn)?shù)量可觀的增長(zhǎng)。

在溫總理第四次通過“兩會(huì)”開給農(nóng)民的“民生大禮包”中，可望包含了此前未曾有過的農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這兩項(xiàng)舉措，在今年中央一號(hào)文件頒布之時(shí)就已確定。

據(jù)相關(guān)人士分析，總理還可能在“兩會(huì)”上具體闡述建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的若干舉措。到下半年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例有望出臺(tái)，中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體方案也將隨之出臺(tái)。

另外，在“兩會(huì)”上推動(dòng)“三農(nóng)”機(jī)制的變革也在期待之中，以求改變過去一事一議、一年一議的辦法。去年的“十一五”規(guī)劃和中央一號(hào)文件都對(duì)“三農(nóng)”機(jī)制有所提及，中央一號(hào)文件甚至說到，“解決‘三農(nóng)問題的根本途徑是長(zhǎng)效機(jī)制”?！霸谥醒胩岢龇较蛑螅绾卧诜?、法規(guī)方面予以落實(shí)，正是‘兩會(huì)討論的應(yīng)有之義”，上述“三農(nóng)”專家說。

據(jù)本刊了解，即使保證“三農(nóng)”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其它一些已有的法律、法規(guī)——比如《農(nóng)業(yè)法》，都將面臨修訂以適應(yīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的新格局。

即將通過兩部重要法律

自從2005年8月《物權(quán)法》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議以來，這部命運(yùn)多舛的法律已經(jīng)歷經(jīng)7次審議，創(chuàng)下了新中國(guó)立法史上審議次數(shù)的紀(jì)錄。其間，關(guān)于這部法律本身以及延伸意義的討論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律本身。

七審之后，原先一些較為理想化的條文或被刪除，或被其他條文取代。但是，法律草案通過的本身就代表了一種利益的博弈和妥協(xié)，從這個(gè)角度出發(fā)，無論是起草者，還是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，都認(rèn)為七審之后的物權(quán)法草案已較為成熟。

2月上旬，廣州一些業(yè)主對(duì)《物權(quán)法》草案中關(guān)于“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”等條款提出異議，提請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行修改。在很多業(yè)主看來，他們期盼已久的《物權(quán)法》在某些方面并沒有很完整地保護(hù)業(yè)主的利益。起草者告訴本刊，草案總體是好的，同時(shí)也不排除將來會(huì)因應(yīng)時(shí)勢(shì)進(jìn)行修訂。

另一項(xiàng)即將在本次全國(guó)人大會(huì)議上通過的法律是《企業(yè)所得稅法》，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資稅率統(tǒng)一。多年以來，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不一，在相當(dāng)程度上有損國(guó)家法律尊嚴(yán)。但是，從中央與地方關(guān)系的角度出發(fā)，持續(xù)多年的兩稅不一，亦有其存在的客觀理由。

該法也可望在今年3月獲得通過。惟一尚未確定的是，外資企業(yè)究竟擁有多長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)期。

房?jī)r(jià)平抑仍是難點(diǎn)

“房?jī)r(jià)問題肯定是今年‘兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)。”建設(shè)部一位官員對(duì)本刊介紹，“兩會(huì)”召開之前，他們就此問題專門寫成報(bào)告上報(bào)，至于報(bào)告的具體內(nèi)容，“目前還不方便透露?！?/p>

就在“兩會(huì)”召開前夕，國(guó)務(wù)院曾專門召開會(huì)議，聽取關(guān)于北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控情況的匯報(bào)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議主要成員單位參加了會(huì)議。

曾培炎強(qiáng)調(diào)，要“針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，著力增加有效供給，抑制過旺需求，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，繼續(xù)搞好市場(chǎng)調(diào)控”。

“這次會(huì)議提出是37號(hào)文件精神的延續(xù)，是國(guó)務(wù)院常規(guī)性工作的內(nèi)容之一。雖然提出增加供給和強(qiáng)調(diào)了保障低收入人群的住房問題，然而，房?jī)r(jià)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，仍然需要長(zhǎng)期化的努力。”建設(shè)部一位研究人員對(duì)本刊記者說。

這位研究人員還說，解決民生問題是中國(guó)百年來所追求的目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地把長(zhǎng)期問題短期化。解決房子問題也必須一步一步地來，不可能一蹴而就。

2006年年底，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所的李軍杰博士在接受本刊采訪時(shí)說，從2005年以來，為了遏制一些城市房地產(chǎn)價(jià)格飆升的勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院重拳出擊，先是國(guó)八條，后是國(guó)六條，但是由于政策措施沒有涉及到土地利益分配的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，從當(dāng)年前10個(gè)月的情況看，房?jī)r(jià)調(diào)控收效甚微。

據(jù)悉，在此次“兩會(huì)”期間，針對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控問題的議案提案，不在少數(shù)。

分配改革的天平

“收入分配問題是綜合反映社會(huì)利益分配的重要視角，不僅是兩會(huì)的重點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇對(duì)本刊說。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由投資和出口拉動(dòng)型向內(nèi)需增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變的過程中，面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，貧富差距懸殊，則依靠普通居民的消費(fèi)能力拉動(dòng)內(nèi)需就成為泡影。

亞洲開發(fā)銀行2006年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望更新版》報(bào)告顯示，中國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的速度令人擔(dān)憂。中國(guó)的基尼系數(shù)已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。

亞行認(rèn)為，收入差距不斷擴(kuò)大的原因，主要是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)民工及其家屬從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市等諸多方面的機(jī)會(huì)不平等。

2006年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，專門就改革收入分配制度提出總體措施：“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”

楊宜勇對(duì)本刊說，收入分配制度改革將繼續(xù)成為本次“兩會(huì)”討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一，策略仍然是“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”。公務(wù)員和事業(yè)單位人員調(diào)整工資，屬于“擴(kuò)中”措施，相應(yīng)地提高低保階層和各類優(yōu)撫對(duì)象的收入則是“補(bǔ)低”。對(duì)于高收入人群，則將繼續(xù)從加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和研究壟斷行業(yè)的收入分配改革入手。

“收入分配改革最關(guān)鍵的問題，還是誰配套誰的問題?！睏钜擞陆榻B，在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍是第一要?jiǎng)?wù)，收入分配改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，包括加大農(nóng)村最低收入保障制度的建設(shè)與改革，都將在保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上有序展開。

公共用品提供的財(cái)政難題

據(jù)全國(guó)人大辦公廳一位資深官員透露，從目前整理的今年“兩會(huì)”政協(xié)委員提案及人大代表議案來看，相當(dāng)一部分都是有關(guān)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系民眾切身利益的民生問題，而這些實(shí)際上也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。這些問題的一個(gè)重要落腳點(diǎn)，即公共用品和準(zhǔn)公共用品的提供。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)讓老百姓安居樂業(yè)，盡享公民之福利。然而，錢從哪里來？如何提供這些用品？效率和公平如何實(shí)現(xiàn)？

“我們要防止兩種情緒的出現(xiàn)：或者被既有的困難嚇倒，或者盲目樂觀?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員楊良初在2006年11月接受本刊采訪時(shí)說。

楊良初所言之“既有困難”，是指中國(guó)政府在提供公共用品、完善社會(huì)保障制度時(shí)候所面臨的財(cái)政壓力。“盲目樂觀”的背后，則是公眾對(duì)于GDP15萬億和外匯儲(chǔ)備達(dá)萬億美元的過分樂觀。在他眼中，中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、履行政府責(zé)任、構(gòu)建新時(shí)期的社會(huì)保障制度，必須正視生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，既不能放棄政府應(yīng)有的責(zé)任，又不能大包大攬。