廣州：限水“謠言”從何而來(lái)？

陳統(tǒng)奎

建設(shè)部"人均每天用水220升"并非為廣州量身定做，它是面向全國(guó)所有特大城市制定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

今年春天，一則消息讓廣州市民一下子緊張起來(lái)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2007年3月1日起廣東省試行《廣東省用水定額(試行)》規(guī)定，居民用水按城市人口數(shù)量分為6級(jí)，人口最多的廣州市人均日用水量為210升。如果居民用水量超過(guò)限制，將面對(duì)高水價(jià)的懲罰，從而體現(xiàn)用水越多收費(fèi)越貴的原則。

令人頗感奇怪的是，市民們發(fā)現(xiàn)，210升這個(gè)數(shù)字如何出臺(tái)，今后具體實(shí)施有哪些措施，官方發(fā)言含糊其辭，媒體報(bào)道亦語(yǔ)焉不詳。規(guī)定試行后記者采訪了主持這項(xiàng)工作的廣州市市政園林局，得到的答復(fù)卻是：實(shí)施方案尚在研究中，"限制說(shuō)"純屬謠傳。

目前，在廣州每天的自來(lái)水供應(yīng)量中，約有53%左右為居民生活用水。"我們絕對(duì)不會(huì)限制市民用水。"廣州市市政園林局供水管理處處長(zhǎng)、廣州市節(jié)約用水辦公室主任王建平對(duì)《新民周刊》說(shuō)。

這究竟是這么一回事？

210升背后的故事

日前，記者前往位于環(huán)市東路348號(hào)的廣州市市政園林局采訪。廣州水節(jié)水辦就在這里和供水管理處合署辦公，具體地說(shuō)，就是兩個(gè)牌子一套人馬。在節(jié)水辦的墻面上，記者看到了林樹(shù)森任廣州市市長(zhǎng)(現(xiàn)任貴州省省長(zhǎng))時(shí)題寫的一幅字：開(kāi)源節(jié)流。

現(xiàn)任節(jié)水辦主任王建平說(shuō)："我們現(xiàn)在開(kāi)源與節(jié)流并舉，但是節(jié)流優(yōu)先。"擺在王建平面前的一個(gè)事實(shí)是，廣州的供水總量一直在攀升，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)愈演愈烈。毫無(wú)疑問(wèn)，作為一個(gè)理性政府，"節(jié)流"必是首選之策。有一位專家毫不客氣地對(duì)記者說(shuō)："如果不適時(shí)推出定額用水政策，政府便是一個(gè)短視的政府。"

當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中有這樣一種描述：廣州在2000年時(shí)每人每日用水544升，為全省之最，近年廣州居民用水回落到了每人每日平均322升，但較之上海(150升)和北京(250升)，用水量依然偏高。知情者向記者描述，在幾年前一次會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)林樹(shù)森聽(tīng)市政園林局報(bào)上322升這個(gè)數(shù)字后，非常驚訝，質(zhì)問(wèn)市政園林局領(lǐng)導(dǎo)：我每天在家也用水龍頭沖涼，沒(méi)用這么多水?。?/p>

事實(shí)上，不管是544升還是322升，都是一個(gè)綜合的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因?yàn)槌鞘猩钣盟ǔ鞘泄苍O(shè)施用水和居民住宅用水兩部分，"市政園林局把街道清潔、公園綠化等公共用水都分?jǐn)偟搅巳祟^上"，結(jié)果算出一個(gè)令市長(zhǎng)驚訝的數(shù)字。據(jù)說(shuō)，廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)還因?yàn)檫@個(gè)高數(shù)字被中央領(lǐng)導(dǎo)"詢問(wèn)"過(guò)。

如今，這些數(shù)字又讓廣州市民緊張了。按新規(guī)定，廣州市人均日用水定額為210升，與322升比較，市民們發(fā)現(xiàn)他們每天的用水量需減少112升，超過(guò)了原先用水量的三分之一。

政府對(duì)市民用水制定限額，其實(shí)是一個(gè)誤會(huì)，誤會(huì)的原因是政府未向市民披露"210升"背后的決策過(guò)程。記者前往負(fù)責(zé)編制《廣東省用水定額撌孕校敗返墓愣省水文局采訪，起草人鄧良斌告訴記者，其實(shí)這個(gè)規(guī)定頒布前，"我們?cè)谑∷麖d網(wǎng)站掛出來(lái)征求意見(jiàn)，可是好像大家并不關(guān)心，提意見(jiàn)不多"。

據(jù)悉，這個(gè)數(shù)字是通過(guò)涉及城市生活公共用水的主要行業(yè)及家庭單位351家的"典型調(diào)查"得出來(lái)的。廣東省用水定額編制工作始于2001年，由省水利廳與省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委三個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展。2002年，建設(shè)部出臺(tái)了《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于特大城市的廣州居民人均日用水額度不能超過(guò)220升。鄧良斌介紹說(shuō)，廣東省參考了建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)降低了10升。

記者了解到，220升是申報(bào)國(guó)家"節(jié)水型城市"的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。這就不難理解，《廣東省用水定額(試行)》出臺(tái)之前，去年為了創(chuàng)建"節(jié)水型城市"，廣州開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)活動(dòng)時(shí)，號(hào)召市民"每天人均生活用水量在220升之內(nèi)"。

顯然，編制部門并不愿踩建設(shè)部的220升這條紅線，問(wèn)題是，210升這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否"因地制宜"？"210升啊，肯定不夠，廣州天熱，人們喜歡沖涼和煲湯，用水多。"廣州市環(huán)保局一位官員對(duì)記者說(shuō)。而一位小學(xué)教師則告訴記者，自己不常在家做飯，210升用不完。編制者之一的鄧良斌的回答是："210升對(duì)于90%的廣州市民來(lái)說(shuō)都是夠用的。"

根據(jù)隨意采訪，記者無(wú)法就"210升是否考慮了廣州的城市特性"這個(gè)問(wèn)題做出判斷。但可以肯定的是，建設(shè)部的220升并非為廣州量身定做，它是面向全國(guó)所有特大城市制定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

鄧良斌告訴記者，210升是一個(gè)指導(dǎo)性用水定額，對(duì)居民個(gè)人用水量并沒(méi)有直接約束力。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)指標(biāo)是城市政府制定"超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)和稅費(fèi)"制度的依據(jù)，換言之，這個(gè)指標(biāo)最終會(huì)影響到居民個(gè)人。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，210升是否成為廣州市市政園林局制定階梯水價(jià)的"切口"，如果居民用水超額就要付更高的水價(jià)？

"我們還是以引導(dǎo)為主，引導(dǎo)居民節(jié)約用水。"王建平說(shuō)，廣州市節(jié)水辦不會(huì)具體去管居民一天節(jié)約多少水，"管得太細(xì)了，別人就會(huì)以為我們是限制市民用水，廣州人每天還是習(xí)慣沖涼的，為了適應(yīng)亞熱帶氣候嘛。"王建平說(shuō)，一個(gè)服務(wù)型的政府不應(yīng)干涉居民用水權(quán)利，"提倡節(jié)約不等于限制"。

王建平透露說(shuō)，廣州市政園林局起草的《廣州市城市供水條例》已經(jīng)送交廣州市人大審議，盡管條例未正式通過(guò)，但是政府的工作思路不外乎這兩條，一是通過(guò)大力提倡(有人建議"強(qiáng)力提倡"，被市政園林局否決)家庭使用節(jié)水器具，"通過(guò)科學(xué)手段來(lái)節(jié)水"。

二是使用價(jià)格杠桿，"價(jià)格對(duì)市民的用水是有影響的，我們目前的價(jià)格(每噸水1.32元)也不是很高。"王建平說(shuō)，"實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)是節(jié)約用水管理的方向。"至于210升這個(gè)用水定額會(huì)不會(huì)成為未來(lái)階梯式計(jì)量水價(jià)分割線，記者沒(méi)有得到明確答復(fù)："有很多個(gè)方案，選擇哪一個(gè)，得通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)來(lái)決定。"

"定額用水"具體而微

看完廣東省水利廳等聯(lián)合下發(fā)的《廣東省用水定額(試行)》規(guī)定，華南理工大學(xué)南方水資源研究中心主任陳慶秋馬上發(fā)現(xiàn)了個(gè)中"奧妙"："這是一個(gè)懸在半空的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，至于里面規(guī)定用水定額如何實(shí)施落實(shí)，不著筆墨。"

這跟陳慶秋原來(lái)想象的不一樣，他本以為這是一個(gè)"定額用水"新政，沒(méi)想到僅僅出來(lái)一套名為"用水定額"的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

至今，廣州市尚未正式提出"定額用水"這個(gè)概念。何謂"定額用水"？記者請(qǐng)教王建平，他提供的答案很簡(jiǎn)潔："就是約束用水行為，設(shè)置一個(gè)用水定額，不允許超過(guò)這個(gè)限制。"

王建平說(shuō)，廣州市現(xiàn)在選擇的是"引導(dǎo)"而不是"約束"。這就是說(shuō)，"定額用水"要么尚未提上政府主管部門的議事日程，要么政府現(xiàn)在處于閉門研究狀態(tài)。

"定額用水是一套管理體系，比如用水價(jià)去調(diào)節(jié)水消費(fèi)行為，這是一種水需求管理。遺憾的是，水資源供求矛盾時(shí)，人們就想怎么去建水庫(kù)，怎么去擴(kuò)大供水量，卻不去約束人的用水行為。"

陳慶秋直陳：政府管理制度滯后比用水低效率和用水浪費(fèi)行為更可怕。

以往，水像空氣一樣廉價(jià)，人們以為就像張口就可以呼吸空氣一樣，只要打開(kāi)水龍頭自來(lái)水就嘩啦啦地流出來(lái)。殊不知，今日廣州已經(jīng)從水資源豐富的時(shí)代進(jìn)入水資源稀缺的時(shí)代。"可是，我們的用水行為，我們社會(huì)的管水制度沒(méi)有變。"陳慶秋憂心忡忡。他說(shuō)，不管是自來(lái)水公司還是政府供水管理部門，滿眼盡是工程師，"他們的人才隊(duì)伍基本上是搞工程建設(shè)出身，建水庫(kù)，架水管，他們擁有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，至于如何管理居民的水消費(fèi)行為，這不是他們的長(zhǎng)項(xiàng)。"

擺在水管理部門面前的，是一項(xiàng)政策大調(diào)整，即從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，工程建設(shè)基本上可以告一段落，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何在有限的水資源面前進(jìn)行分配。無(wú)疑，分配問(wèn)題涉及的是十分敏感的利益調(diào)整。

這一次，新規(guī)定剛剛公布，立即在網(wǎng)上引來(lái)一片反對(duì)聲，"意見(jiàn)很大，反對(duì)的聲音比贊成的聲音多。"鄧良斌注意到了公眾的反應(yīng)。顯然，市民們首先想到的是，今后用水超過(guò)210升就要多交錢了。

他們的擔(dān)心在目前看來(lái)還不會(huì)變成事實(shí)。但假如開(kāi)始實(shí)施"定額用水"管理制度，誰(shuí)來(lái)代言普通市民的利益？具體的定額標(biāo)準(zhǔn)是210升還是300升，哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)大眾的利益？

當(dāng)然，假如實(shí)施"定額用水"管理制度，問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。記者在廣州采訪，兩位市民列舉出兩種情況，拜托記者向政府主管部門請(qǐng)教應(yīng)該怎么辦。當(dāng)然，他的疑問(wèn)有一個(gè)假設(shè)前提："用水定額"為每天每人210升。

第一位是陳慶秋副教授。他幾年前從北方調(diào)來(lái)華南理工大學(xué)任教，至今愛(ài)人和孩子仍在老家。他的問(wèn)題是，"定額用水"管理是否與戶口掛鉤？如果掛鉤，那么廣州400多萬(wàn)外來(lái)人口怎么辦？如果不掛鉤，那么填報(bào)材料時(shí)，他可以填上一家三口，可事實(shí)上，只有他一個(gè)人在廣州生活，獨(dú)享630升，制度對(duì)他失去了約束力。因此，這個(gè)制度是不公平的。

第二位是廣州某小學(xué)老師胡可佳，她在廣州擁有兩套房子，不定時(shí)地在兩套房子里輪流居住。她問(wèn)：是不是每套房子都執(zhí)行210升的標(biāo)準(zhǔn)？如果是，那她實(shí)施上已經(jīng)擁有420升的定額，這樣，制度亦是不公平的。如果不是，政府該如何對(duì)這些同時(shí)擁有幾套房子的人進(jìn)行用水管理？

顯然，這么具體而微的問(wèn)題，現(xiàn)在很可能還沒(méi)有進(jìn)入政府的研究視野。政府的愿景是打造節(jié)水型城市，但是，約束人們的用水行為是一項(xiàng)"管理科學(xué)"，需要一板一眼、從細(xì)節(jié)開(kāi)始的整套制度。

鄧良斌顯然很清楚這一點(diǎn)，他在起草通知時(shí)寫下了這么一段話："在做好《定額》試行工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開(kāi)展計(jì)劃用水工作，制定超定額累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)和水費(fèi)的辦法，探索和建立節(jié)約用水和用水定額管理的長(zhǎng)效機(jī)制。"

這個(gè)機(jī)制，在陳慶秋看來(lái)，就是"定額用水"管理制度。陳慶秋坦言，這是一套高成本的管理制度，因?yàn)樗^約束人的用水行為，所指是用水低效率行為和用水浪費(fèi)行為，而要科學(xué)地評(píng)估居民用水效率，"工程復(fù)雜而浩大"。

廣州淪為缺水城市？

"政府今天還沒(méi)有限制市民用水，但這一次政府非常清晰地向市民傳達(dá)了一個(gè)信號(hào)，廣州需要節(jié)水。"華南理工大學(xué)南方水資源研究中心主任陳慶秋說(shuō)。

耐人尋味的是，《廣東省用水定額(試行)》是一個(gè)面向全省各行各業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)，可輿論焦點(diǎn)全都集中在廣州，比廣州更缺水的深圳和東莞反而被忽略了。事實(shí)上，早在1980年代，深圳就已被定義為缺水城市。

"如果無(wú)視水的問(wèn)題，人類看到的最后一滴水，或許是自己的眼淚！"廣州市一位政協(xié)委員曾經(jīng)表達(dá)了這樣沉痛的預(yù)言。在國(guó)

人一般的印象中，珠江之于廣州，好比長(zhǎng)江之于上海，廣州人和上海人都有用不完的淡水資源。然而，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。

"廣州市位于豐水區(qū)，降雨量相對(duì)較大，給人一種不缺水的錯(cuò)覺(jué)，廣州人對(duì)水資源盲目自信。"珠江水利委員會(huì)總工程師范錦春亦如是說(shuō)。

陳慶秋進(jìn)一步分析道："降雨量高低僅僅是決定一個(gè)地區(qū)缺不缺水的決定因素之一，更關(guān)鍵的因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模。人們?cè)诳吹街榻侵抻晁S沛的同時(shí)，更應(yīng)該看到珠江三角洲所聚居的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量！"

據(jù)陳慶秋統(tǒng)計(jì)，珠江三角洲的平均降雨量和產(chǎn)水模數(shù)大約是全國(guó)平均值的2.9倍，然而由于珠江三角洲的人口密度大約是全國(guó)人口密度的3.7倍，使得珠江三角洲地區(qū)人均本地水資源量大約只有全國(guó)人均水資源量的80%。

"由于人口聚居，珠江三角洲是一個(gè)依賴過(guò)境客水的貧水地區(qū)。如果沒(méi)有珠江的過(guò)境客水，珠江三角洲地區(qū)大部分城市都會(huì)像深圳一樣，需要貼上缺水城市的標(biāo)簽。"陳慶秋直言。

"過(guò)境客水"是記者在廣州采訪時(shí)頻頻聽(tīng)到的一個(gè)名詞，它反映的是廣州地處珠江下游的一種無(wú)奈心情。如果在枯水年或枯水季節(jié)，廣州將受到上游省區(qū)用水的制約，受制于人。數(shù)字表明，廣州市人均水資源占有量約為2.3萬(wàn)立方米，如果扣除過(guò)境水量，廣州人均占有量?jī)H為1375立方米，只有全國(guó)人均占有量的56%。

"過(guò)境客水"雖然造福羊城，但同時(shí)也嚴(yán)重影響了珠江廣州河段水質(zhì)，珠江廣州河段接納佛山、南海和三水等地的城市污水，這些水的水質(zhì)均為劣V類標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)廣東省水利廳提供的材料，珠江流域流經(jīng)城市河段水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，以廣州市附近的珠江西航道和王浦河段為最，"這兩個(gè)河段的水質(zhì)經(jīng)常維持在V類(重度污染)或劣V類的水平，已大大超出了該河段的水環(huán)境承載能力"。

令人驚訝的是，西航道是廣州市的主要飲用水源地之一，以此為水源的西村、石門兩水廠占全市區(qū)供水量的48%，但兩水廠的水源水質(zhì)只能達(dá)到IV類，主要是大腸菌群超標(biāo)。這就意味著，廣州將近一半的飲用水凈化成本驚人。越秀區(qū)不少居民向記者反映："我們家自來(lái)水的化學(xué)品味道特別濃。"

此前，前航道的車陂、員村水廠，王埔水道的王埔水廠，后航道的河南水廠都因水源水質(zhì)嚴(yán)重污染而關(guān)閉。"水質(zhì)問(wèn)題已成為目前和將來(lái)廣州市供水的主要制約因素，水質(zhì)性缺水正威脅著廣州。"中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏說(shuō)。

廣州的另一大敵是海洋咸潮。譬如2004年，百年不遇的咸潮與20年一遇的旱災(zāi)同時(shí)襲擊珠三角，番禺、珠海等地不得不間歇性停水，廣州全城供水一度緊張。廣州市節(jié)水辦分析說(shuō)，如果遇上枯水年或咸潮倒灌，廣州將面臨著嚴(yán)重的季節(jié)性缺水與水質(zhì)性缺水。

在去年5月舉行的"2006年廣州市城市節(jié)水宣傳周節(jié)水研討會(huì)"上，范錦春語(yǔ)出驚人："按照目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，如果不厲行節(jié)約的話，到2030年以后，廣州人守著珠江沒(méi)水喝將不再是天方夜譚。"于是，在廣州，政府一面釋放廣州缺水的信息，一面引導(dǎo)市民節(jié)約用水。

為了向市民表示政府珠江治污的決心，2006年7月12日，廣東省省長(zhǎng)黃華華、廣州市市長(zhǎng)張廣寧帶領(lǐng)廣州3500多名市民一起橫渡了珠江。

上岸后張廣寧說(shuō)："本次橫渡不是為了游泳而游泳，而是對(duì)此前治污成績(jī)的檢驗(yàn)。"政府想借此表明的是，上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)曾經(jīng)大面積發(fā)黑發(fā)臭的珠江水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)，可以游泳了。

然而，可以游泳了并不等于水廠可以取水加工了。陳曉宏告訴記者，林樹(shù)森任廣州市市長(zhǎng)時(shí)，曾要求主管部門通過(guò)治理珠江來(lái)扭轉(zhuǎn)水源水緊張局面，陳曉宏"毫不客氣"地告訴這位市長(zhǎng)，治污乃長(zhǎng)久之計(jì)，短期內(nèi)廣州只有"開(kāi)源"，從更遠(yuǎn)的地方調(diào)水、買水。

但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，"如果廣州不能夠有效解決水污染問(wèn)題，廣州難逃缺水城市的命運(yùn)。"陳慶秋說(shuō)。